花溪區孟關特色小鎮農村“三產”融合發展成效、問題與建議

劉 飛， 吳 鋒

(貴陽市花溪區孟關鄉農業服務中心， 貴州 花溪 550001)

農村一二三產業融合(以下簡稱“三產”融合)發展是指以農業產業發展為基礎，通過一二三產業聯動、體制創新等方式，將城鄉資本、技術以及資源要素進行集約化配置，讓農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑旅游以及其他服務業有機地融合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈的延伸、農業產值的增加、農民收入的提高，助力地區實現鄉村振興[1]。深入推進農村“三產”融合發展是實現農業產業結構調整升級、增加農村勞動力就業、農民收入的重要手段，是推進現代農業發展的有效方式[2]，也是新時期黨中央和國務院提出、要求各地區踐行，破解“三農“發展存在問題的路徑之一[3]。特色小鎮在鄉村發展戰略中首次提出，其是地域與產業發展的紐帶，是農村產業融合的重要交匯點，對農村“三產”融合、勞動力就業、農村居民收入提高等具有重要促進作用，是鄉村振興的重要抓手[4]。花溪區孟關鄉作為區域特色小鎮，自2011年始建以來，立足區位優勢，結合自身特點，積極培育汽車文化、商貿物流、康體娛樂和鄉村農業旅游相結合的新型多產業融合新業態，雖使孟關鄉于2019年實現了貧困人口的全部脫貧，但實現新時期鄉村振興，還需不斷探索特色小鎮的發展路徑。

1孟關特色小鎮概況

孟關鄉隸屬貴陽市花溪區，下轄8個村、1個居委會，現有常住人口2.5萬余人、流動人口5.4萬余人。孟關鄉地處貴陽經濟發展圈南部中心地帶，東靠龍里縣，南與花溪區黔陶、青巖鎮接壤，西鄰花溪區清溪辦事處、小河經濟開發區，北接南明區小碧鄉和云關鄉。湘黔鐵路、貴陽南環高速、市域快鐵穿境而過，貴惠大道、孟關大道、龍溪大道、花冠路直通貴陽市區，距貴陽市區僅18 km、花溪城區10 km、龍洞堡機場22 km，已形成“一環三縱六橫”路網結構，交通便利，物流發達。

孟關鄉根據區域資源特點與區域交通優勢，2011年以來，按照農村“三產”融合發展要求，打造了以貴陽(孟關)國際汽貿城為軸心的汽車文化綜合服務區，以碧桂園歐洲風情小鎮為核心的城市綜合體，以改貌鐵路口岸、貴陽傳化智能公路港等項目為支撐的現代商貿物流區，以改貌工業園區為核心的制造業園區，以石龍谷立為核心的生態農業觀光園區，初步形成了以汽車貿易、現代物流、工業制造、生態農業觀光為核心的產業升級、城鄉統籌的區域特色小鎮。

2孟關特色小鎮農村“三產”融合發展做法

2.1確立發展方向

孟關鄉從一開始就確立了構建“雙核驅動”、“兩翼齊飛”的特色小鎮農村“三產”融合發展發展格局。即：以汽車貿易和現代物流為核心產業，打造孟關產業轉型升級的主引擎，實現孟關向現代化產業強鎮的新跨越；以貴陽市南環高速為界，在西部打造以汽車貿易、現代物流、現代制造為支持的西部二產三產產業集群，在東部打造以農業開發、生態休閑、旅游觀光為主體的一產、三產產業集群。

2.2堅定發展布局

孟關鄉從一開始就堅定按照“一核”、“兩帶”、“兩區”、“多組團”的結構打造特色小鎮農村“三產”融合的產業發展布局。即：打造以孟關汽貿城為核心的汽車文化綜合服務區；打造以孟關汽貿城、孟關汽配城、孟關二手車交易市場為核心的汽車展銷、體驗、改裝、維修等汽車綜合貿易產業帶，以石龍山地農業生態園為核心的石龍、谷立片區鄉村農事體驗、生態農業觀光旅游產業帶；打造貴陽市南環線以西的以改貌工業園區為核心的產業制造園區和南環線以東的石龍谷立為核心的生態農業觀光園區；打造汽車貿易組團、風情小鎮生態商住組團、現代物流組團、生態農業觀光組團、休閑運動組團、農家民宿組團等多個組團。

2.3著力發展措施

2.3.1 統籌全鄉，盤活存量空間 以建設宜居、宜業、宜商、宜游的農村“三產”融合特色小鎮為目標，針對發展預留空間不足的問題，統籌全鄉存量土地，按照統一規劃、分步利用、遠近兼顧的原則，合理布局各功能板塊，明確配套要求、高起點規劃、高門檻引進、高標準建設，引導全鄉產業協調、有序、健康發展。

