甘肅省涇川縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討

梁虎林， 戴寶成

(1.甘肅省涇川縣農(nóng)技中心， 甘肅 涇川 744399;2.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 甘肅 涇川 744399)

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，總面積1 409.3 km2。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個開發(fā)區(qū)及1個國營農(nóng)場，共有215個行政村、1 466個村民小組，總?cè)丝?4.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.91萬人。境內(nèi)海拔930～1 460 m，年平均日照2 274 h，年平均氣溫10.4 ℃，無霜期174 d，年均降水555 mm，耕地面積 45 900 hm2，主要種植玉米、小麥、 洋芋、蔬菜、蘋果等。涇川縣作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，多年來憑借豐富的自然資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的思路，因地制宜，因戶施策，基本實現(xiàn)了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路，全縣91個貧困村和1.7萬戶6.62萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧退出。目前，涇川縣要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須緊扣市場需求，鞏固提升脫貧成果，持之以恒發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，努力改善基礎(chǔ)條件，精心打造美麗家園，切實加強社會治理，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，全面推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多方增加農(nóng)民收入

1.1發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)

立足優(yōu)越的氣候地域條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“平?jīng)黾t牛”核心區(qū)、全國綠色優(yōu)質(zhì)果品基地、涇汭河川國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目標(biāo)定位，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求，集中精力主打牛、果、菜三大特色產(chǎn)業(yè)，適度擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多方聚集產(chǎn)業(yè)要素，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，推動形成“以一帶二、接二連三、三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

要圍繞果品貯存加工、肉牛屠宰購銷和蔬菜儲銷運輸，培育一批倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多方搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全過程控制的智慧農(nóng)業(yè)信息平臺，借助大數(shù)據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品栽植、施肥、灌溉、日照、采摘等環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行精準(zhǔn)控制管理，實現(xiàn)品效合一。

1.3用現(xiàn)代化手段管理農(nóng)業(yè)

加強與甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校科研機構(gòu)合作，研發(fā)引進(jìn)新品種，推廣使用新技術(shù)，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。利用財政資金獎補、信貸擔(dān)保等扶持政策，吸引社會化服務(wù)組織加大資金、技術(shù)、服務(wù)投入，有效解決融資貴、信息少、缺技術(shù)、銷售難等問題。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體作用，帶動農(nóng)戶全面落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施、積極采用現(xiàn)代化管理模式，提高產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理水平。

1.4用品牌化戰(zhàn)略打造農(nóng)業(yè)

主動適應(yīng)高端市場“綠色、生態(tài)、安全、營養(yǎng)”消費理念，積極爭創(chuàng)國家綠色生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)、國家級“平?jīng)黾t牛”名優(yōu)品牌、涇汭河川區(qū)國家級綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提升“涇川蘋果”“平?jīng)黾t牛”等品牌影響力和知名度，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一宣傳營銷，提高產(chǎn)業(yè)品牌效益。

2破解發(fā)展瓶頸，努力改善基礎(chǔ)條件

2.1持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)

大力實施道路交通工程，多方爭取項目資金，精心組織實施“四好農(nóng)村路”、村組道路硬化、“生命安全防護(hù)”等工程，持續(xù)增加村內(nèi)道路通達(dá)深度。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村路網(wǎng)管護(hù)長效機制，鞏固建制村通硬化路成果。

2.2不斷提升供水保障能力

切實加大水源地保護(hù)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水配套工程建設(shè)，加快盤口、劉李河水庫等工程進(jìn)度，切實提升水源保障能力。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，健全供水管網(wǎng)運行管護(hù)體系，強化水質(zhì)檢測保障，全面提升農(nóng)村供水保障能力。

2.3加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進(jìn)程，逐步實現(xiàn)自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2.4建立公共設(shè)施管護(hù)長效機制

要將各級政府投資建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全部納入管理范圍，包括村內(nèi)油路、水泥路、小型水利設(shè)施、供水、供電、通訊、路燈、公廁以及公共文化體育設(shè)施等。建立健全公共設(shè)施管理制度和鄉(xiāng)村民約，組建村級公益性設(shè)施共管共享理事會，差異化配置公益性崗位，實現(xiàn)村級公益性設(shè)施維護(hù)常態(tài)化。

3改善人居環(huán)境，精心打造美麗家園

3.1持續(xù)推進(jìn)全域無垃圾專項治理

加快推進(jìn)無害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取政府購買服務(wù)方式，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、片處理”的模式，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾處理全覆蓋。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和無害化處理機制，徹底根治農(nóng)村生活垃圾亂倒問題。

3.2規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行

加大資金投入力度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)項目，配套敷設(shè)污水收集管網(wǎng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行。探索建立污水處理運營長效機制，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理技術(shù)推廣應(yīng)用，提高水污染排放處理和再利用能力，逐步推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊村莊延伸覆蓋。

3.3全面推進(jìn)農(nóng)村廁所“革命”

加快推進(jìn)廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)程，以改造為主、新建為輔，提倡戶廁進(jìn)院入室，逐步實現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所無害化應(yīng)改盡改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無害化公廁全覆蓋，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)院、學(xué)校廁所無害化改造，提升群眾衛(wèi)生健康素養(yǎng)。

3.4傾力打造美麗村鎮(zhèn)

全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，重點推進(jìn)村內(nèi)綠化、村組道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹名木，不斷提高鄉(xiāng)村綠化率。以推進(jìn)建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美同步”為重點，全面整治村莊公共空間，拆除危舊窯洞房屋、廢棚圈及殘垣斷壁，有效治理亂搭亂建、亂堆亂放、畜禽亂跑亂竄等問題，精心打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村。

4培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，切實加強社會治理

4.1強化人才支撐

實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技能需求。持續(xù)加大大學(xué)生村官選派力度，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，提高村組干部待遇，推行村干部職業(yè)化，夯實基層組織基礎(chǔ)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官等先進(jìn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，有效解決鄉(xiāng)村空心化、村組干部匱乏、產(chǎn)業(yè)勞動力不足等問題。

4.2加強鄉(xiāng)村治理

全面落實鄉(xiāng)村共建共治共享要求，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，推動基層協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，廣泛宣傳解讀《民法典》，探索創(chuàng)新社會治理體系，引導(dǎo)群眾形成遇事找法、調(diào)處靠法的習(xí)慣。廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，引導(dǎo)廣大群眾在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)中提高道德修養(yǎng)，推動形成崇德向善、見賢思齊的良好社會風(fēng)尚。

4.3培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力破除高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦、餐飲浪費等陳規(guī)陋習(xí)。廣泛開展“文明家庭”“道德模范”等評選表彰活動，引領(lǐng)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和良好家風(fēng)，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

總之，全面小康目標(biāo)實現(xiàn)后，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“三農(nóng)”工作的重中之重。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要始終堅持鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享，進(jìn)一步優(yōu)化思維理念，創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)重點任務(wù)落實，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。