某沿海城市提升環(huán)境質(zhì)量的對策與建議

張保增

摘? 要：由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境保護相脫節(jié)，導(dǎo)致大氣污染與水污染等環(huán)境問題日益突出，人與環(huán)境之間的關(guān)系愈發(fā)緊張，隨著人們的環(huán)保意識逐漸提高，城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系著人民群眾的幸福指數(shù)與城市的可持續(xù)發(fā)展。本文對某沿海城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行了分析，在清晰地認(rèn)識到所處的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀后，結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境保護政策，提出科學(xué)化和綜合性的提升環(huán)境質(zhì)量的對策和建議，對增強人民群眾的幸福感和獲得感有重要意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量? 提升? 對策? 建議

中圖分類號：X822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2021）07（b）-0057-04

Countermeasures and Suggestions for Improving Environmental Quality in a Coastal City

ZHANG Baozeng

（Beijing Research Institute of Uranium Geology， Beijing， 100029 China）

Abstract： Due to the disconnection between the rapid development of social economy and environmental protection， environmental problems such as air pollution and water pollution are becoming increasingly prominent， and the relationship between people and the environment is becoming more and more tense. With the gradual improvement of people's awareness of environmental protection， the quality of urban environmental quality is directly related to the happiness index of people and the sustainable development of the city. This paper analyzes the current situation of environmental quality in a coastal city. After clearly recognizing the current situation of environmental quality， combined with the current environmental protection policies， this paper puts forward scientific and comprehensive countermeasures and suggestions to improve environmental quality， which is of great significance to enhance the people's sense of happiness and gain.

Key Words： Environmental quality; Improvement; Countermeasures; Suggestions

近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展提升了人們的生活水平，但也忽略了經(jīng)濟建設(shè)過程中的環(huán)境保護，導(dǎo)致各類污染問題非常突出[1]。為推動經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，改變過去重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)狀，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須對當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行綜合分析，立足實際，提出更加科學(xué)、有效地提升環(huán)境質(zhì)量的對策和建議方案。

1? 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀發(fā)生改變的原因有2類：一是地理環(huán)境改變;二是人類活動，也是主要原因。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的逐年提高，能源消耗隨之增加，發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和交通等方面的污染物排放強度也隨之加強[2]，加之不利氣象、地形等因素影響因素協(xié)同作用，城市空氣質(zhì)量惡化、水體污染加劇。環(huán)境質(zhì)量降低不僅威脅著人民群眾的身體健康，而且也顯著影響著生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動，社會負(fù)面效應(yīng)加劇出現(xiàn)。

1.1 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，環(huán)境空氣中TSP、PM2.5、SO2、CO2、O3濃度呈持續(xù)改善趨勢，區(qū)域差距逐年縮小，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。華北地區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量在冬季容易受長時間的外部傳輸、氣象條件等因素作用，造成大氣污染物的積累，而出現(xiàn)霧霾天氣。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護和治理工作的推進，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀逐漸向好。在監(jiān)測范圍內(nèi)的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo);地表水?dāng)嗝嬷?，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面超半數(shù);劣Ⅴ類斷面占比9%;水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的河流主要是由污水截留不徹底造成的。近岸海域水質(zhì)狀況總體良好，只有部分海域、河口附近海域水質(zhì)較差，近岸海域主要污染物為無機氮。

2? 提升空氣質(zhì)量的對策與建議

從我國目前空氣污染治理的效果來看，空氣質(zhì)量正在朝著向好的趨勢發(fā)展但還有很長的路要走。一個區(qū)域的空氣質(zhì)量與工業(yè)、交通行業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，而從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，大規(guī)模的限制工業(yè)、交通行業(yè)及其他對環(huán)境有污染的行業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的。因此，提升環(huán)境空氣質(zhì)量是推動城市空氣質(zhì)量向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進的出發(fā)點需要提出有針對性的大氣污染治理方案，有效治理環(huán)境污染問題，盡量降低工業(yè)、交通等對大氣環(huán)境的實際影響[3]，提出以細(xì)顆粒物和臭氧污染防控為核心，以工業(yè)企業(yè)、港口船舶產(chǎn)生的污染源治理為重點，推進大氣治理工作的建議。

（1）制訂針對汽車尾氣的科學(xué)防治方案，不斷加強機動車對空氣污染的防治。全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油;開展在用柴油車環(huán)保關(guān)鍵部件核查，限行超標(biāo)柴油車;推廣新能源（電動汽車和太陽能汽車）車輛，鼓勵環(huán)衛(wèi)車等行業(yè)車輛更新為純電動車，提高物流車輛電動化率，加快充電樁建設(shè)進程。實時監(jiān)控汽車尾氣排放情況，禁止車輛尾氣排放未達(dá)標(biāo)汽車上路;科學(xué)布局城市交通，鼓勵乘坐公共交通工具出行，利用限行限號等方法，對汽車使用進行恰當(dāng)管控和約束，以便實現(xiàn)控制汽車尾氣排放的目的，為大氣污染問題的防治創(chuàng)造良好條件。

