基于河鋼集團成功經驗分析的河北重工業企業“走出去”戰略研究

翟翠娟

（保定職業技術學院，河北 保定 071000）

一、研究背景

中國的許多行業都表現出不同程度的產能過剩問題，已經危害到了中國經濟的健康發展，成為中國經濟發展的一塊“頑疾”[1]。河北作為全國產量第一的鋼鐵大省，粗鋼產量占全國總產量的近1/4。2014年，河北鋼鐵行業生產粗鋼1.85億噸，產能利用率僅為64.7%，產能嚴重過剩。2013年，河北省生產平板玻璃1.18億重量箱、水泥1.26億噸，產能利用率僅為45%和55%，產能過剩更為嚴重[2]。中央經濟工作會議中提出的“走出去”戰略成為化解過剩產能非常重要的途徑。企業積極“走出去”，增加海外投資，有助于對實體經濟的發展起到提振作用[3]。2014年11月，《河北省鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》出臺，提出到2023年，全省應爭取將2 000萬噸鋼鐵產能、3 000萬噸水泥產能、1 000萬重量箱玻璃產能向境外轉移。

河北作為全國去產能的主戰場，在“十三五”期間，承擔了全國鋼鐵行業1/3的壓減任務。作為河北鋼鐵企業去產能典范的河鋼集團通過延伸產業鏈條，大力發展非鋼產業謀求“縱向更深、橫向更寬”，通過大力拓展海外事業，進軍國際市場，幫助自身及河北快速達成去產能任務。本文將在深入分析河鋼集團“走出去”助力轉型發展成功經驗的基礎上，試探性地為河北重工業企業化解過剩產能、實施“走出去”戰略提供措施建議，以期提升河北重工業企業競爭力，推動河北重工業產業轉型升級。

二、河鋼集團實施“走出去”戰略成功經驗研析

河鋼集團由原唐鋼集團及邯鋼集團于2008年組建而成，屬國內特大型鋼鐵企業。集團現擁有16家直屬子分公司，形成了以鋼鐵為主要產業，鋼鐵、裝備制造、金融服務、現代物流四大板塊協同發展的良好格局。按照“全球擁有資源、全球擁有市場、全球擁有客戶”的定位，河鋼集團緊抓“一帶一路”倡議帶來的機遇，確立“走出去”戰略，加快實施全產業鏈全球化布局，先后收購并成功運營南非最大的銅冶煉企業——南非礦業、全球最大的鋼鐵材料營銷服務商——瑞士德高、塞爾維亞唯一國有大型鋼鐵企業——斯梅代雷沃鋼廠，形成“四鋼兩礦一平臺”的海外格局。2020年，河鋼集團居世界500強第218位。目前河鋼集團直接或間接參股、控股境外公司70多家，控制運營海外資產超過90億美元，商業網絡遍及全球110多個國家和地區，成為我國國際化程度最高的鋼鐵企業[4]。

（一）審時度勢，確立“走出去”戰略

2014年初，河鋼集團通過深入學習領會國家相關政策和文件精神，深刻認識到“一帶一路”倡議將給企業發展帶來深刻影響和重大歷史性機遇。河鋼集團積極通過各種途徑考察海外目標企業所在國家政策、法律、人文、環境等全方位情況。一是政治溝通方面，利用河鋼集團自身企業背景，與目標企業所在國的中國大使館經商參處和中資企業進行密切溝通，了解當地政治、經濟、投資等方面政策環境；二是組織協調方面，利用世界鋼鐵協會等國際組織了解各國鋼鐵行業發展現狀和趨勢，熟悉行業內部企業集團的經營狀況和需求；三是深入調查方面，初步確定項目實施或項目立項以后，聘請專業的財務、會計、法律等第三方中介機構，對目標企業進行全面的深入調查，揭示其各項風險并制定應對措施。

經過全面梳理國內外市場情況和既有海外業務資源，考察學習寶鋼、五礦等企業國際化發展經驗，河鋼集團謀劃制定了“集團海外發展戰略規劃”，并將海外發展正式確定為集團的核心戰略之一。根據集團海外發展戰略，選擇從礦山資源、國際貿易和鋼鐵制造三大業務領域先行突破。通過海外事業與國內主營業務協同發展，強化國內鋼鐵主業資源支撐和渠道支撐，促使集團從區域鋼鐵制造商向全球鋼鐵材料解決方案提供商轉變。

（二）出資控股，構建“全球營銷服務平臺”

