關嶺縣農產品質量安全水平提升對策建議

諶家元

(關嶺自治縣農產品質量安全檢驗檢測站， 貴州 關嶺 561300)

習近平總書記指出“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好；要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。近年來，關嶺自治縣各級各有關部門認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，嚴格按照有關法律法規，大力加強農產品質量安全監管，使農產品質量安全形勢總體平穩，持續向好，取得了一定成績。但也存在一些亟待解決的問題，迫切需要進一步建立健全完善的農產品質量安全監管、追溯體系，提升關嶺自治縣農產品質量安全水平。

1關嶺自治縣農產品質量安全成效

民以食為天，保障舌尖上的安全是每一個農業戰線人員的職責。長期以來，關嶺縣農業農村局高度重視此項工作，開展了法律法規宣傳培訓、規范農業投入品市場及使用、農產品質量安全專項整治、農產品質量安全監督抽查；建立了縣、鄉二級農產品質量安全檢驗檢測體系及農產品質量安全追溯管理體系，為全縣各鄉鎮和街道辦農業服務中心配備了農藥殘留檢測儀器，明確了全縣農產品質量安全目標責任，切實做好縣、鄉屬地農產品質量安全監管追溯；推行農產品合格證制度、“三品一標認證”及品牌培育等工作。通過長期不懈努力，農業投入品市場得以整治，杜絕了國家明令禁止銷售的高毒高殘留投入品出現；2020年全縣共完成無公害產地認定3.188萬hm2，其中番茄、辣椒、火龍果、李等有48個產品獲得無公害農產品證書，關嶺火龍果、關嶺牛、板貴花椒獲得農業農村部農產品地理標志登記保護證書，坡貢小黃姜、上關六月李獲得國家工商總局地理標志證明商標，關嶺桔梗獲得質監總局國家地理標志產品登記保護；月亮灣食用菌、頂云獼猴桃2個產品獲得綠色食品證書，樂安等地5家企業生產的火龍果等產品獲得6個有機產品證書，全縣“三品一標”認證面積達3.78萬hm2；42家農業生產企業納入國家農產品質量安全追溯管理平臺監管，全縣采用快速檢測及定量檢測方法監測農產品樣品52 860個，其中檢測合格數52 473個，不合格數387個，合格率為99.27%，農產品質量安全水平總體較高。

2關嶺自治縣農產品質量安全存在的主要問題

關嶺自治縣農產品質量安全水平雖然目前總體較高，但對標對表習近平總書記“四個最嚴”要求，還存在一些安全隱患。主要表現在：

2.1市場準入制度不健全，市場準入門檻偏低

關嶺自治縣農產品生產經營的主體仍是小農戶。初級農產品實行市場準入種類少，農產品銷售自由，許多農戶生產的初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場。

目前縣內農產品市場僅大型超市、少數特定的農產品交易市場按照有關要求，落實了農產品市場準入及追溯制度，而其他大量的農產品交易未實行市場準入及追溯制度，農產品合格證等市場追溯準入可有可無。目前國內、省內報道及行業通報違規使用違禁投入品現象仍時有發生，市場準入制度不健全，導致進入市場的農產品質量安全水平參差不齊，存在極大的安全隱患。

2.2質量安全監管體系建設有待加強

一是安全監管力量不足。農產品安全監管部門統一領導與協調的管理機制尚未完全形成，人員偏少，監管力量有限，目前縣農業農村局農產品質量安全監管執法在編人員嚴重不足，特別是鄉鎮沒有專門的監管監測技術力量支撐，難以應付日益繁重的監管監測任務。二是日常監管工作不力。面對多、亂、雜、小的農產品生產者和經營者，監管難以及時到位、工作乏力、力不從心，加之部門之間溝通協作不夠，對農村一些流動零售農業投入品的經營者以及外地農產品未能納入日常監管范圍，存在監管“盲區”。三是支持保障能力弱。鄉鎮無專人開展監管監測工作，經費沒有納入財政預算，農業生產企業、農民合作組織、農產品生產基地尚無自檢能力，委托檢測投入大，量不多。農產品質量安全定量指標較少，檢測時間較長，與農產品銷售鮮活性、快捷性不相適應。

