機(jī)構(gòu)改革后動物防疫工作中存在的問題

刁維義 任傳帥 王瑩 隋柯

（吉林省樺甸市動物疫病預(yù)防控制中心 132400）

做好基層動物防疫工作是有效控制動物疫病發(fā)生的有效途徑。但機(jī)構(gòu)改革后，畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員被抽調(diào)，工作經(jīng)費(fèi)難以保證，主管領(lǐng)導(dǎo)對畜牧工作不了解等問題凸顯，嚴(yán)重影響樺甸市動物防疫工作的順利進(jìn)行。

1 現(xiàn)狀

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一安排部署，2020 年5 月8日，樺甸市14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心舉行掛牌儀式，掀開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作新篇章。樺甸市作為吉林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革典型示范縣，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)作用，將市直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)站、計(jì)劃生育工作站、畜牧獸醫(yī)站等8 類事業(yè)站所的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等整建制下放，實(shí)行屬地管理。全市10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站分別合并到地方的綜合服務(wù)中心。

1.1 人員情況

改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員72 人；改革后，抽調(diào)到政府或其他部門16 人，退休2 人，現(xiàn)有從事畜牧獸醫(yī)工作人員54 人，嚴(yán)重削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作的人員數(shù)量。

1.2 設(shè)施設(shè)備情況

改革前，全市10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所，配備了一定數(shù)量的電腦、打印機(jī)、冰箱冰柜、防疫員冷藏包等設(shè)備；改革后，所有設(shè)施設(shè)備都劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由政府負(fù)責(zé)管理使用。

1.3 工作開展情況

改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站貫徹落實(shí)各項(xiàng)動物防疫政策、方案和措施，建立層級目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫和其他動物疫病計(jì)劃免疫。建立并實(shí)施春秋集中免疫、每月補(bǔ)免和常年補(bǔ)針相結(jié)合的長效免疫機(jī)制，加強(qiáng)布病、結(jié)核、炭疽等重要人畜共患病的防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站嚴(yán)格按照無疫區(qū)建設(shè)要求實(shí)施了檔案規(guī)范化管理。通過無疫區(qū)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫、監(jiān)測、監(jiān)管和應(yīng)急能力得到不斷提高，為全市動物疫病防控和公共衛(wèi)生安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展遲緩，落實(shí)滯后，部分工作出現(xiàn)“落空”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響全市動物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 基層防疫專業(yè)人員流失

動物防疫的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層防疫隊(duì)伍是動物健康的守護(hù)神，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者，基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到動物防疫工作的成敗。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，人員流失主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府根據(jù)各部門的工作實(shí)際，將畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員內(nèi)部調(diào)整到其他部門工作，且被抽調(diào)的人員多數(shù)年輕，有工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。二是由于畜牧獸醫(yī)站的工作會經(jīng)常下鄉(xiāng)，進(jìn)入養(yǎng)殖戶，工作環(huán)境艱苦，有些對從事動物防疫工作積極性不高的人員也借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行，徹底脫離畜牧獸醫(yī)工作。三是沒有被抽調(diào)的畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一安排去從事其他比如人居環(huán)境整治、秸稈禁燒等工作牽扯精力，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)延報(bào)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等現(xiàn)象頻頻。

2.2 經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

經(jīng)過與原畜牧獸醫(yī)站的站長溝通發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政府工作會議上明確提出政府統(tǒng)一安排部署的工作可以報(bào)銷差旅費(fèi)；主管局通知開會或者出差報(bào)表，一定拿著主管局的通知或文件，否則出差差旅費(fèi)不與報(bào)銷。由于畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的疫病流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測采樣等工作，臨時(shí)性的工作會產(chǎn)生差旅費(fèi)，在人員經(jīng)費(fèi)難以保證的情況下，畜牧獸醫(yī)站的工作難以正常開展[1]。

2.3 主管領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)站內(nèi)工作認(rèn)識不足

由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心的主管領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)站內(nèi)工作還很陌生，甚至從未接觸過此類工作，認(rèn)為他們的工作僅是簡單的打針，治病，沒有什么活。實(shí)際上動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物強(qiáng)制免疫的實(shí)施和監(jiān)督，肩負(fù)著畜禽疫病防控、流調(diào)采樣、疫苗免疫注射的技術(shù)指導(dǎo)等工作，有很高的專業(yè)技術(shù)要求。

2.4 動物防疫工作落實(shí)難

機(jī)構(gòu)改革前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，所有動物防疫工作及無疫區(qū)運(yùn)行管理工作要求都能及時(shí)傳達(dá)落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)改革后，所有的工作都需要通過商密傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再層級履行程序進(jìn)而落實(shí)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時(shí)有效開展相關(guān)工作，進(jìn)而影響全市動物防疫工作的進(jìn)度和效果。

3 建議

3.1 確保動物防疫工作人員充足

由于動物防疫隊(duì)伍處在基層一線，是防控動物疫病的主要力量，一旦因?yàn)槿藛T不足而造成重大動物疫病的發(fā)生，后果不堪設(shè)想。所以從事動物防疫工作人員除了參與政府突發(fā)、重大工作外不應(yīng)參與其他行政工作，保證動物防疫專業(yè)技術(shù)人員有充足的工作時(shí)間，使專業(yè)技術(shù)人員將工作精力放在本職工作中，更好的為畜牧生產(chǎn)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站實(shí)行屬地管理后，在崗位設(shè)置上應(yīng)保留畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)崗，人員不應(yīng)分流或兼任其他工作崗位，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在編人員，特別是懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員盡量留在畜牧獸醫(yī)專業(yè)崗位上工作，保證技術(shù)力量不被削弱；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事畜牧獸醫(yī)工作的人員年齡老化嚴(yán)重，50 歲以上的人數(shù)占比高達(dá)60%，要不斷通過各種招聘方式引進(jìn)高校畢業(yè)生，使人員結(jié)構(gòu)年輕化，讓老同志起到傳幫帶的作用，不斷豐富年輕人從事動物防疫工作的經(jīng)驗(yàn)[2]。

3.2 保障基層工作經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前非洲豬瘟等重大動物疫病疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，為做好重大動物疫病防控工作，要保障畜牧獸醫(yī)站內(nèi)人員的工作經(jīng)費(fèi)，將基層畜牧獸醫(yī)人員的工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。每年春、秋兩季集中對轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽開展免疫，為保證畜禽的免疫質(zhì)量，定期維修出現(xiàn)故障的設(shè)備，財(cái)政應(yīng)撥付專項(xiàng)資金以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰箱、冰柜等冷鏈設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。動物防疫工作是政府行為，沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作為保障很難做好。

3.3 明確職責(zé)

機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，糾正當(dāng)前存在的問題，完善工作制度，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)清畜牧獸醫(yī)工作的重要性。理順相關(guān)職能職責(zé)關(guān)系，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，上下聯(lián)動的防疫體系，便于防疫工作的順利開展。

3.4 落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼

根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》 〔2015〕 99 號。目前，樺甸市的津貼依然沒有落實(shí)，而有些地區(qū)的津貼已經(jīng)兌現(xiàn)，建議上級主管部門采取積極有效的措施，兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)動物防疫人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，以提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。

4 結(jié)語

做好基層動物防疫工作能從根本上控制動物疫病傳播，是確保“十四五”期間樺甸市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，面對機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的新問題，各級政府應(yīng)積極主動、想辦法解決，只有這樣才能保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。