瑞士德高公司擁有全球最大的鋼鐵營銷服務網絡，具有覆蓋全鋼鐵供應鏈的運營模式，旗下有工業生產單元、貿易公司、加工配送中心、分銷中心四大核心業務板塊。2015年，河鋼集團以51.4%的比例出資控股德高公司。借助德高，河鋼集團在最短時間內擁有了全球最大的鋼鐵材料營銷和服務商，并形成了面向全球的營銷服務網絡和金融貿易平臺、資源配置平臺、國際化人才整合平臺。德高公司幫助河鋼集團與全球331個鋼廠建立業務往來，擁有客戶超過43 000家，解決了通向海外中最難的營銷和服務網絡搭建問題，是打造“世界的河鋼”、幫助河鋼集團邁向國際高端市場的“橋頭堡”。而德高公司也因為河鋼集團的入股成為了鋼鐵產品種類齊全、制造經驗豐富、資源龐大、可持續發展能力世界領先的鋼鐵企業，使得德高公司在產品、規模優勢的支撐下獲得了更加強勁的發展動力、開拓了更加寬廣的發展平臺[5]。

兩者從技術、資本、項目、人才上全方位的戰略合作，開啟了中國最大鋼鐵材料供應商與全球最大鋼鐵貿易與綜合服務商一體化的全新模式。

（三）獨資收購，打造“全球鋼鐵制造平臺”

2016年4月，瀕臨倒閉的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠被河鋼集團收購，更名河鋼塞爾維亞公司。歐洲地區先進的高端制造能力為河鋼集團打造全球產業制造平臺、進一步拓展海外實業基地打下基礎。因為河鋼集團的加入，僅用半年時間就扭轉了原斯梅代雷沃鋼廠多年的虧損局面，產量、收入不斷創造歷史新高，對國內生產總值貢獻率達2.2%，成為了塞爾維亞最大的出口企業，成為了“一帶一路”建設及中國-中東歐務實合作的樣板工程。

除此之外，河鋼集團還在馬其頓設立河鋼德高馬其頓中板公司，在開普敦設立河鋼德高南非開普敦DSP公司，在南非設立河鋼所屬南非PMC公司等等。河鋼集團布局歐洲、美洲、非洲多地，形成“四鋼兩礦一平臺”格局，打造了覆蓋全球的鋼鐵制造平臺。

（四）校企合作，搭建“全球技術研發平臺”

2016年7月，河鋼東大產業技術研究院掛牌成立。作為河鋼集團與東北大學聯建的國內首家校企合作實體化運作的鋼鐵技術研發平臺，研究院充分運用河鋼集團的資本優勢和東北大學的技術資源，幫助河鋼集團不斷突破產業升級的障礙。同時，河鋼集團還不斷深化國際技術交流合作，與西門子攜手打造智能工廠樣板，在數字化智能工廠、企業管理模式領域開展緊密合作；加入瑞典國家冶金研究院（Swerea MEFOS）、世界汽車用鋼聯盟，與澳大利亞多所大學及企業展開合作交流。

（五）產業延伸，加快鋼鐵產業轉型升級

2015年9月，河鋼集團以70%的股權控股海爾特鋼，打通了進軍國內外高端家電用鋼市場的戰略通道，由“鋼鐵制造商”向“材料服務商”轉變。此后，河鋼集團又與恒大國能、北汽強強合作，將鋼鐵產業鏈深度嵌入到汽車產業鏈中。通過盤活下游產業鏈，河鋼由以粗鋼為主要產品的生產模式慢慢轉向以品種鋼為主要產品的生產模式，成為我國第一大家電用鋼、第二大汽車用鋼供應商，從區域性鋼鐵企業迅速發展為具有全球競爭力和世界品牌的跨國產業集團。

同時，河鋼集團以產融結合為主線，持續推進產業資本的金融化與金融資本的產業化，先后成立財達證券、河鋼財務、河鋼租賃、河鋼保理、河鋼碳資產等金融和類金融公司，整個資金鏈創效能力大幅度提升。

（六）綠色引領，助力企業長效化發展

河鋼集團自組建以來，始終堅持“人、鋼鐵、環境和諧共生”的理念，以“綠色”發展為戰略引領，實施了重點節能減排項目430多個，投資165億元。通過淘汰落后產能、采用先進技術、強化環境治理，主要能源環保指標居國內一流甚至領先水平。河鋼集團通過管理和技術創新支撐，打造能源、水資源、固體廢物“循環圈”，創建“綠色礦山”，實現了固體廢棄物全回收和再利用[6]。河鋼集團始終堅持的“生態優先、綠色發展”環保理念，為企業長效化發展、城市可持續發展盡職盡責，成為了鋼鐵企業綠色發展的典范。

