強化森林資源管理工作措施

宗 林

（卓尼縣葉兒林場 甘肅甘南 747600）

隨著經濟高速發展，人們對生存的生態環境也提出了更高的要求。林業生產與發展的基礎條件之一就是森林資源，現階段林業企業正在由木材生產方面向生態建設方面轉型，不斷實施生態工程使林業企業的管理模式發生了一些實質性的變化[1]。怎樣實現森林資源經營管理工作的強化，在當前相關資源非常緊迫的狀況下具有很強的實際研究和應用價值，不但能夠加強環境保護，還有利于更加充分合理地利用森林資源。

1 甘肅甘南地區森林資源經營管理的重要性

1.1 立足于林業發展基礎

森林資源的有效發展和利用必須要立足于林業發展基礎，做好森林資源的有效經營管理，才能夠發揮森林資源的價值。甘肅甘南地區林業發展首先需要提升對林業的保護意識，不斷恢復林業造血力，推進森林資源的有效開發和利用。其中，林業建設成果主要依據森林總量、質量以及生態功能等幾方面進行評估，分析這三個數據指標是否有明顯的增長。因此，為了提升林業建設成效必須要重視加強森林資源相關管理工作，不斷形成和打造以森林植被為主體的、完整的國土生態安全體系。

1.2 推進人與自然和諧發展

現階段，我國科學發展觀以及相關思想理論指出要全面推進人與自然和諧發展，共同建設生態文明。但是甘肅甘南地區森林資源目前還存在著各個方面的問題，森林總量不斷減少以及林木質量相對較低，生態功能較弱。此外，該地區還面臨著嚴重的生態環境問題，水土流失、水資源匱乏等情況較為嚴峻，隨著甘南地區不斷發展，目前的生態環境問題也將成為影響其發展水平的障礙[2]。所以，國家與甘肅相關部門必須高度重視對生態環境的保護，加強對于森林資源的保護和管理，推進生態文明建設，全力為甘肅發展和進步提供充足的資源保障。在新時期的林業建設工作中，森林資源管理工作的作用越發顯得重要，相關人員必須要提升思想管理水平和認知能力，全力推進森林管理工作的有序開展，實現林業建設的社會價值和意義。

1.3 保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務

胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人非正式會議上提出了建立亞太地區森林恢復和可持續管理網絡的倡議，這是黨和國家賦予林業的又一項光榮而艱巨的任務。要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數量、提高森林資源質量、優化森林資源結構、建立和培育穩定的森林生態系統。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現[3]。因此，在新時期林業生態系統發展中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態系統發展中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。

2 甘肅甘南地區森林資源管理的宏觀措施

2.1 落實林地監管措施

在甘肅甘南地區的森林資源管理工作中，應該注重落實林地監管措施，將林地和耕地放在同一重要的水平線上通過制定嚴格的保護和管理制度進行規范化的監管。相關的林業管理部門以及各級單位應該根據所在地區的實際情況對林地進行科學的規劃，充分利用好林地資源，實現對林地科學有效的管理。各項建設工程在實際開發過程中如果涉及占用林地的情況，應該嚴格按照相關的法律法規流程，開展嚴格的審批程序，對于工程占用林地的狀況進行預先論證，盡量不占用或者少占用林地面積，并對整個審批流程以及后續實施過程進行全面的跟蹤和監管；對建設工程占林地的情況進行實地調查走訪，進行嚴格的檢查，確保占用林地的審批和流程合法規范。任何一家單位以及個人都不能濫用職權進行審批，項目建設單位也不能未批就占或者未批就建，要確保將占用的林地范圍控制在一個科學的范圍內；嚴厲打擊毀林開耕等不良生態破壞行為；加大對非法占用林地的監管、查處和懲罰力度，對于一些違法分子嚴格按照《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的規定進行查處[4]。