2.3.2 靈活配套，打造宜居小鎮 系統梳理全鄉產業、人口聚集特征，針對孟關鄉可用土地少且相對零碎的特點，在汽車貿易產業布局、風情小鎮城市綜合體、現代物流園區、陸港制造產業園等用地方面，運用組團式理念優化布局各項用地、基礎設施配套。

2.3.3 發掘機遇，引導產業集聚 在已有汽貿產業的基礎上，發掘引進新能源汽車產業、二手車交易市場，形成汽車產業聚集區；在改貌鐵路貨運物流中心、貴陽傳化物流公路港的基礎上，升級打造貴陽改貌鐵路口岸，將孟關打造成西部陸海新通道上的重要物流樞紐；在原有制造業基礎上，推動貴陽孟關陸港制造產業園建設，促進孟關汽貿城整體提升，進一步提升孟關片區產業發展能級；在石龍山地農業生態園農業觀光基礎上，推動建設筆架組民宿組團為代表的石龍谷立片區現代休閑觀光旅游產業發展。

3孟關特色小鎮農村“三產”融合發展成效

3.1農業發展成效

2011年以來，孟關鄉緊緊抓住農業產業結構調整發展機遇，按照建設全域旅游示范區的要求，大力推進休閑采摘農業、特色農業、園區農業發展。目前已建成以石龍村肉兔、散養土雞、黑毛豬養殖為代表的畜禽養殖基地23個；以石龍朝天椒、石龍富硒黑皮冬瓜、五星胭脂蘿卜、石龍折耳根、食用菌等無公害蔬菜種植基地11個，面積達300余hm2；以紅星谷立大棚草莓、上板瑪瑙紅櫻桃、石龍紅心獼猴桃等一批優質精品水果基地22個，800余 hm2；以石龍長坡、石龍筆架為核心的現代農業園區2個。2019年，孟關鄉實現農林牧漁業總收入8 000余萬元，孟關鄉農業產業保持了持續、健康、穩定發展的良好趨勢。

3.2工業發展成效

作為花溪區經濟發展重要增長極，孟關鄉各項經濟指標連續多年領跑全區9個鄉鎮。擁有貴州天地福肥業、貴州新華羲玻璃制品、貴陽正邦畜牧、花溪閩達金屬制品等規模以上工業企業10家，一般企業2 000余家。2018年，固定資產投資完成18億元，招商引資完成8.50億元，公共財政預算收入完成1.74億元。2019年，固定資產投資完成18.7億元，招商引資完成1.54億元，公共財政預算收入完成1.92億元。

3.3服務業發展成效

孟關鄉已形成以汽車貿易、汽車配件服務、貨運物流服務等多產業融合發展的服務業發展新格局。其中：建立的孟關汽貿城占地200余 hm2，是以汽車綜合展廳、汽車4S品牌區為主要功能，集新車展示、休閑看車、試車體驗、汽車文化主題公園于一體的大型現代綜合汽貿城；建立的孟關汽配城占地53.33 hm2，是涵蓋汽車配件、汽車裝飾品、汽車改裝等業態為一體的現代汽配用品集散中心；建立的貴陽傳化智能公路港占地80余 hm2，是以貴陽為樞紐中心，涵蓋貴州各市(州)的物流業發展新高地。2018年，孟關汽貿城累計銷售車輛10.95萬臺，社會消費品零售總額完成135億元；2019年，孟關汽貿城累計銷售車輛9.79萬臺，社會消費品零售總額完成127.51億元。

3.4旅游業發展成效

近年來，孟關鄉旅游業在貴陽市成功打響“爽爽的貴陽，中國避暑之都”城市旅游品牌，以及花溪區被列為國家級生態示范區、入選貴州十大影響力風景名勝區等的帶動下，旅游業實現了跨越式發展。已建成孟關碧桂園風情小鎮、上板城市公園、沙沖森林公園等旅游景點。區域旅游資源的豐厚，發展戰略的提升，交通網絡的貫通，讓孟關鄉旅游產業也搭上發展順風車，擁有較大發展潛力。

4孟關特色小鎮農村“三產”融合發展存在的不足

4.1資源要素流動不暢

一是農業基礎設施建設投入強度弱。如：石龍谷立片區作為農業發展重點區域，因資金投入少等因素導致該區域農業產業發展存在機耕道缺乏、水利設施老化失修、水、電、氣、網等配套設施不完善等短板。二是農業資源與外部優勢資源要素的結合程度低。區域內農業經營主體存在優秀人才匱乏、規模小、融資難、起步慢、掌控市場風險能力低等情況，外部發展良好的現代服務業與石龍谷立片區農業發展出現“兩張皮”的現象。

