淺談山東海洋漁業發展現狀及保障

劉艷杰

（山東外事職業大學 山東威海 264504）

自2011年初，山東省以海洋經濟為主題，以山東半島為發展區域開始大力發展海洋經濟。國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，為該區域發展海洋經濟提供了戰略指導。2019年，山東印發實施了《山東省打好渤海區域環境綜合治理攻堅戰作戰方案》，開始進行海洋生態文明示范區創建工作。2020年1月—8月，在經濟受到疫情沖擊的情況下，全省沿海港口貨物吞吐量同比增長4.9%，集裝箱吞吐量同比增長3.5%。本文在海洋經濟快速發展的背景下對海洋漁業發展現狀進行研究，希望可以對保護海洋生態環境提供一定的參考，具有一定的理論價值。

1 相關概念論述——生態足跡理論

生態足跡是指一定數量人群依靠自然生態系統提供的各種商品和服務，按照某一種生活方式所消費的資源，這需要生態環境發揮自我凈化功能來吸納廢棄物。生態足跡得到了廣泛的應用與研究測量，人類不斷地尋找經濟發展與環境承載能力之間的均衡點，判斷某一地區或水域目前可持續發展的情況，從而為社會經濟的可持續發展做出科學規劃和建議。生態足跡理論的價值在于探索人類依賴自然的能力以及可持續的程度，研究怎樣在地球的承載范圍內保障人類的生存與發展。

生態漁業是一種漁業生產結構，依據生態系統內部物質循環與能量轉換規律，用來統籌規劃生態、資源與經濟的關系。海洋漁業生物資源屬于公共資源，雖然具有較強的自我再生性，但不重視保護就會導致漁業生物資源的嚴重減少，因此，要合理與科學地開發利用資源，從而實現海洋漁業的可持續發展。我國把可持續發展戰略確定為“現代化建設中必須實施的戰略”，主要包括社會可持續發展、生態可持續發展和經濟可持續發展。我國海洋漁業的發展既要實現漁業生態環境的可持續發展，又要實現漁業經濟的可持續發展。海洋漁業的可持續發展依賴于良好的生態環境，面對魚類與魚量減少、過度捕撈、水域環境污染等系列問題，越來越多的學者把研究投向于如何促進生態漁業新興經濟的發展，由單純追求產量提高和依靠自然資源發展向促進環境與經濟協調發展轉變[1]。

2 山東省海洋漁業發展現狀

2.1 山東省海洋漁業現狀

20世紀90年代初，山東省政府對海洋漁業進行了產業調整，提出了“以養為主、養補并舉”的新政策，提出了“健康養殖”的概念，經過四年發展，山東省養殖產量終于超過了捕撈量，實現了生態養殖與可持續發展三者的有機結合。2018年上半年山東省出臺了《山東海洋強省建設行動方案》，提出海洋強省建設“十大行動”。2019年山東省新增國家級海洋牧場示范區12 處，獲批國家級實驗室青島海洋科學與技術實驗室，舉辦了首屆海洋動力裝備博覽會。2020年9月公布的最新數據顯示，山東省海洋產業產值已占到全省地區生產總值的20%，占到全國海洋總產值的近20%。

山東省沿海的7 個城市都在發展自己的海洋漁業，但是青島、煙臺、威海3 個城市產量更高、發展更快。國家首批海洋高技術產業試點城市，山東省獲批3 個青島、煙臺、威海，隨后開始建設青島中德生態園、威海南海新區、煙臺東部等海洋經濟新區；還開發了日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等濱海城市。經過多年的發展，不同的養殖區慢慢形成了自己的養殖特色，比如煙臺龍口、蓬萊和威海榮成等地漁場，擅于養殖裙帶菜、海灣扇貝、刺參、梭子蟹等海產品；青島、日照、威海乳山、煙臺海陽等地形成了魚、貝、藻等多品種作物的綜合養殖區，特別是貝類養殖，扇貝、蛤蜊、貽貝、牡蠣等品種的產量在全國同類貨品產出中名列前茅，成為支柱產業。

2.2 山東省海洋漁業發展中存在的問題

2.2.1 過度捕撈

隨著科技進步，漁業捕撈設施得到了極大的改善，同時捕撈技術也在不斷提升，捕撈能力的提升導致了捕撈數量的大幅度增加，增加了漁業產業的經濟利益，但是隨著捕魚量的持續增加，相關產業人員逐漸意識到如果不加以控制捕撈數量，將會引發海洋生物資源的枯竭。根據聯合國糧食與農業組織的統計：占世界總產量近八成的200 種主要捕撈海洋生物資源，其中約1/3 的資源已經開始出現數量減少現象。大家熟悉的土地荒漠化問題也開始出現在海洋資源中，特別是野生魚類，因其受消費者的喜愛而價格持續走高，導致其補貨量越來越大，使得很多野生物種出現瀕危現象，比如野生的大黃魚種群已經基本消失。