2.2 抓好林地林權管理

林地所屬權的管理是整個森林資源管理工作中的一個重要環節，林權的有效管理可以提高林業發展力，加大現代化林業建設力度和加快建設進程。首先，對于林權的歸屬劃分進行嚴格的審查，做好詳細的材料登記，確保依據相關的法律法規以及流程進行審批，并落實發證工作。在物權法的基礎上不斷完善相關規定體系文件，制定完善的林權登記管理制度，對于一些尚未發證的林地要不斷加快處理的速度，提高審核和發證效率；其次，加大林權轉讓流程的規范化管理和監管力度，建立健全轉讓相關制度，確保在法律法規體系下進行科學轉讓；再次，做好林權糾紛調解工作[5]。建立專門負責這項工作的組織部門，安排專人負責處理林權的糾紛事宜，相關工作人員要不斷加強自我能力建設，通過調查和走訪做出正確的決定，為集體林權制度改革創造良好的外部環境。

2.3 提高林政管理水平

林政管理應該遵循科學的發展原則，將生態公益林的管護列為工作重點，不能一味地采取封山育林的措施，要落實到每個責任戶，加強林區巡邏，嚴格地進行管理。我國林地產權問題一直存在，已成為制約林業發展的一個重要因素。所以，現階段為了推動林業發展，必須要將此作為工作的出發點和落腳點，認真落實好產權管理工作。

林政管理水平的提高還需要管理人員素質的不斷提高。隨著社會的不斷發展，林業的管理方式也逐步進行了現代化的改革，但是原有的林政管理人員素質能力并未隨之提升。他們的管理理念相對比較落后，更多的還是追求經濟效益，而并不重視森林資源的綜合循環開發[6]。此外，他們對于林業管理中新融入的技術和方法并不了解，再加上目前林政管理績效機制缺乏激勵性，無法吸引具有高技術的專業人才。

3 甘肅甘南地區森林資源經營管理的具體措施

3.1 合理規劃森林資源

規劃森林資源的規劃涉及林木種類、林業的經營所屬權、土地利用以及森林經營四個方面。在規劃時，相關人員必須根據國民經濟現狀和國土整治要求來確定森林覆蓋率、營造防護林的林中分配范圍和位置。如果是建造生態公益林，則要依據實際狀況來分析，按照設防的基本原則進行規劃布局。

3.2 適時查清自然資源

林業的科學管理要求應該對自然資源進行周期性的調查和清點，以林業為主開展對各種森林資源的調查，掌握和了解現有的資源狀況。調查周期一般分為1年、5年、10年，不同的時間周期其調查目的也有所差異。5年為期的調查主要是為了對森林資源進行全面綜合的監測，能夠為國家和政府限定砍伐數量提供決策依據。10年為期的調查主要是為了使林業企業完善優化森林經營方案，調整產業結構。而每年進行的調查主要是為了完成森林撫育工作，強化林業企業的管理。

3.3 做好森林資源動態監測

要想維持森林資源相關數據的實時性和準確性，其關鍵是要保證森林資源基礎數據庫的適時維護與更新。就當前情況來看，大部分縣級林業主管部門都在GIS 的基礎上建立了相應的森林資源數據庫。動態監測工作通常應做好兩項工作。第一，制定年度維護計劃，其中包括維護方法、內容以及認定程序，在制度方面做到森林數據的統一與規范[7]。例如，怎樣更新營造林、怎樣更新森林采伐、怎樣更新相關專題監測等，這些都必須在管理與技術層面加以明確。第二，在對資源數據進行更新維護時，最佳方式是使用年度更新上報認定的方法，要盡可能避免僅進行一次新的資源調查就將原有的資源數據全部推翻的荒謬做法，盡可能使每次調查都能在原有數據庫的基礎上做到更為精準、細致，經過長時間的更新累積豐富森林資源數據庫。

4 結語

森林資源經營管理工作對我國林業的發展至關重要，目前我國森林資源經營管理正處于初級階段，相關部門要加以重視，另外森林資源經營管理工作并不是一朝一夕就能完成的，因此新時期森林資源經營管理工作面臨著巨大的挑戰，需要相關政府部門和工作人員共同進行努力才能提高森林質量，進而實現資源有效供給，保護生態環境。