4.2缺乏龍頭企業帶動發展

擁有優勢資源、寬廣視野、發展動力的龍頭企業可以為加快推進“三產”融合發展提供源源不斷的新鮮血液，促進其發展壯大[6]。孟關鄉農業產業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等，雖有一定的發展規模、獲得一定收益，但發展受自身視野、發展觀念、經營理念、管理經驗等因素限制，經營規模、經營水平跟不上時代發展需要。總體來說，孟關鄉“三產”融合發展沒有呈現出聚集效應，缺乏可以為發展融入資金、人才、信息等生產要素的農業生產性服務型龍頭企業。

4.3產業融合發展不深

當前，孟關鄉農業開發形式比較單一，與其他產業融合程度不高。農業生產性服務業大多處于零星分散狀態，缺乏現代服務型企業的規模效應，輻射力、影響力較為有限。此外，孟關鄉汽車服務貿易等新業態蓬勃發展，但汽車貿易與休閑觀光農業、生態循環農業、全域旅游業融合發展程度較低，還需進一步整合提升。

5深化孟關特色小鎮農村“三產”融合發展建議

5.1促進資源要素流動

農村“三產”融合所需的各類要素是發展的基本支撐[7]，要加大資金、人才、技術等要素進一步流向農業農村的步伐[8]。一是促進資本傾斜流動。按照城鄉不同利益主體的投資發展需求，加快農村“三產”融合與現代農業發展變革，提高農業綜合生產力水平與農業產業資金吸引力，引導符合條件的投資主體對農業生產服務行業的投資，吸引城市資本向農業產業化流動，積極參與“三產”融合發展。二是吸引優秀人才助力發展。要創新人才的引進和使用機制，對在“三產”融合發展領域的投資創業人員、優秀人才，尤其是對有專業技術職稱、特殊技能人才和突出貢獻人員，在住房、子女教育、醫療等方面給予靈活優厚的政策。鼓勵社會各界優秀人才跨領域投身“三產”融合發展大潮，尤其是要結合孟關汽貿服務業領先發展這一優勢，發揮汽貿、物流服務業領軍人才的領頭雁作用，充分激發出人才優勢，展現產業興旺的人才支撐作用。

5.2大力促進資金投入

一是積極開展龍頭企業與社會投資主體的多層次、多方位合作，通過開發建設模式創新，促進投資主體多元化，廣泛吸引投資。二是充分發揮金融機構的服務功能。不斷創新金融服務模式，充分發揮金融服務實體經濟作用，聚焦現代農業發展，在農業生產銷售等各個環節強化金融精準服務，為“三產”融合發展提供強有力支撐。三是積極爭取財政資金扶持，夯實產業基礎。認真研究各級財政涉農扶持政策，爭取各級財政資金支持，搞好農業產業園區高標準基本農田、機耕道、灌溉、休閑娛樂等基礎設施建設項目的申報、建設工作。

5.3發揮龍頭企業的引領示范作用

一是著力培育或引進有實力、有品牌、有市場的龍頭企業，發揮其提高農業生產效率、銜接農業產業鏈延伸各環節、協調農產品供求等方面的支撐作用，在產業融合發展中展現其促進產業價值提升、促進行業共同建設、共同發展、共享成果的引領作用。

5.4全力打造特色生態旅游示范區

通過集中投入建設和發展，在石龍谷立片區有效布局生態農業體驗、觀光休閑度假、養生養老健康、低碳旅游等產業，打造一個集生態農業、休閑觀光游玩與康養為一體的生態休閑觀光農業園區。此外，要進一步完善鄉村旅游道路、供電設備、供水設備、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施，結合花溪區豐富文旅資源與孟關鄉汽車服務業態，形成一個涵蓋吃、住、行、游、購、娛多種形式于一體的孟關特色全域旅游示范區。

5.5依托優勢促進產業融合

要發揮孟關汽貿、物流等現代服務業商業業態的優勢，以汽車商貿為引擎、汽車文化為靈魂，將汽車展銷、汽車文化展示、汽車休閑旅游與農業生產、觀光銷售一體融合發展。培育發展汽車宿營地、汽車酒店、物流商貿和康體娛樂等生活性服務業，形成以汽車商貿、物流服務為主，觀光旅游、休閑農業、農產品加工銷售為輔的“三產”融合發展新格局。