2.2.2 水產品安全問題

海洋環境的破壞導致海洋水質與周邊海域水質嚴重不達標，最初問題出現在海域周邊地區，以工業區和生活區污染最為嚴重，但是現在污染開始向深海擴大。人們在深海作業越發頻繁，導致問題越來越嚴重，特別是深海漁船漏油問題，被污染的海洋難以清潔和凈化，給海洋帶來極大的危害。此外，水產品的質量問題已經引起食品安全有關方面的關注。養殖用的海水不達標或者富營養化嚴重都會給水產品的安全帶來問題，危及海洋生物的健康；海洋水產品流通環節的安全問題也很嚴重，有的商家為了保鮮防腐濫用化學添加劑和工業色素，運輸環境的安全保障等都沒有得到有效的監控與管理[2]。

2.2.3 海洋生態環境遭到破壞

海洋生態環境不僅遭受工業廢水污染，也遭受到居民生活廢水的污染。這些排向海洋的污水越來越多，逐漸地改變了海洋的生態環境，當海水中大量的氧氣被消耗時，會導致海洋生物繁殖能力下降或者大面積死亡。有些海產品養殖企業為了追求經濟利益最大化，進行超負荷的養殖或者大量使用飼料藥物添加劑等給所處海域的生態環境造成破壞。即使海洋有自我凈化的能力，但是對海洋資源的過度開發與破壞，加之大量排放污染物，已經超出了海洋的自我凈化能力范圍。

除此以外，近幾年溢油事件頻發，每次溢油事件的發生都導致該片海域生物的大面積死亡，海洋生態系統受到破壞，加之季風與洋流的影響，受污染海域面積往往難以控制，而漏油事故造成的間接損失更是無法計算。

3 保障海洋漁業健康發展的建議

3.1 遵循海洋漁業的自然特點

任何事情都要遵循其本身的自然特點與自然規律，發展海洋漁業也不例外。發展海洋漁業首先要加強海洋漁業在捕撈方面和養殖方面的管理，海洋生物具有可再生性，在一定的生態環境里，通過一定的時間進行自我繁殖或者人為養殖增加其數量，海洋生物資源可以實現生產、繁育、再生產、再繁殖的循環往復過程，從而實現可再生性的發展。在這個過程中要遵循海洋生物資源的自然屬性及其季節性的特點，在漁汛來臨的季節進行海洋漁業的生產，在每年的休漁期進行修整與養殖，也可以從事岸上生產作業或小范圍小規模漁業生產，促進海洋漁業新興經濟的發展。樹立海洋品牌漁業，發展生態漁業，由依靠自然資源發展向促進環境與經濟協調發展轉變。

3.2 防范海洋漁業的風險性與不確定性

加強對海洋漁業的捕撈和養殖方面的管理，特別是針對稀有的海洋生物資源，應采取積極的保護措施。海洋生物的成長與繁育大部分依靠于海洋自然資源，即便是人工養殖的也不需要像農業種植那樣全程進行人力投入，相比其他產業，海洋漁業的人力資本少了很多。但過于依賴自然條件與自然資源，增加了海洋漁業的風險性與不確定性，遇到自然災害或海洋污染等，都會對海洋生物造成影響，直接影響到海洋漁業的產值。加之，海洋產品具有較強的易腐爛性與易變質性，而海洋產品的價值受其新鮮程度影響較大，從其捕撈到進入市場銷售都需要高速的物流與先進的保鮮技術，同樣的商品，在面向消費者時活鮮類價格往往比非活鮮類的高出數倍，因此，有效的風險防范措施是搶占市場的重要手段[3]。

3.3 促進海洋漁業產業內部轉型升級

針對漁場多但管理不規范的問題，可以將漁場發展為漁港經濟，并且將單一的漁業養殖業發展成為與其相關的系列產業，進行多元化經營。首先，海洋漁業要改變其原有的經營機制，由家庭式的分散經營向專業化、規模化的公司經營模式轉變，由最初的勞動密集型向“知識+技術”轉變。比如加強對海洋漁業生產的技術扶持，同相關高校進行科技研發合作，使其科研成果可以直接運用到產業一線中。其次，加強海洋捕撈作業的技術裝備，特別是遠洋捕撈作業的工具設備，研發遠洋漁業的捕撈技術、冷凍或保鮮技術、加工技術等，從而盡可能保證產品的鮮活。再次，發展漁港經濟，將小規模漁場轉型為一體化的漁港經濟，并且把單一的漁業養殖業發展成與其相關的系列產業，進行多元化經營，比如發展生態漁業、海洋牧場建設、打造休閑漁業品牌等，位于山東半島的城市可以借助“好客山東”品牌力量開發濱海旅游業[4]。

3.4 保護海洋漁業生態環境

山東省要想保證海洋漁業生態環境與海洋漁業經濟的健康發展，首先應該從源頭上抑制污染源，特別是工業廢水和生活污水的排放，繼續調整產業結構和布局，對排污不符合標準的企業進行產業升級與改造，減少高耗能與重污染的產業，重視發展高新技術產業；建立水資源保護區，并采取有效的措施進行保護，針對遭到破壞的海洋生態環境努力恢復其正常生態功能，采用生態防治手段來控制綠潮、赤潮、水母等災害的發生頻率，比如建立紅樹林濕地可以起到保護海岸與調節水質的作用，推行近海海藻養殖可以調整不合理的生態結構；可以進行校企合作定向培養專業人才，通過有計劃地引進高科技人才，不斷完善人力資本結構，最重要的是要不斷加強具備海洋生態環境監測、海洋生態環境評價、海洋生態環境修復、集溢油鑒別技術等專業技術的專業人才隊伍建設。