新形勢下耕地保護工作所面臨的風(fēng)險及對策分析
——以陜西省延安市為例

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 延安 716099）

目前，隨著城市發(fā)展的進度變快，我國三四線城市也開始對城市建設(shè)投入更多資金、人力方面的支持，加上工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市對于土地的需求逐漸增加。延安地區(qū)一直以來受到綠化率過低，城市建設(shè)困難的影響，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但近年來開始響應(yīng)國家的號召，將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來，美麗延安建設(shè)成為主旋律。本篇文章將以陜西省延安市為例，探討新形勢下耕地保護工作所面臨的風(fēng)險，同時試圖給予相應(yīng)的解決對策。

1 當(dāng)前耕地保護工作存在的風(fēng)險

1.1 耕地大面積減少

目前，我國各大城市在耕地保護方面所面臨的主要問題就在于受到城市建設(shè)的直接影響，耕地的面積在逐漸減小，城市建設(shè)對于土地的需求量逐漸增加，之前的城市建設(shè)僅僅關(guān)注樓盤建設(shè)，而隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，一些城市大面積的公園和游樂設(shè)施、商場等都需要一定面積的耕地予以提供。因此，在這樣的發(fā)展大背景下，傳統(tǒng)耕地被用作其他建設(shè)。例如像延安地區(qū)，盡管地處黃土高原，在以往看來發(fā)展前景并無優(yōu)勢，但隨著經(jīng)濟能力的提高，延安市政府也開始關(guān)注城市的多樣化建設(shè)，為了能夠為延安市人民提供更好的生活環(huán)境，一些市內(nèi)或周邊的耕地需要被征用。在這樣的過程中，一些開發(fā)商過分注重利益，冒著違法的風(fēng)險，對耕地濫加利用，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，同時也并沒有本著經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)發(fā)展一體化的初衷來征用耕地，造成耕地的大面積銳減。

1.2 出現(xiàn)耕地閑置情況

現(xiàn)階段，除去耕地大面積減少的情況，仍然有另一種情況存在，即許多農(nóng)村的耕地原本為了種植農(nóng)作物，然而，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，社會給予了年輕人更多的就業(yè)機會，許多年輕的農(nóng)民工選擇了棄耕從商，或投入到城市建設(shè)的過程中，造成了農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，因此，這就導(dǎo)致了隨處可見大面積的耕地被荒置，這種現(xiàn)象在延安地區(qū)尤為嚴(yán)重。土地被閑置使得耕地的保護工作變得更加的困難，一方面群眾不愿舍棄土地，另一方面又不予以耕種，農(nóng)村的干部也對此疏于管理［1］。

1.3 新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)帶來的沖擊

現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)作為重要的支撐力量之一，正在發(fā)生著巨大的變化。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化使一些園藝業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)和更多的農(nóng)業(yè)種類出現(xiàn)。這些種類出現(xiàn)一定程度上為年輕人增加了就業(yè)機會，如陜西省延安市這樣的城市，在陜北地區(qū)，這些城市原本就專注于農(nóng)業(yè)種植，因此，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化尤為關(guān)注，延安市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始把更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟力量投入到新出現(xiàn)的園藝產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，這樣必然會占用更多的農(nóng)用耕地，這樣一來，盡管其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但糧食種植區(qū)縮減，加上耕地的土質(zhì)和原本的性質(zhì)都被破壞，難被重復(fù)利用，久而久之，受到一些自然災(zāi)害或人為災(zāi)害的影響，會造成更加嚴(yán)重的損失［2］。

1.4 耕地保護工作支撐資源匱乏

耕地開墾和保護工作的不到位，使得一些耕地資源受到本質(zhì)性的破壞，一方面來自城市經(jīng)濟發(fā)展的壓力增強，導(dǎo)致政府對于農(nóng)村耕地方面的資金投入不足，使得耕地的后備資源變得越來越少，許多開發(fā)耕地的開發(fā)商的開發(fā)難度越來越大。優(yōu)質(zhì)的耕地面積越來越少，加之無效利用，最終能夠使用的耕地都是一些土質(zhì)較差或無法利用的土地資源。延安地區(qū)許多耕地受到地理環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民更加關(guān)注與農(nóng)業(yè)工作，更加珍惜土地。然而受到城市建設(shè)的影響，耕地被征用之后被胡亂利用，使得最終被閑置或拋棄，當(dāng)農(nóng)民再次返回利用時，發(fā)現(xiàn)耕地已無法支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)商對于這一類的農(nóng)業(yè)耕地不予以關(guān)注和保護，導(dǎo)致這類現(xiàn)象頻頻發(fā)生［3］。

