欽州推進西部陸海新通道建設的路徑分析

郭世松，侯名芬

(中共欽州市委黨校，廣西欽州535099)

西部陸海新通道是我國西部省份與新加坡合作打造的一條國際陸海貿易新通道，它的前身是南向通道，2017年2月由重慶市發起成立，旨在打通重慶市南向出海口。它以重慶為運營中心，以廣西、貴州、四川、甘肅、青海等西部12個省份和海南省為關鍵節點，采用海鐵聯運的運輸方式，向南經廣西北部灣通達新加坡及世界各地。2019年8月，國家發展改革委發布《西部陸海新通道總體規劃》(發改基礎〔2019〕1333號)，西部陸海新通道的建設由地方探索正式上升為國家戰略，西部地區開放開發由此迎來重大發展機遇。本文以致力于打造西部陸海新通道樞紐城市——廣西欽州市為研究對象，提出欽州推進西部陸海新通道建設的路徑與對策。

一、西部陸海新通道建設給欽州帶來的重大發展機遇

欽州市地處廣西北部灣經濟區中心位置，是廣西沿海三市(北海、欽州、防城港)中國家級開放開發平臺最為集中的城市。位處欽州市的欽州港曾被孫中山先生規劃為“南方第二大港”，現在定位為廣西北部灣集裝箱干線港、國際門戶港，在北部灣港中處于中心位置，具有樞紐地位。

(一)欽州是西部陸海新通道海鐵聯運的關鍵節點

按照《西部陸海新通道總體規劃》，2019—2025年，展望到2035年期間，我國將建設重慶—貴陽—南寧—北部灣出海口、重慶—懷化—柳州—北部灣出海口、成都—瀘州(宜賓)—百色—北部灣出海口三條西部陸海主通道，形成重慶、成都、北部灣港、洋浦港等主要陸海通道樞紐，形成縱貫我國西部地區，銜接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，與長江經濟帶交相輝映，有機連接中國西部地區與東南亞及世界各地的陸海貿易通道。

《西部陸海新通道總體規劃》中的三條路線，哪一條都繞不開北部灣港的樞紐——廣西欽州。《西部陸海新通道總體規劃》明確指出：“欽州港重點發展集裝箱運輸”“支持欽州港建設大型化、專業化、智能化集裝箱泊位”[1]。可以說，欽州是名副其實的西部陸海新通道海鐵聯運的關鍵節點。

(二)欽州致力于建設西部陸海新通道樞紐城市

為順應新的發展形勢，欽州市確立了建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，構建大開放、大通道、大港口、大產業、大物流的新格局、新目標和新思路。這一城市定位，高度契合國家發展戰略，符合欽州發展實際。

近年來，欽州市堅持向海而興，大做“港”的文章，全力推進西部陸海新通道建設，彰顯了優勢，贏得了先機，實現了從相對封閉走向開放前沿的轉變。隨著西部陸海新通道“朋友圈”的不斷擴大，欽州市正成為西部陸海新通道物流、貿易、產業等全方位要素集聚的重要樞紐。

2019年，以欽州港為中心的北部灣港全年總吞吐量為25 568萬噸(其中欽州港為11 931萬噸、防城港為10 141萬噸、北海港為3 496萬噸)，位列中國港口吞吐量第17位。北部灣港集裝箱吞吐量從2016年的180萬標箱迅速攀升至2019年的382萬標箱(其中欽州港為302萬標箱、防城港為42萬標箱、北海港為38萬標箱)，實現了連續三年兩位數增長。與之相關聯的西部陸海新通道鐵海聯運班列，自2017年9月正式運營以來，從開行之初的每周一班到現在的每天雙向對開，欽州已連通中國西部六省市，2019年全年開行1 154列，實現與中歐班列的無縫鏈接[2]。

