淺談縣級自然資源信息化建設——以阜寧縣為例

金華成，曹曉雪

（阜寧縣自然資源和規劃局，江蘇 阜寧 224400）

0 引言

為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖革整體保護、系統修復、綜合治理。始于上世紀90年代的國土資源信息化建設，經過近30年的努力，成績斐然，當前全面推進自然資源信息化建設，必須以國土資源信息化建設的既有成果為基礎，繼往開來，與時俱進。

1 信息化建設現狀

縣級自然資源信息化工作經歷了從無到有、由點到面、自散至聚的建設歷程，以辦公自動化、金土工程、一張圖工程等一系列信息化重點工程建設為標志的信息化建設取得了不俗成績，隨著信息化建設和應用的不斷深入，自然資源管理水平不斷提高，信息化工作在自然資源管理各領域發揮著越來越重要的作用[1]。

1.1 “一張圖”建設情況

目前，建立了業務齊全、數據完善、運行穩定的“一張圖”電子政務和不動產統一登記平臺，突出一個“統”字。兩個平臺底層數據互通，信息共享，為我局信息化和“四全”服務提供了良好的底層數據支撐。同時，對各分局存檔目錄進行數字化整理和錄入，并對全縣存量不動產信息數據進行整理，實現“一張圖”工程效益最大化，最終形成覆蓋所有部門的業務數據庫。同時，根據各部門、各業務系統移動辦公需求，對“一張網”(不動產登記平臺)及局辦公系統等軟硬件系統加強運行維護，進行移動終端辦公開發，以綜合事務、公文處理為基礎，實現移動辦公。

1.2 “四全”模式政務服務平臺建設情況

按照“四全”服務模式要求，完成業務數據庫和應用系統的建設。滿足了“帶圖”審查和網上審批的需求，實現了自然資源“批、供、用、補、查、登”全業務的網上辦理。各項業務從受理開始，窗口人員即對收件材料掃描、錄入上網，各環節網上核批，直到電子簽名取件，審批結束后，電子數據直接由檔案室編錄歸檔，全程網上辦結。同時在各基層分局不動產登記分中心窗口都可直接收件，也可預約到指定窗口取件，從而實現方便快捷的“網點式”全區域便民服務。做好一張網數據自動上報工作。成功實現不動產登記數據和行政審批事項自動推送到“一張網”服務器中，實現無縫對接。在機房架設一臺服務器和網閘，與銀行等部門進行數據共享，預進行網上行政審批和不動產登記，真正實現不見面辦公[2]。

1.3 “互聯網+自然資源”體系建設

在機房架設服務器、網閘等硬件設備，通過“互聯網+金融服務”，實現在金融銀行抵押登記“一窗式”受理。同時，市民在完成不動產登記后將結果同步推送至水、電、氣各部門，水、電、氣各部門憑推送結果直接審核，自動完成過戶，群眾無需另外提供任何材料。開通“互聯網+政務服務”業務，實現自然資源不動產登記業務“微信預受理”，使群眾足不出戶就可實現不動產登記申請。我局將建設用地審批、批后管理、土地供應、土地利用現狀、不動產登記、綜合整治、工業用地效率分析等業務納入監管平臺，對各項業務工作進行實時監測、識別、判斷、處置以及統計分析等工作。同時，對慧眼守土系統進行了二次再開發，所有監控點全部按照坐標在全縣地圖上進行了標注，并實現在“一張圖”電子政務平臺自動分析、調用區域內最近的攝像頭觀看實時監控畫面[3]。

