農業農村高質量發展的對策建議
——以石屏縣為例

薛麗輝

（中共石屏縣委黨校 云南紅河 662200）

在新時代快速發展的背景下，農業農村高質量發展不僅是深化農業供給側結構性改革的迫切要求，也是守住綠水青山、建設美麗宜居鄉村的重要基礎和全面建設生態文明的必然選擇，更是破解新時代社會主要矛盾的一個重要方向和有效途徑。

1 以生態文明建設引領農業農村高質量發展取得成效

1.1 綜合發展能力持續增強

石屏縣自然資源豐富，具有生產優質農產品的良好環境條件，是全州高原特色農業示范區。近年來，在石屏縣委、縣政府的統一領導下，全縣農業農村發展取得了顯著成績，2020年全縣農林牧漁業總產值達67.24 億元，農村常住居民人均可支配收入為15 137 元，糧食種植面積穩定在2.60 萬公頃左右，糧食總產達11.6 萬噸（小春糧豆總產2.66 萬噸，秋收糧豆產量8.93 萬噸），農業農村繼續保持著平穩發展的良好態勢，穩定了“三農”基本盤[1]。

1.2 農產品供給水平持續提升

石屏縣立足于自然資源稟賦、生態環境良好、發展水平不斷提高等優勢，轉變發展方式、改變傳統農業模式，大力培育發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，著重抓好蔬菜、規模養殖、水果、生物藥材等四大產業，發展適度、規模經營，促進各產業融合發展，實現農民群眾增收的長期性、穩定性和持續性。

（1）蔬菜生產穩步發展：2020年全縣蔬菜種植面積為2.34 萬公頃，產量達91.02 萬噸，產值為10.92 億元，石屏縣蔬菜遠銷北京、廣州、香港等地。

（2）水果產業不斷壯大：2020年全縣水果種植面積達1.68 萬公頃，產量為20.51 萬噸，產值為9.14 億元。

（3）畜牧產業調整優化：2020年全縣生豬存欄36.85 萬頭，牛存欄11.95 萬頭，羊存欄11.54 萬只，家禽存籠188.81 萬只；生豬出欄60.3 萬頭，牛出欄4.23 萬頭，羊出欄8.37 萬只，家禽出籠221.67 萬只。肉類總產達5.47 萬噸，禽蛋產量為3 502 噸，實現畜牧業總產值30.86 億元。

（4）水產養殖業健康發展：2020年全縣水產養殖面積為1 142 公頃，水產品總產量為4 048.5 噸，漁業總產值為0.74億元。

（5）生物藥業持續有力發展：2020年實現中藥材種植面積1 667.5 公頃，產量約0.45 萬噸，產值2.34 億元。

1.3 農業品牌建設提速

2020年底，全縣累計保持農產品“三品一標”有效認證產品數74 個，其中：綠色食品51 個；無公害農產品16個；有機農產品5 個；地理標志登記保護產品2 個。2015年，石屏紅心火龍果榮獲第十六屆中國綠色食品博覽會金獎；2017年，石屏高原藍莓榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會金獎。2020年，石屏滇猴王李剛牌獼猴桃榮獲第二十一屆中國綠色食品博覽會金獎。農產品“三品一標”有效認證與各種獎項的獲得，都昭示著石屏縣的農業品牌建設在不斷地發展與完善。

1.4 現代農業產業快速發展

石屏縣當前正在加快推進高原特色農業示范區、農業莊園、家庭農場的建設，主要從培育壯大農業產業化龍頭企業、發展農產品精深加工技術、培育農民專業合作組織、加強農業社會化服務這幾個方面著手。2020年全縣農業龍頭企業有42 家，其中省級重點龍頭企業14 家，州級重點龍頭企業5 家，一般龍頭企業22 家；共有農民專業合作社297 家，其中國家級示范社3 家，省級示范社8 家，州級示范社3 家，縣級示范社1 家；種養大戶170 戶；通過農業部門認定的家庭農場有80 家，全面推進了石屏縣農業產業化的進程和推動了現代農業的發展。

1.5 農業機械裝備逐年增加

2020年底，全縣擁有農機總動力達到17.96 萬千瓦，有大中型拖拉機1 466 臺，小型拖拉機1 140 臺，耕整地機械12 914 臺套，聯合收割機23 臺。2020年度，全縣農業機械機耕地11 782 公頃、灌溉7 377 公頃、植保19 342 公頃、機收1 967 公頃，石屏縣農機化發展進程不斷加快，為農業生產和農村經濟發展做出了許多的貢獻。

1.6 扎實做好產業扶貧工作

2020年，農業新型經營主體對符合條件的建檔立卡戶覆蓋率達100%，共組織建檔立卡戶農村實用技術培訓8 386人次，8 247 戶建檔立卡戶（占全縣9 598 戶建檔立卡戶的85.9%）通過發展產業（種植業、養殖業），實現戶均純收入2.34 萬元，家庭收入大幅度增加，鞏固提升了脫貧攻堅成果。

2 以生態文明建設引領農業農村高質量發展存在的問題

（1）農民文化水平偏低。在農村勞動力轉移過程中，留在農村從事農業生產的主要為婦女和老人，由于農村地區以前對女性教育的不重視以及因貧窮無法接受教育，這些婦女和老人大多目不識丁，從總體上降低了從事農業生產者主體的素質，難以承擔起發展現代農業的重任[2]。

（2）農業結構調整不平衡。近年來，農業結構調整力度不斷加大，區域優勢和特色日益明顯，但一些特色優勢農業依舊存在規模小、產品檔次低等問題。

（3）農業經營方式相對落后。石屏縣是典型的高原山區農業縣，農業產業規模小、經營粗放，抵抗洪澇、旱災等自然災害能力弱，深加工產品少，導致附加值低，影響了農業健康發展。