二、欽州在推進西部陸海新通道建設中所做的主要工作

近年來，欽州市在推進西部陸海新通道建設中做了大量的工作，取得了顯著的成效。這些工作概括起來就是“五個加強”。

(一)加強組織領導，積極出臺政策支持

欽州市很早就組建了推進西部陸海新通道(原南向通道)建設工作領導小組和辦公室，通過采取一系列有力的措施和行動，全力推進西部陸海新通道建設提速達效。加強與國家、自治區發展改革、交通運輸、北部灣港、沿海鐵路、海洋等部門的溝通，積極爭取國家、廣西加大對欽州發展的支持力度。在《西部陸海新通道總體規劃》和廣西專題研究建設西部陸海新通道實施方案和任務清單的基礎上，欽州市制定了《“一帶一路”西部陸海新通道欽州市基礎設施建設三年行動計劃(2018—2020年)》，將西部陸海新通道基礎設施建設任務分解納入各級各部門目標責任考核范圍。先后出臺了《欽州市加快推進“一帶一路”南向通道建設工作方案(2018—2020年)》(欽政辦〔2018〕45號)、《欽州市推動工業高質量發展行動計劃(2018—2020年)》(欽政辦〔2018〕130號)、《欽州市現代物流業中長期發展規劃綱要(2019—2025年)》(欽政辦〔2019〕54號)等文件，并協調中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區、中馬欽州產業園、欽州保稅港、欽州港經濟技術開發區等多個國家級開放平臺協同發力，取得了較好的效果。

(二)加強港口建設，努力改善營運條件

近年來，欽州市持續加大港口基礎設施建設投入力度，尤其在大型化、專業化、智能化集裝箱泊位建設上投入大量經費。目前，欽州港已建成大小碼頭泊位80個，其中萬噸級以上泊位40個，10萬噸級泊位8個；建設航道項目6個，包括30萬噸級進港航道、10萬噸級東航道、1萬噸級西航道及金鼓江5 000噸級～50 000噸級航道、30萬噸級進港支航道，全港航道總長達106.4公里。規劃布置了12個港外錨地和2個港內錨地，預留3個港外錨地，總面積589.7 平方公里，滿足港口中遠期發展需求，港口空間進一步拓展。港口集疏運體系也在逐步完善之中，目前已建成3條鐵路貨運干線、7條鐵路專支線，擁有廣西沿海最大的鐵路編組站，鐵路對外通道貨物運輸能力達到1億噸；公路方面，已建成南寧至北海、六景至欽州港、欽州至崇左3條高速公路共229公里，欽州港對內陸腹地的輻射連通作用大大加強。

(三)加強海鐵聯運，不斷擴大吞吐能力

2018年，欽州港吞吐能力首次突破億噸大關，目前已逐步成為廣西國際陸海貿易新通道的海鐵聯運樞紐、全國沿海重要集裝箱大港，在西部陸海新通道建設中發揮日益重要的作用。“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”、昆明、宜賓、瀘州、貴陽、自貢、蘭州至欽州海鐵聯運班列相繼開通運行，越來越多西部地區的貨物選擇從欽州港進出。欽州港已基本實現與國內乃至東盟國家主要港口全覆蓋，欽州到香港、欽州到新加坡兩個“天天班”已實現常態化運行。欽州至波蘭馬拉舍維奇、欽州至德國杜伊斯堡兩個中歐班列定期發出，實現了與中歐班列的無縫對接。截至2019年年底，欽州西部陸海新通道班列累計開行2 000班次以上、港口集裝箱吞吐量一舉突破300萬標箱。2019年6月，欽州鐵路集裝箱中心站正式開通運營，年裝卸能力由15萬標箱躍升至105萬標箱，有效打通了海鐵聯運的“最后一公里”。

(四)加強口岸服務，大幅提高通關效率

目前，欽州市進一步優化貨物通關通檢模式，對水果、礦產品、木材等商品實行欽州保稅港區上岸、重慶和成都等異地檢驗的做法；促進沿線政府、海關及檢驗檢疫等機構溝通銜接，推動平行進口汽車經保稅港區轉關至西南試點口岸，形成沿海與內地整車口岸的功能聯動和政策協同。探索開辟西部陸海新通道通關通檢和港口服務的“綠色通道”，構建智慧物流和智慧通關體系，推動實施集成企業公共平臺服務和“一票制、一口價”聯運服務模式。2019年，欽州市積極開展陽光口岸降費行動，海關進口、出口通關時間分別壓縮71.71%、10.81%以上，西部陸海新通道的成本優勢進一步凸顯。