三、河北重工業企業實施“走出去”戰略的機遇和挑戰研析

除鋼鐵行業外，以玻璃、水泥為代表的河北重工業在“去產能”的高壓下，是否可以學習借鑒河鋼集團現有經驗，實施“走出去”戰略？在現有條件下“走出去”又面臨著那些機遇與挑戰？

（一）河北重工業企業“走出去”的潛在機遇

1.政策支持到位

河北積極融入國家戰略，大力加強交通基礎設施建設，加快港口建設和功能調整，打造絲綢之路經濟帶重要出?？?，助力企業“走出去”。同時加強與“一帶一路”沿線區域的能源合作，充分利用“一帶一路”沿線國家和地區煤炭、油氣、鐵礦等能源資源，鼓勵企業投資建廠。2014年11月，河北省下發《河北省鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》（簡稱《方案》）。《方案》細致規劃了未來十年河北省優勢產業過剩產能的“出海路線圖”，明確水泥將向東南亞、中東歐、非洲和南美轉移，旨在建立境外水泥生產基地；玻璃產業轉移則以亞洲發展中國家、非洲國家及中東歐為首選地，傾向于開展國際投資合作。

現階段的河北正專注于借力國家“一帶一路”倡議，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業向外轉移，轉變傳統處理過剩產能方法，讓過剩產能變有效產能，最大限度地發揮作用。

2.技術優勢明顯

“一帶一路”沿線許多發展中國家正處于工業化進程中，是基礎設施建設高速推進期，對鋼鐵、水泥、玻璃等工業產品需求旺盛，但由于本國科技、技術發展水平所限，難以滿足各種工業品的生產需求。而河北的此類優勢企業不僅產品產量位居全國前列，技術水平一流，還可以很好地實現技術地方化，針對不同國外客戶有針對性地開發新產品，滿足不同種類的需求。“一帶一路”沿線國家的資源充足，與我國的企業形成優勢互補。中國企業的技術與沿線國家的優質資源融合，能很好地幫助沿線國家開發新資源、促進新產業乃至形成優勢產業。

3.經濟實力雄厚

“一帶一路”沿線國家基本上都是發展中國家和地區，經濟實力相對薄弱，金融體系也尚不健全。再加上近年來，全球經濟疲軟、眾多行業利潤下滑，給河北資金實力雄厚的大型重工業企業參與海外資產價格縮水、股票產值下跌的擁有高新技術和核心競爭力的大型資源型企業并購提供了良好的機會[7]。

（二）河北重工業企業“走出去”所面臨的挑戰

1.國際輿論方面

中國提出的“一帶一路”倡議是希望與有意愿參與進“一帶一路”建設的廣大發展中國家共商合作大計、共建合作平臺、共享發展成果；希望為解決當前世界和區域經濟所面臨的問題提出中國方案，為實現聯動式發展注入新能量?！耙粠б宦贰背h的根本目的是旨在促進區域經濟發展，為打造人類命運共同體而奮斗。

但在中國提出“一帶一路”倡議并取得喜人成績后，個別國家媒體卻曲解中國“一帶一路”倡議的實質和實施的目的。種種不實言論將會嚴重影響中國形象，削弱潛在合作國家對中國的信任，并降低其合作意愿，從而增加中國對外產能合作的成本。

2.投資環境方面

河北重工業企業要想“走出去”投資建廠，目標國仍是一些經濟發展水平一般、基礎設施不夠完善的國家，而這些國家在國際投資風險評級中往往被評為中高風險級別，即此類國家制度環境不夠健全、政治法律風險較大，再加上可能存在的地區分裂勢力、民族矛盾、黨派斗爭等問題，中國和這些國家的對外經濟合作極易受到政治環境的干擾。一般情況下，基礎設施建設周期較長，資金投入量較大，合作一旦因為種種非經濟因素干擾被迫擱置將會給中方企業造成巨大的經濟損失。

企業走出國門與其他國家的合作更易受到世界經濟動蕩的影響，近年來持續的全球金融危機和突發的公共事件對各國經濟都造成了嚴重的打擊。另外，“一帶一路”沿線除少數幾個發達國家外，其他均為發展中國家，其經濟結構、產業結構與我國相似，產業同質化將會使對外合作缺乏競爭力，制約發展之路。