（4）龍頭企業帶動力不強。目前，石屏縣農業企業數量少、規模小、實力弱、產業鏈短、產品附加值低，導致龍頭企業輻射帶動乏力，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。

（5）農業產品品牌創建滯后。石屏縣當前存在農業產品品牌數量少、規模小、檔次低等問題，沒有形成真正的品牌強農。

3 以生態文明建設引領農業農村高質量發展對策建議

（1）實施高原特色現代農業“五個一”振興計劃。為深入推進鄉村振興戰略，認真貫徹落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰略部署，壯大高原特色現代農業產業，石屏縣著力于打造66 700 公頃綠色果蔬生產加工基地，培育1 個年銷售收入達10 億元的農業產業園，10個年銷售收入達1 億元以上的農業龍頭企業，1 000 個以上新型經營主體，實現農業總產值達100 億元以上，著力于將石屏縣從傳統農業大縣建成農業強縣。

（2）實施農產品生產端精耕細作工程。加快建設高海拔獼猴桃品種選育園、早熟楊梅示范園、紅心火龍果特色產業園等水果標準化生產基地；推進高豆塘萬畝綠色蔬菜、紅河谷冬早蔬菜、北部山區及牛街冷涼蔬菜生產基地建設[3]；鼓勵建設以燈盞花、萬壽菊、三七等藥材為主的林下生態中藥材種植基地。以溫氏三百萬頭生豬產業化養殖基地建設為紐帶，建設標準化生豬生產基地、青綿羊遺傳資源保種場和保護區、林下生態雞養殖場，推進種植業和養殖業生態化、標準化、規模化建設。

（3）實施農產品終端精深加工工程。積極爭取建設省級特色農產品加工產業園，加快建設果蔬冷鏈加工基地、中藥材（露水草為主）加工廠以及生豬、家禽屠宰深加工廠，重點圍繞糧食、蔬菜、水果、中藥材等，促進農產品終端精深加工，助力石屏現代農業高質量跨越式發展。

（4）科學布局農業產業結構。立足石屏縣資源稟賦，圍繞蔬菜、規模養殖、水果、生物藥材等四大產業，按照規模化種植、養殖與農產品精深加工“雙輪驅動”思路，規劃發展“三業三區”。三業即種植業、養殖業、農產品加工業；三區即壩區、山區、河谷區。壩區：持續鞏固高原特色農業示范區建設成果，大力發展以楊梅為主的早熟林果、綠色蔬菜、畜禽養殖等產業；山區：高海拔山區大力發展冷涼蔬菜、溫帶水果、肉牛及生豬養殖，發展生態循環農業；河谷區：大橋河和小河底河流域大力發展冬早蔬菜、特色水果等產業，全力打造石屏現代農業高效科學發展新格局。

（5）實施農產品品牌體系建設工程。立足石屏縣各類資源稟賦，聚焦水果、蔬菜、規模養殖、生物藥材等四大產業，重點打造“石屏楊梅”“石屏藍莓”“石屏火龍果”“石屏獼猴桃”等區域性水果品牌，做好云南省“十大名品”和綠色食品“10 強企業”“20 佳創新企業”申報認定，結合時令組織企業參加各類綠色食品展銷會、交易會，進一步發揮農產品品牌強農富農作用。

（6）實施“一縣一業”示范縣創建工程。在全縣9 個鄉鎮，建設綠色有機標準化水果示范基地，加快綠色有機認證，組建石屏縣楊梅綠色有機聯盟，打造萬畝連片綠色食品楊梅產業園——石屏觀光綠色食品楊梅產業園，按照組織化、專業化、規模化、綠色化、市場化要求，積極組織申報創建“一縣一業”示范縣，加快打造世界一流“綠色食品牌”。

（7）實施農產品安全保障體系建設工程。完善與更新縣檢測站和9 個鄉鎮檢測站的檢測設施設備，建立縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，加大農產品監管、檢測、執法等相關能力提升培訓，有效開展農產品質量安全監管檢測執法，推廣食用農產品合格證制度和使用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，將石屏縣納入全國追溯“一張網”，實現全程可追溯。

（8）實施農業流通體系建設工程。完善壩心鎮楊梅、大橋鄉火龍果冷鏈交易和基地基礎設施建設，建設牛街鎮冷涼蔬菜生產基地及冷鏈物流中心、北部山區蔬菜冷鏈加工中心配套綠色蔬菜標準化基地、寶秀鎮果蔬冷鏈物流基地，加快推進石屏現代農產品流通體系建設，促進農業增效、農民增收。

（9）開展農村人居環境提升行動。在全面完成農村人居環境整治三年行動任務的基礎上，圍繞“綠色、生態、人文、宜居”的美麗鄉村建設基調，各鄉鎮各部門要進一步加強村莊規劃編制與管理，推進農村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌的提升，建立完善長效管護機制，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，全面開展農村人居環境大清理、大整治攻堅行動，全面推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以建設美麗鄉村為目標，全域圍繞“拆、清、建、管”開展“四清五治”工作，全面推進“五小三公一體系”建設，加速推進農村現代化，打造鄉村振興示范石屏樣板，推動建設千村千貌、各有韻味的美麗鄉村新格局，不斷提高農民群眾的幸福指數[4]。

（10）加強農業面源污染防治。大力推廣秸稈還田綜合利用，實施化肥農藥使用量負增長行動，推廣農作物綠色防控和統防統治，提高化肥農藥利用率；鞏固實施整縣推進畜禽糞污資源化利用項目成果，確保規模養殖場糞污處理設施配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達90%以上；建立農膜、農藥包裝廢棄物回收處理機制，有效削減農業面源污染負荷。