(五)加強產業聚集，致力發展向海經濟

欽州市按照 “強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，以發展綠色石化業為突破口，加快構建高質量的臨港產業集群。近年來，成功引進了上海華誼、浙江桐昆、浙江恒逸等一批化工龍頭企業，初步建成“油、煤、氣”三頭并進的多元化石化產業體系，這在全國都是絕無僅有的。與此同時，欽州市大力發展包括海洋工程裝備、新能源、電子信息等在內的戰略性新興產業，是廣西沿海地區重要的修造船、能源保障、糧油加工、林漿紙基地，向海經濟基礎進一步夯實。進一步深化與西部陸海新通道沿線城市的經貿合作，推動川桂、云桂等多個“飛地”產業園區落戶欽州，臨港產業集群挺起了欽州經濟的堅強脊梁。

三、欽州推進西部陸海新通道建設存在的主要問題

盡管欽州市在推進西部陸海新通道建設中做了不少工作，取得了不俗的成績，但是，與國家的要求與發展形勢相比，還存在著一些不可忽視的問題。

(一)基礎設施配套不足

一是集裝箱碼頭偏少。廣西對欽州港的定位是“一帶一路”西部陸海新通道集裝箱干線港，建成投入使用的泊位有80個，但目前只有2個10萬噸級集裝箱泊位、6個7萬噸級多用途泊位和2個5萬噸級多用途泊位，用于集裝箱裝卸作業。現階段欽州港缺少15萬噸～20萬噸級集裝箱碼頭，目前迫切需要建設15萬噸級碼頭及配套航道。欽州港80個傳統泊位中，只有2個剛剛開始自動化改造，進展緩慢。此外，石化園區配套碼頭和中大型散雜貨、件雜貨碼頭均顯不足。桐昆、華誼、恒逸等新引進的石化項目配套碼頭建設也存在相應難度。

二是現有航道局限性較大。航道是制約港口發展的關鍵因素，目前欽州港大欖坪南作業區1—8號泊位已具備靠泊10萬噸級集裝箱船舶，但現有東航道雖滿足10萬噸級散貨船和油船進出港，但不滿足10萬噸級集裝箱船舶進出港，限制了國內外集裝箱業務的發展。 目前亟須加快構建遠洋航線網絡布局，進一步拓深欽州港東航道。

三是集疏運體系建設滯后。目前，欽州港港區外貨運汽車專用通道缺少，高速公路未引進港區，大部分碼頭作業區“最后一公里”問題比較嚴重。港區內的道路、鐵路立交不足，交通易擁堵，影響通行速度。同時，缺少大型站場及專用停車場，尤其是危化車輛在路邊停放，安全隱患較大。鐵路方面，欽州港目前只有一條進港鐵路，鐵路集裝箱中心站建設仍處于初始階段。公路方面，進出欽州港的集裝箱以公路運輸為主，約占70%左右，目前按照半封閉式管理，全線存在多處平面交叉路口，沿線民居較多，車輛通行效率不高，已不能滿足疏港通道的要求。

四是港口信息化程度不高。目前，欽州港集成化、信息化、現代化程度還不高，“信息孤島”現象比較明顯，區域物流樞紐數據難以銜接或者交換不暢。港口信息服務能力較為薄弱，自動化智能管控作用不明顯，大數據發展亟待起步。

(二)物流成本居高不下

一是通道“流量”不足。雖然欽州已經實現海陸無縫對接，海鐵聯運與江海聯運物流成本基本持平而且具備時間優勢，但在陸海上行和下行過程中還存在貨物運輸落空的現象，不能更有效降低物流成本。目前，欽州市還沒有出現大型物流龍頭企業，沒有形成大型物流園，不能及時形成規模優勢，無法迅速提升滿足港口發展的通道流量。

二是行政干預手段難以持續。為了有效降低貨物運輸成本，欽州不得不采取一定的行政手段，通過采取保護性政策，落實上行或下行貨物運輸補貼來降低物流成本。但是，靠財政補貼支撐班列運行，而不是通過市場手段有效降低物流成本，市場環境脆弱，難以持續。

(三)臨港產業規模不大

盡管近幾年來欽州的經濟發展速度較快，但工業基礎和經濟規模還比較低。2019年，欽州市GDP僅為1 356.30億元，增長7.8%(廣西北部灣三市中，北海市GDP為1 300.80億元，增長8.1%；防城港市GDP為701.22億元，增長5.4%)[3]。近年來，欽州引進了中石油、中船、國投、華誼等不少大型企業，但在產業結構上，過分偏重石油化工、裝備制造，而大型物流、金融保險、信息產業發展嚴重不足，導致產業鏈發展不成熟、上下游不配套、企業效益分化嚴重、地方財源偏少。