2 新形勢下耕地保護工作開展的具體策略

2.1 加強前期宣傳

為了能夠加強對于我國耕地的保護，國土部門早在許久之前就對土地資源利用方面設(shè)立了相關(guān)的法律條例，但仍然多數(shù)人對此不予以重視。存在的問題即為一些人的法律意識淡薄，而背后也是許多城市對這一方面法律和輿論制造力度不足所導(dǎo)致的。眾所周知，我國設(shè)立了國家土地日和法律宣傳日等等，利用這些節(jié)日就可以大力地加強對土地耕地保護方面的知識進行宣傳，尤其針對于一些開發(fā)商或農(nóng)戶進行對口的宣傳，宣傳的形式可以通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)途徑，也可以利用村子的廣播或電視、收音機等等。讓更多的農(nóng)村干部能夠利用自己的工作群，將這些宣傳內(nèi)容進行轉(zhuǎn)發(fā)，擴大影響力。除此之外，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進行相關(guān)的知識技能方面的培訓(xùn)也是一種有效的宣傳方法。例如，陜西省延安市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對于國土資源的利用方面，會定期地安排人員去組織法律宣講活動，向村民宣講，對開發(fā)土地的開發(fā)商進行宣講，從而增強人們的土地保護意識，這樣一來，才能夠真正的做到從思想源頭上杜絕壞勢力的產(chǎn)生［4］。

2.2 嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制

如何將一種思想理念真正的落到實處，關(guān)鍵還在于實踐方面的規(guī)章制度如何制定。現(xiàn)階段，許多人鉆法律的空子，進行違法亂紀(jì)的活動，對耕地進行濫用和破壞，其原因就在于社會或政府對這一類人的監(jiān)督力度不足，因此，我國各省各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的落實耕地方面的保護責(zé)任制。例如，陜西省延安市黨委就曾明確提要求延安市各縣政府能夠?qū)⒏乇Ｗo責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任落實到人頭，讓每一個負(fù)責(zé)這一方面的工作人員能夠提高重視。在耕地進行征收和利用的過程中要通過層層的審核，確保過程中不出錯誤，在工地開墾和利用的過程中，全程監(jiān)督，確保耕地資源不被浪費，定期開展土地綜合治理工作。

2.3 改良土地利用方式

城市建設(shè)對工地的需求不可避免，但作為國家土地資源，我們應(yīng)當(dāng)有意識的進行耕地的保護工作。因此，有效地提高集約用地水平是有必要的，各市政府應(yīng)當(dāng)把這種精神落實到實處，提倡在城市建設(shè)過程中，盡可能減少大面積的商場、公園等一些公共設(shè)施的無端建設(shè)，造成一些面積巨大的公園打著“為人民服務(wù)，為人民提供娛樂場所”的口號，而建設(shè)最終落成之后，卻無人使用，被荒廢，反而浪費了大量的耕地面積。因此，市政應(yīng)當(dāng)主張建設(shè)一些多層的樓房，減少土地的利用面，盡可能地從根本上把控耕地利用，同時也要關(guān)注城市建設(shè)的一舉一動。

2.4 建立土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制

國家土地資源尤其是耕地資源方面的保護工作，之所以長期以來不見成效，一方面在于人們的意識較為淡薄，另一方面，則主要是因為國家對于這一方面的宣傳和監(jiān)管力度不足。因此，為了能夠確保耕地保護工作正常進行，加強土地執(zhí)法監(jiān)察的長效機制應(yīng)當(dāng)配合各縣各地的土地保護責(zé)任機制，開始建立，切實地實行從市、縣、鄉(xiāng)各級進行層級化的檢查，定期對一些農(nóng)戶進行訪查，并且將法律與土地保護建立起更加嚴(yán)密的聯(lián)系。面對一些人違法利用土地的現(xiàn)象，國家土地資源局要適時啟動這一機制，配合監(jiān)察，法院和公安的部門予以高壓制裁，為土地保護提供更大的可能。比如，陜西省延安市一些縣區(qū)已經(jīng)有先例，為耕地保護工作建立執(zhí)法監(jiān)察機制，并且定期組織培訓(xùn)相關(guān)的人員從思想意識上進行培訓(xùn)，將耕地保護與滋生的責(zé)任歸屬建立聯(lián)系，接受監(jiān)察院、法院等各方面的全方位監(jiān)督。

3 結(jié)語

總而言之，土地資源是民生之本，是國家經(jīng)濟發(fā)展的根源所在。土地資源的保護不僅能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)動力，也能夠通過土地資源的恰當(dāng)利用和保護為人民提供利益，因此，加強耕地保護工作，是為民生做保障，也是為城市建設(shè)提供長久的支撐力。以陜西省延安市為例，要本著一寸土一寸金的精神，恰當(dāng)?shù)睦酶刭Y源。同時，延安地區(qū)治溝造地土地整治重大工程項目的實施為當(dāng)?shù)匮a充了非常優(yōu)質(zhì)的土地資源，如何做好這些優(yōu)質(zhì)耕地的保護和可持續(xù)有效利用，促進城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)前需急需解決的。