我國廢棄塑料制品污染防治的對策探究

杜建雄, 任尉香

(1.貴州財經大學 公共管理學院, 貴州 貴陽 550025; 2.貴州師范大學 外國語學院， 貴州 貴陽 550025)

隨著人們對生活便利化的追求與農業保護性耕作的快速發展，各種塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒、塑料餐具、塑料杯子、塑料瓶罐、保鮮膜、農用地膜和棚膜、各類塑料包裝袋等進入千家萬戶與廣域的農田。這些塑料制品的出現極大地方便了人們的生活，也改善了作物的生長環境。然而，使用后的塑料制品被隨意丟棄造成了一定的環境污染。當前，廢棄塑料制品已成為我國城鄉生態環境污染的源頭之一，越來越受到國家的高度關注。如何科學有效地防治廢棄塑料制品造成的環境污染問題已成為業界討論的熱點。

1我國廢棄塑料制品污染與危害概況

1.1我國廢棄塑料制品污染概況

塑料制品自進入人們日常生活與人類生產活動以來，憑借其取材便利、加工簡捷、質優價廉、輕巧方便等諸多優點深受廣大消費者的青睞，已經在全世界范圍內得到廣泛應用。我國作為世界第二大經濟體，塑料制品的產量和消費量都高居世界第一，僅2019年我國塑料制品的生產量就高達8.184×107t[1]。塑料制品按用途可分為工業、農業、醫療、日常生活四大類。目前，工業廢棄塑料制品因相對比較集中易回收，品質也相對較好，具有很高的回收利用價值，再利用率也較高；農業廢棄塑料制品主要有使用過的棚膜、地膜、農藥塑料包裝袋、種子塑料包裝袋、化肥塑料包裝袋等，分布相對比較分散，品質較差，使用后基本都成碎片化狀態，回收難度大，容易成為污染源；醫療廢棄塑料制品主要有使用過的醫用口罩、防護服、注射器和輸液器、塑料膠布、塑料藥瓶等，絕大多數是一次性用品，而且具有一定的感染性、劇毒性等特點，屬于危險廢棄物，目前有專門的回收機構對其進行特殊處理；日常生活廢棄塑料制品主要包括各類塑料瓶罐、各類生活用品塑料包裝袋等，具有分布廣、種類多、難收集的特點，已成為主要污染源。特別是農業、日常生活廢棄塑料制品總體回收利用率偏低，隨意丟棄、堆放造成了嚴重的環境污染。據不完全統計，截止2019年我國廢棄塑料制品累計高達6.3×107t，而回收利用的量僅為1.89×107t[2]；我國固體廢棄物每年總產量已經超過1×1010t，其中廢棄塑料制品約為6.3×107t，約占固體廢棄物總量的0.6%[3]。廢棄塑料制品污染已經成為嚴重的環境問題，必須得到有效的防治。

1.2廢棄塑料制品污染的危害

由于農業、日常生活廢棄塑料制品質地較輕，容易隨風飄逸，而且很難自然降解，被形象稱之為“可移動污染源”，其污染造成的危害極大[4]。主要表現在視覺污染和潛在危害兩個方面。

視覺污染：是指廢棄塑料制品被丟棄在旅游景區、水體、樹枝、城鄉河道、道路兩側、景觀綠地、沙漠、海灘、田間地頭、山體等場所，這種亂丟廢棄塑料制品的現象極大地影響了城鄉的整體美觀度，給人們造成了視覺方面的污染，影響了城鄉的整體美觀度。

潛在的危害：一是污染土壤，主要是丟棄在農地中的地膜、棚膜和各種化學肥料包裝袋、農藥包裝袋等殘片，體量大，且不能被微生物分解，更不能自然降解，大多殘留在田間地頭，甚至深埋在土壤里，沒有及時被清理而造成土壤的透氣性降低，阻礙水分和養分的運移，影響農作物的正常生長，最終造成農作物產量和品質的下降；二是污染空氣，焚燒是目前我國城鄉處理垃圾的一種常規方法。塑料成分復雜，其中高分子聚合物(或稱合成樹脂)是塑料的主成分，除此之外還包括如潤滑劑、穩定劑、填料、增塑劑、抗靜電劑、著色劑等，是多種高分子化合物的聚合體。焚燒塑料會產生大量的黑色煙氣，同時伴生劇烈的惡臭味，產生的“二惡英”為高劇毒、高致癌物質，二惡英一旦進入空氣或土壤后，會對人、動植物造成極大的傷害；三是水體污染，一些工業或農業廢棄塑料制品中的有害成分，如酸、堿、殘余農藥、重金屬、有機污染物極易被雨水沖刷后入到地表江、河、湖、溪等水體，引起地表水體的污染，嚴重威脅當地的生態安全，甚至嚴重破壞當地水生態系統；四是滋生病害，日常生活廢棄塑料制品往往和其他生活垃圾一起隨意堆放，既可能成為有害動物的窠臼，又可能成為鳥、老鼠、蚊蠅覓食、棲息、繁殖的最佳場所，同時是病原微生物滋生的溫床，容易滋生各種傳染疾??；五是傷害人體，一些不良廠家把各種工業、農業廢棄塑料制品回收后重新加工成各種生活用品，比如各種餐具、兒童玩具等，一旦被消費者使用會對人體，尤其是兒童的身體健康造成極大的傷害。

