在思辨性案例教學(xué)中培育學(xué)生的法治思維
——以“法治政府”為例

劉 平

思想政治課教學(xué)活動(dòng)需要綜合實(shí)施，如活動(dòng)型學(xué)科課程的教學(xué)設(shè)計(jì)，辨析式學(xué)習(xí)過程的價(jià)值引領(lǐng)，綜合性教學(xué)形式的有效倡導(dǎo)。［1］我們在教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)情境、優(yōu)化案例，圍繞議題，強(qiáng)化辨析，選擇積極的價(jià)值引領(lǐng)，開展活動(dòng)性綜合性教學(xué)。思辨性案例教學(xué)的順利開展需要重視情境、任務(wù)和思辨活動(dòng)三方面的創(chuàng)設(shè)。

首先，案例情境創(chuàng)設(shè)要“潤心”，營造一個(gè)學(xué)生敢講、肯講、能講的思辨性案例情境。案例情境力求真實(shí)、生動(dòng)、生活化，并能引起學(xué)生共鳴，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的元認(rèn)知。在案例情境創(chuàng)設(shè)時(shí)有兩點(diǎn)建議：一是讓學(xué)生參與案例收集，多從學(xué)生視角發(fā)現(xiàn)學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和共鳴點(diǎn)；二是讓學(xué)生課前適當(dāng)開展相關(guān)案例的實(shí)踐探究，豐富相關(guān)案例的信息量，增強(qiáng)課堂思辨的活躍度和參與度。

其次，思辨性案例教學(xué)任務(wù)設(shè)置要“啟智”，要有思辨性、爭議性、批判性和實(shí)踐意義，指向法治思維，引向思考辨析，引導(dǎo)教學(xué)在分析、質(zhì)疑、評(píng)價(jià)和創(chuàng)造過程中進(jìn)行。任務(wù)的設(shè)置要能讓學(xué)生肯思、樂思、善思，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提升學(xué)生的思維品質(zhì)。為此，思辨性案例教學(xué)任務(wù)設(shè)置要注意以下四點(diǎn)：第一，任務(wù)的設(shè)置要有層次性，循序漸進(jìn)，讓學(xué)生肯思；第二，任務(wù)的設(shè)置要有實(shí)踐性，通過情境模擬解決真實(shí)任務(wù)，讓學(xué)生樂思；第三，任務(wù)的設(shè)置要有邏輯性，通過一系列有內(nèi)在邏輯性的任務(wù)設(shè)置，讓學(xué)生善思；第四，任務(wù)的設(shè)置要有開放性，通過開放多元的思維碰撞啟智。

再次，思辨活動(dòng)開展要?jiǎng)釉谝o處，“點(diǎn)睛”關(guān)鍵點(diǎn)。思辨活動(dòng)形式有：孔子坐而論道式、沙龍式、蘇格拉底問答式、辯論、聽證會(huì)、角色扮演、陪審團(tuán)式、模擬法庭、模擬政協(xié)、虛擬實(shí)境等。思辨活動(dòng)可以通過四種途徑開展：一是常態(tài)化的學(xué)科教學(xué)活動(dòng)；二是研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)；三是學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)；四是開設(shè)校本課程。

如何依托真實(shí)案例情境，圍繞思辨性案例，在思考辨析中提升學(xué)生的法治思維，筆者以統(tǒng)編思政教材必修三第三單元第八課“法治政府”（第二課時(shí)）為例，談一些實(shí)踐體會(huì)。

一、導(dǎo)入思辨性案例，拓展法治思維的廣度

思辨，即思考辨析。所謂思考，指的是分析、推理、判斷等思維活動(dòng)；所謂辨析，指的是對(duì)事物的情況、類別、事理等的辨別分析。思辨性案例教學(xué)是指教學(xué)參與者圍繞共同關(guān)注的同一事件、活動(dòng)、話題或案例情境，議定題目、主題或題項(xiàng)，進(jìn)行分析、推理、判斷，并形成共識(shí)或有待進(jìn)一步探討的教學(xué)活動(dòng)。［2］思辨性案例具有思辨性、爭議性、批判性和綜合性等特征，通過對(duì)案例的思考辨析可以培育學(xué)生的法治思維。

思辨性案例可以結(jié)合情境設(shè)計(jì)問題鏈，在質(zhì)疑狀態(tài)下激發(fā)學(xué)生興趣。在“法治政府”第一個(gè)知識(shí)點(diǎn)——“法治政府的含義”教學(xué)過程中，結(jié)合下列案例導(dǎo)入新課。

思辨性案例一：“認(rèn)罰嗎”——多元思維識(shí)內(nèi)涵。

唐先生在冬天騎電動(dòng)車時(shí)，因?yàn)轭^上戴了厚厚的保暖帽沒法佩戴頭盔，被“躲”在地鐵工地圍擋后面的交警攔截并罰款。唐先生認(rèn)為交警是非善意、非公開的執(zhí)法，不愿認(rèn)罰。

話題一：唐先生應(yīng)該認(rèn)罰嗎？

話題二：結(jié)合自身見聞，舉例說明政府在依法行政中還有哪些需要改進(jìn)的地方？

在交流話題一時(shí)，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為唐先生應(yīng)該認(rèn)罰，部分學(xué)生認(rèn)為交警執(zhí)法有瑕疵，可以拒絕受罰。隨后，大家就“交警執(zhí)法行為的瑕疵是否影響對(duì)違法行為的處罰”展開了思辨。在分享話題二時(shí)學(xué)生提到了釣魚執(zhí)法、強(qiáng)制拆遷，城管不文明執(zhí)法、有法不依、以權(quán)代法等社會(huì)現(xiàn)象。

