城市國際交往活動服務保障體系建設的探索

張 麗，張 艷

(1.北京市社會科學院 國際問題研究所，北京 100101；2.沈陽師范大學 人力資源開發與管理研究所，遼寧 沈陽 110034)

城市服務保障國際交往活動是城市國際化發展的重要內容，是城市功能拓展升級的體現。在當前國際國內形勢發展的大背景下，為了應對疫情新環境、統籌城市發展與安全，既服務國家總體外交需要，又深化城市國際化發展，需要挖掘城市發展新潛力，探索建設高質量服務國際交往活動的保障體系。

一、城市國際交往活動服務保障體系建設的新要求

總體上講，城市服務保障體系滿足人民利益需求，保障城市基本運行。城市服務保障依據具體的保障對象可以有多層次服務內容。新冠肺炎疫情沖擊了城市運行發展的節奏，尤其是城市國際化發展進程，對城市服務保障提出了新的要求。

1.承載重大國際交往活動的城市增多，城市國際化水準加深

“中國城市化發展是世界一大風景，解決了中國人生活質量的問題，也提供了中國社會治理的范式”[1]。隨著人們需求的增加，城市功能在國家戰略指導下優化提升。伴隨城市化進程的發展，中國城市的國際化也在迅速發展，除了表現在城市的對外開放程度加深、國際經貿合作增多之外，一個較為引人矚目的現象是越來越多的城市成為國際交往活動的承載地，成為重大國際會議的“峰會城市”。“早期國際化發展的城市憑借雄厚的經濟實力在國家中占據了一線城市的地位，成為國家走向世界舞臺的重要城市載體，已經匯聚了重要的國際組織和跨國公司的總部，承載著國家的國際交往功能”[2]。城市國際化水準的加深，需要城市建立保障國際交往活動順利舉辦的服務指標與體系規則。

2.疫情防控常態化，城市公共衛生應急管理增強

新冠肺炎疫情無情地沖擊了國際交往活動，目前全球疫情還在蔓延，城市運行受到極大的危害。中國城市治理體系與治理能力經受住了考驗，體現出了城市治理優勢，而在常態化防控態勢下，仍然需要加強細化管理，堅持持續采取防護措施，密切關注國際國內疫情動態，建立境內外動態排查長效機制，提升轄區精準管控、有效救治，科學動態調整防控措施。在國際交往活動中，科學、實用的預案需要精準制定，防患與未然，城市治理的理念、手段、方法及組織機構等都面臨著創新。因此，承辦城市的服務保障任務空前艱巨，應急管理、組織調度、信息監督等城市服務的能力需要進一步的提升。

3.國際交往活動內涵豐富，服務保障內容多樣

縱觀國際政治經濟發展態勢，全球化深入發展是歷史趨勢，國際體系中重大國際活動的舉辦是國際秩序發展的需要，是全球治理的必然要求。國際交往活動在政治、經濟、文化、生態等方面日益頻繁，表現出多渠道、多形式的發展態勢。目前，線上國際交往活動、云會議形式頻繁，從長期來看，線下舉辦國際會議、國際展覽等活動將逐漸在線上-線下相結合模式基礎上得到恢復。在此背景下，城市服務保障國際交往活動面臨新的要求，在服務內容、服務手段、服務技術條件等方面都需要創新提升。

二、城市國際交往活動服務保障體系建設的影響因素

城市根據國際交往活動的特點提供服務保障，在實踐中受到各種因素的影響，主要來自于包括國際秩序國際規則在內的國際體系因素和城市要素資源兩個層面。前者體現服務保障的客觀要求，后者體現服務保障的主動應對，反映了城市在國際交往中的重要功能。

1.國際體系因素的影響

國際機制以各種形式的制度安排或國際組織為依托，形成了協調各種關系的辦法與原則。在全球或區域化過程中形成的調節地區安全與發展中問題的制度安排尤其能夠制約地區性國際交往活動的范圍、議題等內容。參與國際機制創建與維護決定著國家在國際事務中影響力的地域范圍、規模大小，以及在國際社會的整體地位。因此關注國際機制的影響非常重要。

當前全球性問題的解決需要國際制度的完善，需要國際秩序的維護，需要為國際多邊活動提供更多的空間和方案，這也是中國參與國際重大交往活動的規模不斷擴大、數量不斷增加的原因。在國際交往活動中，城市承載國際交往活動時，需要了解本次活動召開涉及的國際機制與國際組織，在基本議題設置中服務國家總體外交安排，發揮大國城市作用，承擔好在國際秩序維護中的角色。

2.城市要素資源的影響

城市本身是一個綜合性的概念，包括人文要素、技術空間等方面的因素。人文要素反映在城市發展過程中的社會、文化等因素，體現城市在國際活動中服務保障過程彰顯的城市形象、城市精神等方面。以科學技術為核心的信息化是影響城市的關鍵要素，為城市高質量現代化發展提供動力，也為國家參與國際事物提供生產力基礎。在信息技術的進步和信息化發展進程中，城市科技發展取得的成就對于城市服務保障起到了基礎性的作用，既提高服務質量、提升服務水準，又能夠提供城市公共安全保障，為國際活動順利召開創造技術條件。

三、城市國際交往活動服務保障體系的構成

綜合考慮當前城市國際交往活動服務保障面臨的迫切需要，以及來自于各方要素的影響，有必要積極探索高質量服務國家重大國際交往活動的路徑與措施，建立國際交往活動的城市服務保障體系，堅持以最高標準、最好水平為重大國際交往活動提供城市服務保障。具體而言，城市國際交往活動服務保障體系的構成包括以下幾個方面。