3.自身能力方面

河北水泥、玻璃等優勢產業中既有具備產能優勢的大型國有企業，也有占大多數的以市場為導向的民營企業，不管是國企還是民企，在“走出去”的過程中自身支撐能力還有待進一步提高。

一是一些國企可能存在組織管理效率不高的問題，而有的民企組織結構則較為松散，二者都應努力形成長效的對外投資激勵機制?！白叱鋈ァ比绻麤]有健全的法律制度的保護，不能完全適應當地政治環境，不了解國外政府的權力清單，缺少對當地政商環境和制度規則的評估，那么與他國的合作關系可能會受到反對派勢力的敵視和攻擊。

二是企業“走出去”的過程中需要深入了解投資國的方方面面，掌握的信息越全面，無謂的損失才越小。我國國際產能合作平臺作為中國企業走出去的“引路人”，信息數量及質量均不足以滿足企業需求，使得中國企業難以精準掌握各個地區的投資經營環境，不利于中國各級政府、企業與國外產能合作的戰略部署，難以有效防控風險。

三是河北存在著較嚴重的人才流失情況，從河北走出去的高學歷人才更多選擇在北上廣深等一線城市工作，熟悉法律、財務經營、國際融資、工程技術以及精通外語與商務談判技巧的高層次復合型人才的缺乏，也制約著企業自身國際競爭力的提高。

四、河北重工業企業實施“走出去”戰略的措施建議

河北重工業企業順利“走出去”，必須樹立全球視野，緊抓“一帶一路”倡議的歷史機遇，做好平臺、制度、財政支撐工作，提升企業國際競爭力，借力推進產業轉型升級。

（一）政府層面

1.設立專門組織機構，保障企業海外權益

為加大對外投資支持力度，暢通企業對外投資流程，河北省可設立專門的對外投資促進、服務與管理機構，建立河北重工業企業微信群和朋友圈，積極聯系中國駐外使館，為企業提供外事服務、政策引導、服務咨詢、教育培訓，最大限度地簡化對外投資審批流程，開通優勢產能“走出去”“綠色通道”，降低行政成本。同時該機構還應起到監督保護作用，監督大中小企業對外投資和經營管理活動的規范性，保護企業在對外投資建廠、融資并購過程中的合法權益。

在面對發展中國家經濟社會轉型、政局不穩、政策變更頻繁的情況下，企業對外投資容易遭受各種風險的威脅。在此背景下，中國同眾多“一帶一路”沿線國家簽訂了投資貿易協定，用于規范雙方在投資過程中的權利義務，規定投資糾紛的仲裁解決機制。政府可加強對主要投資目的國政治、安全、經濟和法律等風險的評估、監測和預警，編制重點國家和地區外資安全審查風險分析評估報告，動態更新敏感國家和地區清單，幫助企業識別和應對有關風險[8]。協同對外投資企業充分用好與各國的雙邊投資貿易協定，在因政治風險、經濟風險而造成投資損失時，幫助企業提供必要的法律救濟，為企業對外投資提供有保障的法律框架。在有些跨國風險不可避免的情況下，建立和完善境外突發事件預警機制，做好應急防范預案。

2.協調金融政策扶持，增強企業經營能力

河北省政府可以協調省級國家開發銀行、中國進出口銀行、中國信保等政策性金融機構對河北優勢產能企業對外投資給予一定程度的政策性傾斜；鼓勵、引導金融機構探索采用債權融資、股權融資等方式服務于境外投資，增強企業跨境投資經營能力[9]。

政府可以努力改善金融環境，簡化企業申請貸款的審批擔保手續，對資金流轉周期較長的企業適當延長還貸期限，并為中長期貸款提供貼息支持。同時設立“境外投資發展基金”，建立境外安全風險監測和預警機制，制定信貸風險控制措施，最大限度提高企業境外辦廠后勁及項目盈利能力[10]。

3.謀劃產業園區建設，創建對外轉移平臺

為加快河北省高耗能產業“走出去”，省政府可在有條件的國家（地區）謀劃成立重化工企業園區。鼓勵相關產業鏈上的企業作為一個整體到海外投資，有條件時可建立中國河北工業園。加強與相關國家在本地或跨境基礎設施的道路、橋梁、供水、供電方面的投資建設，為省內企業跨國轉移提供基地和平臺。