（2）推進港口船舶對大氣污染的防治。加強監(jiān)管，確保泊岸遠(yuǎn)洋船舶全部使用低硫燃油;制定港口作業(yè)船舶燃油質(zhì)量與大氣污染物排放相關(guān)技術(shù)規(guī)范;修訂相關(guān)環(huán)保條例，實施遠(yuǎn)洋船舶岸電最低使用率的強制措施[4]。

（3）加大污染源中揮發(fā)性有機物（VOC）的治理力度。推進生活類產(chǎn)品低揮發(fā)性有機物含量限值的技術(shù)規(guī)范的制定[4]，生產(chǎn)生活類產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物或有毒有害物質(zhì)含量超過限值要求的禁止銷售、使用;完成重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量涂料升級;禁止使用高揮發(fā)性有機物含量涂料;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對低揮發(fā)性有機物含量涂料銷售活動開展專項檢查。

（4）強化空氣中揚塵污染的防治。嚴(yán)格落實屬地管理制度，從源頭防治建設(shè)工程揚塵污染;將道路揚塵監(jiān)測指標(biāo)納入城市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù);在建設(shè)工程工地推廣應(yīng)用全封閉渣土車;施工圍擋及外架實行全封閉，出入口及行車道路要求全部硬化，工地出入口安裝沖洗設(shè)施，在易起塵作業(yè)面采用濕法施工，裸露土及易起塵物料進行覆蓋，工地出入口安裝TSP在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)[4];建立工地?fù)P塵在線監(jiān)測信息系統(tǒng)。

（5）提高大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)。加大對企業(yè)大氣的產(chǎn)排污狀況進行全面追蹤與檢查力度，對大氣排放的污染物未達(dá)標(biāo)企業(yè)采取強制措施，整頓或者關(guān)閉不良企業(yè);引導(dǎo)企業(yè)進行低氮燃燒器升級或煙氣脫硝改造，并提供資金和技術(shù)支持[5];提高燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率，完成生物質(zhì)及柴油鍋爐清潔能源改造等相關(guān)工作。

提高空氣質(zhì)量，大氣污染治理是重中之重，因此需建立科學(xué)且健全的大氣污染防治體系，不僅要運用先進科技手段對大氣污染源進行全方位監(jiān)測，而且一旦發(fā)現(xiàn)某地大氣污染指數(shù)過高且長時間保持高水平，立即選派環(huán)保調(diào)查人員，深入當(dāng)?shù)剡M行全面調(diào)研分析，找到污染原因與源頭，并確定針對性的治理方案[6];其次，制定完善的大氣污染防治的法律法規(guī)，提高污染違法成本，彰顯法律法規(guī)的約束性與權(quán)威性等措施。

3? 提升水環(huán)境質(zhì)量的對策與建議

水是生命的載體，是維系自然界一切生命活動與生態(tài)過程的基礎(chǔ)性自然資源[7]。我國水資源較為匱乏，而且南北方水資源分布失衡，尤其是北方地區(qū)水資源相對短缺。近年來，我國在提升水環(huán)境質(zhì)量方面取得了一定成效，但隨著城市化進程持續(xù)加快，水資源攫取與利用方面出現(xiàn)的問題會更多。因此，合理可行地提升水環(huán)境質(zhì)量的對策與建議;對改善區(qū)域水環(huán)境，促進區(qū)域綜合治理有一定的指導(dǎo)意義。

3.1 飲用水源

3.1.1 優(yōu)化水源地及供水保障布局

以城市供水規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮水源地水質(zhì)狀況、水源地周邊污染風(fēng)險分布、水源地管理難度等因素，優(yōu)化水源地布局。在充分保證片區(qū)供水穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步提高水源地水質(zhì)安全保障水平。

3.1.2 強化飲用水源地治污和生態(tài)修復(fù)

進一步完善水源地水質(zhì)修復(fù)及治污設(shè)施建設(shè)及運行維護。加快入庫支流流域污染整治，重點實施推進飲用水源保護區(qū)內(nèi)建成區(qū)的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。加強水庫流域內(nèi)水土流失治理。推進飲用水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開展?jié)竦?、人工林及天然植被的保護、修復(fù)與改造。

3.1.3 加強飲用水源保護區(qū)規(guī)范化管理

對新建擴建水庫新增劃定水源保護區(qū)并進行規(guī)范化管理，加大飲用水水源保護區(qū)隔離管理工作力度，完善飲用水水源保護區(qū)警示牌、標(biāo)識牌的建設(shè)，加強水源區(qū)內(nèi)道路防撞和地表徑流收集設(shè)施建設(shè)和維護，不斷提升水源監(jiān)測預(yù)警能力，加強飲用水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險防控管理。