2.3農業生產規模小，標準化工作有待加強，品牌建設滯后，質量問題追溯難

一方面是農業生產經營主體數量多、小而分散，多數是個體經營戶，農產品難以統一按質量標準進行生產，部分農民專業合作社組織化、規模化、標準化程度不高，還不能做到企業化生產要求，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務，綠色、有機認證程序繁瑣，質量體系要求高，費用大，企業和新型經營主體難以承受。另一方面大多數農產品生產者和消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體嚴格按照質量標準生產經營的積極性不高，參與意愿不強，生產經營者各自為陣，產品良莠不齊，嚴重影響全縣農產品質量的提升。

3關嶺縣農產品質量安全提升對策建議

農產品質量安全是食品安全的基礎，區域公共安全的重要組成部分，社會關注的焦點，人民群眾關心的熱點，更是發展現代農業的重要內容。因此，進一步提高關嶺自治縣農產品質量安全水平是各級政府工作的重點。

3.1建立健全農產品市場準入制度，強化質量安全法治意識

一是緊密結合實際，加快建立農產品市場準入制度，嚴格規范管理，將沒有質量保證的農產品拒之市場門外，從根本上保證農產品質量安全。二是強化質量安全法治意識。要緊緊抓住農產品產地、生產、市場三大關鍵環節，加大對龍頭企業、新型經營主體的宣傳培訓力度，引導他們按標準化組織生產，規范化開展經營，切實提高各類生產經營主體開展農產品質量安全生產的積極性和自覺性。要加強領導干部農產品質量安全法治意識培育，不斷增強監管人員綜合素質與能力，切實做到嚴格執法、依法監管。三是充分利用廣播、電視、一封信等新聞媒體和宣傳載體，加強宣傳教育，進一步推進農產品質量安全法治建設。

3.2加快完善農產品質量安全監管追溯體系建設，提升監管服務能力

一是健全農產品質量安全監管機構。配齊市場監督管理局和農業農村局監管執法人員，特別是鄉鎮(街道辦)監管監測人員。統籌推進檢驗監測和追溯平臺建設，充分用好現有檢驗檢測資源，加強縣鄉檢測隊伍建設，開展農產品質量安全檢驗檢測資質擴項認定。各部門要加強協同配合和信息交流共享，建立完善快速反應聯合執法機制。二是加大投入，落實保障措施。要將監管工作和檢驗監測經費足額納入財政預算，支持和加快追溯平臺等有關軟硬件基礎設施建設，切實加強縣鄉級平臺服務條件與能力建設，不斷提高業務技能和監管能力。三是制定計劃，提高檢測質量。要著力解決監測技術人員少、力量弱的問題，合理制定和實施農產品質量安全年度監測計劃，鼓勵引進第三方檢測機構、購買技術服務為補充開展質量安全監管，積極推進監管檢測常態化、手段信息化和隊伍標準化，增加檢測頻率，擴大檢測覆蓋面，建立生產企業實時動態監管系統。四是加大源頭監管，嚴格執法。加大農產品產地環境保護，嚴把農業投入品生產、經營和使用三個關口，繼續開展農藥、化肥、飼料添加劑等農業投入品市場整治，健全農產品質量安全預警機制，嚴格農產品質量安全責任追究制度，依法查處農產品質量安全違法行為，防范質量安全風險，提高農產品質量安全事故的處置能力和快速反應能力。

3.3積極培育壯大農產品生產經營主體，加強標準體系及品牌建設

政府要加大農產品質量安全資金投入，落實各項優惠補助獎勵政策。整合壯大國有農業生產企業，鼓勵引導龍頭企業和個人加大投入，以國有企業和龍頭企業帶動各產業發展，實現一個產業一個龍頭企業引領，逐步形成多主體、多渠道、多層次的農產品質量安全資金投入體系，以提升質量安全保障能力。支持和推進企業、合作社開展農業“兩品一標”認證工作，強化對認證的農產品標識(牌)和證書管理，探索實施新獲認證的綠色食品、有機食品、地理標志保護產品獎勵制度。要大力鼓勵農業生產和經營者創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價，提高產品市場競爭力。加大宣傳，積極引導消費者認識綠色、有機、合格證追溯標識碼，認可標識碼帶來的安全信息。讓生態綠色農副產品獲得消費者充分信任、優質農產品獲得良好品牌知名度。積極在國內外市場開拓地理標志、綠色有機等特色農業品牌、商標注冊、宣傳推介營銷，著力打造一批有影響力、有文化內涵的特色農業品牌。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，增加農產品的附加值，體現農產品優質優價應有的效益，進而全面提高農產品質量安全水平。