1.服務國家大局確立指導思想

“新時代中國外交的政治保障是健全黨對外事工作的領導體制機制”[3]。在服務國際交往活動中，城市能夠傳遞一個國家的政治、經濟、文化、社會等方面的信息，使國家間彼此信任，創造良好的、穩定的國際合作環境。在城市服務國際交往活動中，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，必須把服務國家總體外交需要放在首位，全面貫徹落實習近平外交思想，貫徹落實黨中央外交大政方針和戰略部署，樹牢總體國家安全觀，更好地服務長足發展和長治久安。

2.遵循城市發展規律建立服務標準

服務保障國際交往活動是城市治理的組成部分，需要在城市規劃與治理的大戰略中綜合考慮，合理安排。

“中國的經濟發展和中國大城市的發展將影響到整個亞太區域乃至整個世界”[4]。中國城市正在以一定的規模成為世界市場的組成部分，全球導向的城市國際化迅速發展，新的經濟活動迅速增長，在這個過程中，城市地方政府在吸引外資與對外經貿合作中積累了大量經驗。在城市發展遠景規劃上，國際交往活動的開展運行，將使城市面臨新的挑戰。城市要在持續發展的基礎上樹立城市品牌形象，通過服務國際活動塑造城市形象、提升城市治理能力。在服務保障國際交往活動中探索城市規劃與城市治理的創新手段與科學舉措，建立起統籌安全與發展、兼顧城市規劃與資源環境承載力的指標體系。

3.整合各方資源聯動應急管理

政府、企業、社會組織和公民等在國際合作中都發揮了不可缺失的作用，城市要持續為多元行為主體的活動提供空間，在各個層面形成立體式服務保障體系。促進關于居民生活的最基礎的行業平穩運行與持續發展，如城市供熱、供電、供氣、環衛等部門，提高服務質量，確保供應穩定，保障生產運行安全，環境干凈整潔，這是滿足城市有序運行的基礎保障。

全面細化重大活動安排、優化交通組織保障、加強環境整治、推進重大項目建設，提升城市服務。同時，由于當前全球新冠肺炎大流行，城市衛生安全遭受嚴重危害，需要城市提供科學有效的保障體系，尤其是在國際交往活動中，城市保障體系要加強衛生應急管理，政府與企業聯動，精準地為城市保障提供技術條件，助力政府實施有效的政策支持，創造良好的國際交往環境。

在眾多國際交往活動通過線上-線下方式開展時，這些活動不僅需要提供主場的安全保障，還要提供技術運行的安全保障。因此，在城市服務保障體系中，技術支持是重要的內容。國際交往活動借助移動通信技術，通過網絡連接和云計算等技術手段，打破了空間造成的不便而得以延續。云計算、人工智能等技術帶給人們云辦公、云聚會體驗。線下會議借助5G多樣化終端監測手段得以進行。在國際交往活動中，技術監測成為城市服務保障體系中重要的內容。例如，5G紅外熱成像測溫技術對多人同時掃描，在距離10米處就探測記錄頭像圖片及對應體溫，及時發現異常個體，實現非接觸性體溫初篩、高精度體溫篩查、異常體溫預警，有效避免交叉感染。

在城市服務保障體系中，政府部門自身的云服務平臺建設是重要環節。政府部門積極利用移動互聯網技術，通過APP和微信小程序等發揮參與并維護國際交往活動的職能作用。在國際會議舉辦過程中，5G與超高清視頻、全息影像等技術的結合可以將直播視頻傳輸到更多5G網絡可達地區，進行優質的實景呈現。

4.深化地方合作提高服務質量

國際交往活動的舉辦往往涉及多個承載地，因此，在國際交往活動中，城市服務保障涉及的不僅僅是一個城市的管理服務，需要涉及多地合作。城市合作不僅局限于經濟文化交流，而且包括應急管理、糧食安全、環境保護、公共衛生等多元領域的網絡化機制聯動。

在服務保障體系中，國際交往中心的界定不局限于一個城市國際交往中心的概念定義，而可以從城市自身特色需要來進行細化，比如國際經濟交往中心、國際文化交往中心、國際金融交往中心、國際旅游交往中心等。把握特色城市的功能定位，同時建立多個城市服務保障聯動機制，有利于城市間及時總結經驗，構建合作平臺，促進城市國際化深入發展，更完備地服務國家發展大局需要。在城市合作發展過程中，服務保障聯動機制需要更加系統化和全面化，以應對層出不窮的極端事件挑戰，更加充分優化城市資源配置，推進城市間具體性、制度性的合作互動，從而加強協作、密切配合，強化現場指揮、信息溝通和實戰演練，全力做好活動各個階段的服務工作。

5.加強人才培訓提升服務能力

在服務保障體系中，人才培訓是重要內容和指標。加強對國家、社會需要的國際交往人才的培訓，提升人才的語言能力，培養人才的文化素養與學習能力。從人才結構來看，既注重加強外事干部隊伍建設，加強對相關企業外事工作人員的培訓，也不能忽視創新科技工作者的外事知識、國際安全等內容的培訓，還要發揮企業、高校、科研院所等機構的志愿服務者特長，能夠使城市志愿服務做到專業、周到，為出席國際交往活動的各國各地領導嘉賓及觀眾游客提供舒適參會、參展和游玩體驗。

四、結 語

在國際社會對中國的關注增多、中國舉辦的國際交往活動增加、中國城市國際化程度加深的情況下，城市服務保障體系建設愈來愈顯示出迫切性。城市服務保障體系建設關系到國際交往規則、城市戰略定位、城市發展與安全等多個方面。探索建設城市服務保障體系需要從服務國家總體外交、遵循城市發展規律、整合城市各方資源、深化城市間沖聯動合作、加強人才培訓提升服務能力等幾個方面入手考慮，重視戰略設計，在實踐操作中不斷總結經驗。