2我國廢棄塑料制品污染形成的主要原因

2.1現行相關法律法規約束力有限

早在1995年，國家頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，而且國家相關部委及地方政府相繼也出臺了一些文件，國家和行業的執行標準有了規范，2019年9月中央深化改革委員會審議通過了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》[5]，2020年1月國家發展和改革委和生態環境部聯合發布了《關于進一步塑料污染治理的意見》[6]，基本建立完善了我國廢棄塑料制品防治的法規體系，重點強化廢棄塑料制品的回收利用，有序推動廢棄塑料制品科技化、集中化、規范化、資源化利用。雖然這些法規出臺一定程度上推動了廢棄塑料制品污染的科學防治，但約束力還是有限，有待條件成熟時國家專門出臺一部廢棄塑料污染治理的法律，重點強化法律層面的防和治，其效果會更顯著。

2.2垃圾分類實施推進緩慢，廢棄塑料制品回收落實不到位

2019年6月3日習近平總書記對我國垃圾分類工作做出重要指示，強調要實行垃圾分類管理，強化科學管理、形成長效機制、推動習慣養成、同時要通過引導、因地制宜地持續推進垃圾分類管理工作，通過教育、引導使更多人參與到垃圾分類行動中，養成良好的垃圾分類好習慣，造福子孫后代[7]。全國各地積極相應總書記號召逐步開展了垃圾分類試點工作，初步取得了一些效果。然而，垃圾分類是一項系統工程，在我國剛剛起步，還需扎實穩步推進。目前我國廢棄塑料制品污染問題主要集中在廣大農村地區，尤其以農用塑料膜的土壤污染尤為嚴重，最主要的是農膜的回收落實不到位。一方面原因是田間地頭殘膜收集費時費力，即便有當地回收站，由于回收價格太低，農民不愿意收集，仍然散落在田間地頭或埋入土壤中；另一方面原因是沒有規?；幕厥展荆瑹o法吸納大量殘膜，加之回收利潤少，且回收公司沒有得到地方財政扶持，無法維持正常運轉，其次就是地方政府對廢棄塑料制品回收工作的落實和宣傳力度不夠。

2.3可降解塑料價格偏高，推廣和應用嚴重滯后

目前，我國也有一些企業生產可降解塑料，但是并沒有大面積的推廣使用。以生產農用塑料膜為例，國內生產可降解地膜和棚膜的企業主要以外銷為主，國內銷量很低，企業主要靠外銷生存。主要原因：一是可降解塑料膜價格偏高，農民從節約成本角度更愿意選擇不可降解的農用膜；二是政府層面對生產可降解塑料制品企業扶持力度不夠，企業自身運行成本較高，導致沒有更多企業愿意投入生產。

3防治廢棄塑料制品污染的對策

3.1強化對廢棄塑料制品回收的宣傳教育

當前各級政府部門、各行各業要深入貫徹落實習近平總書記的指示、批示精神，形成合力，強化對廢棄塑料制品污染危害和回收利用的宣傳教育，提高人們對生態環境保護的認識，養成良好的垃圾分類習慣，積極踐行生態文明理念。

3.2盡快制定出臺廢棄塑料污染防治的專項法律法規

雖然國家出臺了廢棄塑料污染防治的相關指導意見，但管理效果還是有限，必須通過專項法律的強制約束才能起到有效的防治效果。因此，有必要出臺一部塑料污染防治的專項法律來強制約束塑料污染事件的發生，同時為今后我國環境保護、糧食安全生產，土壤可持續發展能力的發揮提供法律保障。

3.3全面系統加強廢棄塑料制品污染的全鏈條治理

一是要從生產塑料的源頭抓起，加強源頭企業管控，堅決遏制企業違法生產行為；二是通過塑料制品流通環節的規范管理具體落實各生產企業的減塑責任，加大銷售監管力度；三是在消費環節構建以產、供、銷、用戶參與的綠色供應鏈，大力倡導綠色消費理念；四是積極尋找可降解、可循環、易回收的可替代產品，保持產、供、需3個環節的有效銜接，培育合理競爭、監管到位、規范統一的可替代產品供給市場；五是進一步做好回收處置工作，加大廢棄塑料制品的分類和收集處理力度，有序提高廢棄塑料制品的資源化利用水平；六是加強廢棄塑料制品的專項清理力度，在江、河、湖、海、田、林、山、草、荒漠等領域開展專項清理，有效控制廢棄塑料制品造成的環境污染。

4小結

當前廢棄塑料制品已成為我國城鄉生態環境污染的一大源頭，應在國家相關法規政策的指導下、在各級政府的監督管理下、在相關企業和全民的大力參與下，強化對我國廢棄塑料制品污染的防治工作，才能使廢棄塑料制品污染問題得到有效解決。