1.4 網絡安全工作

為進一步加強全縣自然資源網絡安全，有效應對國內外網絡安全形勢以及新技術、新應用帶來的嚴峻安全挑戰，預防和減少重大網絡安全事件發生，切實保障自然資源網絡、重要信息系統、信息數據的安全。按照《國家電子政務外網安全等級保護實施指南》要求的接入標準規范，對機房和“一張圖系統”（不動產登記平臺）進行三級等級保護測評。并根據三級等保測評要求購買相關安全設備（如出口防火墻(*2)、入侵防御系統、堡壘機）,進行網絡安全改造。在阜城分局布設的存儲設備實現時時在線備份，業務屬性數據和關鍵空間矢量數據在外接移動設備一周備份一次。同時，通過單一來源采購程序，將信息系統遷入市華為云[4]。

1.5 基層分局網絡建設

目前，我縣七個分局辦公場所全部完成了內外網隔離的綜合布線工程，七個分局通過光纖與縣局聯網，實現了設備資源和信息資源的網絡共享，并通過省自然資源主干網與省廳、市局互通。

2 存在的問題

2.1 人才匿乏

信息化建設隊伍不能滿足自然資源管理發展的新要求，目前我局信息化工作主要由辦公室牽頭負責，專業從事信息化工作人數占比非常少，既精通信息技術又熟悉自然資源管理業務的復合型人才更加缺乏，基層分局尤顯突出，但限于編制等原因，難以留住專業技術人才[5]。

2.2 業務未融合

對照履行“兩統一”職責要求，當前縣級自然資源系統信息化工作還存在明顯差距。縣級自然資源信息化系統整合還未到位，信息安全還沒有保障到位，自然資源信息化技術的基礎性、支撐性、服務性作用發揮，明顯滯后于改革履職要求。

3 相關建議

3.1 加強組織領導

堅持統一領導、統籌規劃，成立網絡安全和信息化領導小組，由局主要領導任組長，對全縣系統自然資源網絡安全和信息化工作實行集中統一領導，統籌組織推進全縣系統網絡安全和信息化規劃重大問題及重要事項[6]。

3.3 加強經費保障

信息化是自然資源管理的重要一環，經費支出難以避免。平常做到未雨綢繆，提前對接，主動將信息化日常運行維護與一般性項目建設等開支列入年度部門預算，統一保障。同時，積極向縣政府與市自然資源和規劃局爭取專項資金以保障自然資源信息化發展。

3.2 健全信息化管理制度

建立自然資源數據匯集管理和共享服務相關制度，制定自然資源數據管理與共享服務辦法，明確數據生產、匯交的要求和負責單位，確保“一數一源”、數據的準確性和及時性。嚴格按照有關安全保密要求，推進關鍵網絡設備的國產化。建立重要業務系統應用管理規定。制訂信息系統應用相關管理辦法和實施細則, 完善并推進數據保密工作，嚴格控制涉密和非密數據之間的數據流向[7]。

3.3 對“一張圖”移動端進行深度開發

推進移動終端業務辦理，將業務辦理事項從電腦終端推向移動端，進一步突破時間、地域和環境的限制。目前移動端只有綜合事務模塊，局限性比較大。建議增加業務模塊，將自然資源和規劃主要業務模塊都納入到“一張圖”移動端中，實現零距離辦公，以杜絕因為開會、出差等造成業務未及時辦理的情況[8]。

3.4 形成統一的自然資源和規劃本底數據

以第三次國土調查成果為基礎，協調數據關系，加強數據的集成融合，整合全縣空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的自然資源“一張底圖”，為自然資源管理信息系統建設提供本底數據。促進“一張圖”系統與規劃、林業等業務數據的融合，全面梳理、遷移、整合完成各類現狀數據、規劃管控數據、自然資源管理數據等資源，按照統一的標準，初步建成自然資源“一張圖”大數據體系，促使真正形成自然資源“一張圖”系統,為縣級自然資源管理部門履行“兩統一”職責提供有力技術保障。

4 結語

本人構建覆蓋全面、動態化、精細化、決策化的自然資源信息化管理體系，對于全面摸清自然資源家底，反映自然資源管理績效，提升政管部門、主管部門的監管能力和水平具有重要意義，同時，能夠為新時代自然資源高效保護、開發、利用提供數據支持。