3.1.4 加強飲用水源地監(jiān)管執(zhí)法

多途徑解決水源地歷史遺留問題，尤其是清理和處理一級水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑及建設(shè)項目，降低其對水源地水質(zhì)的影響。開展城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，對水源保護區(qū)展開全面排查，建立問題清單，落實責(zé)任，限期整改。持續(xù)深入開展水源保護等專項執(zhí)法行動，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)違法排污口，加大巡查力度，全面清理水源保護區(qū)內(nèi)的違章搭建和種養(yǎng)、農(nóng)家樂、地下作坊及暴露垃圾等，進一步完善水源保護區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施布局和建設(shè)，減少面源污染。

3.1.5 加強水源保護宣傳工作

加強公眾對飲用水源環(huán)保意識的宣傳教育工作，發(fā)動群眾、群防群治，有效保護好全市飲用水源安全。

3.2 河流

按照國家及地方水污染防治目標(biāo)的相關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向、水質(zhì)導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，在推進污水廠網(wǎng)建設(shè)、河流綜合整治、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等管理措施的同時，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

3.2.1 立法優(yōu)先，協(xié)同治理

河流往往流經(jīng)多個區(qū)域，水污染治理也會陷入片區(qū)治理久治無果的怪圈，因此需出臺特定流域水污染治理的法律法規(guī)。協(xié)同立法在協(xié)同治理整體機制中處于首要地位，也是解決區(qū)域（流域）河流治理的必由之路[8]。

3.2.2 補齊污水管網(wǎng)短板，快速推進正本清源

全面加快污水管網(wǎng)建設(shè)，補齊污水管網(wǎng)歷史缺口。在嚴(yán)格控制新建管網(wǎng)的質(zhì)量的同時，充分提高已建管網(wǎng)的使用率，防止污水滲漏和雨水倒灌，注重毛細(xì)管網(wǎng)建設(shè)，確保管網(wǎng)到家到戶，實現(xiàn)水質(zhì)凈化廠進水水量、濃度“雙提升”，真正發(fā)揮污水收集效益。

3.2.3 加快水質(zhì)凈化廠擴容及提標(biāo)改造

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)凈化并完成水質(zhì)凈化廠擴建工作。按照地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，開展水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造工程。充分利用人工濕地水質(zhì)凈化工程等自然、生態(tài)的技術(shù)，對水質(zhì)凈化廠出水進行深度處理。因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，構(gòu)建適度集中、集散結(jié)合、系統(tǒng)完善的污水處理體系。

3.2.4 加快河道綜合整治

堅持一個流域一個標(biāo)準(zhǔn)的河流治理目標(biāo)，高質(zhì)量實施河流流域綜合治理工程，結(jié)合各相關(guān)流域支流綜合整治工程，整治干支流排污口，確保干支流無污水直接入河，并將支流的清潔基流剝離補充到干流[3]。同時，加快非建成區(qū)黑臭水體整治，通過河道治理、生態(tài)修復(fù)和濱水景觀營造，打造生態(tài)優(yōu)美的濱水空間。

3.2.5 實施最剛性環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在城市周邊大型河流全流域?qū)嵤┬袠I(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批[9]。重拳打擊環(huán)境違法，開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，提高執(zhí)法威懾力。加大河道的管理和養(yǎng)護力度，妥善處理處置垃圾填埋場和垃圾轉(zhuǎn)運場站滲濾液，減少面源污染，削減入河污染負(fù)荷。

3.2.6 全力推進科學(xué)精準(zhǔn)治污

在常規(guī)監(jiān)測基礎(chǔ)上，對本區(qū)域范圍內(nèi)的重點河流和斷面實施“一周一測”，及時掌握水質(zhì)變化情況。推廣應(yīng)用自動監(jiān)測、自動識別、無人機巡查等先進技術(shù)，快速鎖定污染排放源頭，對非法排污行為形成威懾。

3.3 近岸海域

（1）加快未達(dá)標(biāo)入海河流綜合整治。編制劣Ⅴ類入海河流的水體達(dá)標(biāo)方案，實施入海河流綜合整治，逐步提升入海河流水環(huán)境。

（2）提升污水收集處理能效。大力推進重點河流流域等區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提高污水收集率和處理率，提升水質(zhì)凈化廠出水標(biāo)準(zhǔn)，削減陸源入海污染負(fù)荷。

（3）加強陸域直排海污染源監(jiān)管和入海河流水質(zhì)監(jiān)測，以水質(zhì)目標(biāo)倒逼治水提質(zhì)增效。

4? 結(jié)語

現(xiàn)階段，環(huán)境質(zhì)量已有很大提升，但與人民群眾對“美好生活的向往”仍有很大差距。因此，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的同時，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面落實國家和地方生態(tài)環(huán)保各項決策部署，強化環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量改善，努力營造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境和更加優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，推動各項事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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