河北重工業企業“走出去”應以“一帶一路”沿線新興經濟體和發展中國家為主，從基礎設施建設合作入手，在滿足東道國對基建材料需求的基礎上，幫助其產業發展，真正做到“走進”投資對象國，讓河北優勢產能在東道國落地。

4.培養專業素質人才，提高創新研發能力

企業“走出去”過程中需要各種高素質人才，再加上“一帶一路”沿線國家眾多，語言文化存在較大差異，因此，在省級區域內的高?？蛇m當增加相關小語種專業，為企業“走出去”培養熟知當地語言文化的人才；也可開展專項、定向、訂單式培訓，培養既懂語言文化，又專攻國際貿易、投資、會計、法律等方面的人才。同時，可制訂相關政策，鼓勵有資質的高校招收來自“一帶一路”沿線國家留學生，為有需求的企業定向委培，畢業后直接就業到企業在其原籍國家開設的企業中，為企業與投資對象國架起溝通的橋梁。

在優勢產能“走出去”的同時，河北還面臨著產業結構調整、轉型升級的迫切需求。除淘汰高耗能、高污染企業外，河北可繼續加大對創新研發的投入力度，鼓勵企業自主創新，改變運作模式、提升產出效率；鼓勵本土高校和科研院所走進企業，引導科研經費向幫助企業突破核心技術轉移，產學研相結合，助力企業技術升級，提高相關科研成果轉化率。

（二）企業層面

1.審視企業自身優勢，確立目標企業項目

企業應利用自身企業背景，與目標企業所在國的中國大使館經商參處、中資企業以及與企業相關的國際行業協會進行密切溝通，了解當地政治、經濟、投資等方面政策環境，盡職調查。選擇制度環境水平較高的目的國進行投資，目的國制度的完善意味著政府干預較弱、市場制度更加健全[11]。梳理各類信息，分析企業現狀，確定目標企業項目立項，聘請專業的財務、會計、法律等第三方中介機構對目標企業進行全面的盡職調查和綜合研析，找出存在的各類風險，制定部署應對措施。

企業應與國際化大企業、大集團合作，重點選擇從國際化程度高、管理水平高的大公司、大集團手中收購成熟運營項目；優先采用與原股東合資經營或多股東聯合收購等多元化投資方式。有效規避海外投資中常見的風險問題。應堅持以不提高企業總體資產負債率水平為前提，在項目選擇上偏向投資規模偏小、可挖掘協同價值較高的成熟在產項目，在投資機會選擇上堅持優中選優，一個時期重點推進一個項目，確保每個項目都能夠做精、做好，不盲目上項目、鋪攤子。

2.建立風險防控體系，提高風險防控能力

嚴格落實風險防控主體責任，建立全生命周期海外項目風險防控責任體系。對已投資項目開展專項審計并定期開展檢查評價，強化安全生產、資金、市場等風險防控，確保健康平穩運營；對擬投資項目實行一級管控，創造屬于自己的風險防范體系，形成具有自身企業特色的全面風險管理體系。

在海外投資中，堅持聘請有實力的財務顧問、法律顧問、會計和稅務顧問以及風險評估機構，對潛在并購項目進行全面、系統的盡職調查和風險評估，對盡職調查和風險評估所發現的風險和問題逐一核實、評估并制訂預案，通過協議約定、投資架構設計、保險覆蓋、運營管控、政府支持等方式，將風險和問題消滅或控制到可接受的范圍。

3.組建專門外事機構，制定科學管控機制

企業應結合國際化進程，成立專門的海外事業部門，負責海外公司日常管理。制訂對外投資管理、境外企業財務管理、境外企業和境外業務管理等規章制度，明確各部門對境外投資和海外公司的職責分工。

在建立健全集團組織機構和管理制度的同時，充分尊重境外企業當地的法律法規和文化習慣，尊重企業具有傳承價值的優秀管理文化，盡最大可能接收和保持原有的管理團隊和管理流程。建立海外公司與國內子公司管理、技術學習交流平臺，通過相互學習增進了解和互信，促進集團管理文化的融會貫通。按照企業章程，健全法人治理結構，明確股東會、董事會和經營層職責分工，按照國際慣例、商業規則，依法合規地行使股東職權，做到不越位、不缺位、善補位，確保境外企業在集團有效管控狀態下，擁有最大的經營自主權限和最高的決策效率，成為海外企業拓展業務的有力支撐。此外，企業要積極開展社會責任建設，積極履行社會責任，不僅為東道國的就業和稅收作出積極貢獻，而且不斷加強生態環境建設，促進東道國經濟的可持續發展[12]。