結(jié)合這兩個(gè)話題，師生共同探討了如下問題：一是執(zhí)法行為是否應(yīng)該公開透明，是否應(yīng)該誠信嚴(yán)明；二是執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)如何法定，執(zhí)法程序瑕疵是否會(huì)影響執(zhí)法結(jié)果；三是社會(huì)治理中依法治理和以德服人如何平衡。

開放性、思辨性的話題設(shè)計(jì)導(dǎo)向多元化結(jié)論，增加了學(xué)生法治思維的信息量，延展了學(xué)生法治思維的角度。師生通過分析、比較、判斷、概括、推理、論證，在思辨探討中辨明了法治政府的內(nèi)涵：只有職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的政府才是法治政府。

二、聚焦思辨性案例，挖掘法治思維的深度

對(duì)本課第二個(gè)知識(shí)點(diǎn)——“建設(shè)法治政府的意義”的教學(xué)，教師引導(dǎo)學(xué)生深度聚焦“民告官”的爭議性案例，挖掘法治思維的深度。

思辨性案例二：“民告官”——深度思辨明意義。

播放視頻《改革開放四十年的中國電影——法治建設(shè)》片段，介紹1988年全國“民告官”第一案——浙江溫州蒼南縣農(nóng)民包鄭照以自家房屋被強(qiáng)拆為由，起訴蒼南縣人民政府案。

話題一：老百姓可以“告官”嗎？

話題二：如果“民告官”時(shí)“官”不出庭應(yīng)訴，可以嗎？

話題三：如果是“民”贏了官司，“官”是不是丟了面子，“民”的其他合法權(quán)益是否因此受損？

話題四：你贊成作為政府法定代表人的“一把手”出庭應(yīng)訴嗎？

對(duì)話題一的回答，學(xué)生一致認(rèn)為“民可以告官”，這一案例彰顯中國法治建設(shè)的巨大進(jìn)步。事實(shí)上，1988年蒼南縣農(nóng)民包鄭照是新中國第一個(gè)起訴當(dāng)?shù)卣娜耍m然該案以包鄭照敗訴告終，但該案直接促成了1989年中國《行政訴訟法》的誕生。對(duì)話題二、三、四的思辨，學(xué)生形成了一些共識(shí)：怕丟面子實(shí)際是缺乏官民平等意識(shí)和不愿擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將政府工作全面納入法治軌道；“一把手”出庭應(yīng)訴是現(xiàn)代法治普適、秩序、和諧的要求。通過此案例，師生共同剖析了“有權(quán)必有責(zé)，違法必追責(zé)，法定職責(zé)必須為，法律面前一律平等，法無授權(quán)即禁止”等法治政府的題中之義。

教學(xué)實(shí)踐中，上述四個(gè)話題逐步推進(jìn)，層層深入，師生在互信、融洽的氛圍下，通過對(duì)“民告官”思辨性案例的合作探究、理性討論和深度思考，既回答了教材知識(shí)中法治政府的意義，又引導(dǎo)學(xué)生深入理解法治精神，明白法治精神需要遵循的平等、公平、正義、民主、民權(quán)、普適、理性、秩序、和諧等法治的核心理念和核心價(jià)值。對(duì)學(xué)生的法治觀念、法治思維、法治原則、法治信念、法治信仰和法治素養(yǎng)的培育都有積極意義。

三、圍繞思辨性案例，豐富法治思維的維度

對(duì)思辨性案例的思辨具有對(duì)抗性、矛盾性和多元性，正像黑格爾所說“是多種合理性的沖撞”。在“法治政府”第三個(gè)知識(shí)點(diǎn)——“如何建設(shè)法治政府”的教學(xué)過程中，教師利用當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)事件，創(chuàng)建能啟發(fā)批判性思維的思辨性案例，豐富法治思維的維度。

思辨性案例三：“天量罰單”——任重道遠(yuǎn)悟建設(shè)。

2021年4月廣東佛山高速公路一岔路口，62余萬人因違法壓實(shí)線被罰1.2億元被曝光，引起網(wǎng)友熱議。2017年，沈海高速茂名電白服務(wù)區(qū)被曝光處理的罰單量高達(dá)125294單，罰款超過2500萬元，成為當(dāng)年廣東省10大違法路段之冠。

話題一：案例中交警屬于依法行政嗎？

話題二：“天量罰單”屢現(xiàn)，電子警察為何陷入“逐利執(zhí)法”爭議？

話題三：假如你是62萬人之一，你會(huì)“告官”嗎？

通過對(duì)上述三個(gè)話題的思辨，師生明晰了法治政府建設(shè)需要從多個(gè)維度開展。首先，需要立科學(xué)之法，為民之法，良法才能善治；其次，杜絕機(jī)械化、形而上學(xué)地執(zhí)法，執(zhí)法者需深諳法的精神，用法治思維和法治方式履行職責(zé)；再次，執(zhí)法必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，為民執(zhí)法，為秩序保駕，為正義護(hù)航；最后，包括政府、公民、人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、媒體等所有參與者，都應(yīng)當(dāng)樹立依法監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行，讓法治思維、法治精神、法治思想滲透在社會(huì)生活的方方面面，讓法治方式、法治行為落地生根。

本課通過創(chuàng)設(shè)思辨性法治案例，以情境潤心，以話題啟智，針對(duì)三個(gè)重要知識(shí)點(diǎn)開展思辨活動(dòng)，以案說法，層層推進(jìn)，法治氣息濃郁，法治思維深廣，法治精神彰顯，學(xué)生的法治素養(yǎng)在潛移默化中養(yǎng)成，法治意識(shí)在學(xué)生心里悄然生根。