(四)平臺作用發揮不優

欽州是國家少有的政策平臺疊加的地級市，中馬欽州產業園、欽州保稅港、欽州港國家級經濟技術開發區及中國(廣西)自由貿易區欽州港片區，按理說應該成為欽州建設樞紐城市、發展向海經濟的重要支撐和動力引擎。但實際上，機構重疊，職能交叉，時有掣肘，合力不足，國家級平臺優勢和作用未能充分發揮出來。

(五)專業人才支撐不力

人才是經濟發展的命脈，是城市競爭力的關鍵。但由于種種原因，欽州人才隊伍建設與其樞紐城市定位、臨港產業發展不相匹配，為人才工作生活的環境配套、政策激勵不足，導致高端人才吸引不來、基礎人才留不住，人才出現結構性短缺。

四、欽州加快推進西部陸海新通道建設的路徑

當前，在“西部陸海新通道”和“中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區”雙重利好之下，欽州市要進一步凝聚共識，搶抓機遇，精準定位，重點發力，突破碼頭、航道、集疏運、貨源、人才等方面的瓶頸，在更高層次、更高水平上加快推進西部陸海新通道建設。

(一)大力推進基礎設施建設

一是加強港口碼頭泊位建設。力爭早日實現欽州30萬噸級油碼頭及航道全面投入運營；加快推進欽州20萬噸級集裝箱碼頭及其配套航道工程等項目建設，確保欽州港東航道擴建工程等在建項目于2021年前全部建成。積極謀劃欽州鐵路集裝箱中心站二期、欽州港西航道擴建工程、三墩作業區及大宗散貨碼頭建設。加快推進欽州保稅港6—8號泊位的“散改集”建設，規劃建設欽州港大型專業化錨地。力爭到“十四五”末，欽州港累計建成生產性泊位110個以上，港口吞吐量2.5億噸，集裝箱吞吐量達到1 000萬標箱。

二是加強集疏運體系建設。加快建設欽州東站至三墩鐵路、海棠至勒溝高速公路等疏港鐵路、高速公路項目，完善三墩、大欖坪等作業區鐵路支線，打通港口“最后一公里”鐵路、公路運輸瓶頸，實現貨物快速集散。加快金鼓江疏港(欽海)大道建設，開工建設欽州港進港公路改造提升工程、鷹嶺作業區疏港道路，建成金鼓大街改擴建(路面改造)工程。完善欽州港東站至大欖坪南作業區集裝箱碼頭鐵路專用線的建設。

三是加強集裝箱碼頭自動化改造。要重點抓好大型集裝箱碼頭建設，高度融合物聯網、云計算、大數據、人工智能等先進技術，實現碼頭業務流程的全自動化，自動完成裝卸生產全過程。抓緊完成欽州大欖坪南作業區7—8號泊位自動化升級改造。盡快新建大欖坪南作業區9—10號自動化集裝箱泊位。

(二)大力推進臨港產業聚集

一是瞄準自貿區欽州港片區定位，快速形成高質量臨港產業集群。根據中國(廣西)自由貿易試驗區實施方案，自貿區欽州港片區有58.19平方公里，主要規劃港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥等七大產業布局[4]。按照 “強龍頭、補鏈條、聚集群”的產業發展思路，以石油化工、裝備制造兩個千億元產業為核心，大力延伸上下游產業鏈，規劃建設國家級石化產業基地等更多產業集聚平臺。

二是瞄準區域經濟互動合作發展，以“飛地經濟”突破產業發展瓶頸。根據國家發展改革委等八部門聯合印發的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，欽州要大力實施以園招商、以商招商、招大引強，推動欽州港與粵港澳大灣區、長三角及西部陸海新通道沿線省份發展多形式、多層次的新型“飛地”經濟。充分發揮欽州港的區位、資源和交通等優勢，大力開展“制造業發展攻堅突破年”活動，推動“央企入欽”“民企入欽”“灣企入欽”。結合“飛出地”在產業、資本、品牌等方面的優勢，合作建設“無水港”、臨港產業園和物流園，推動資源優化配置，促進雙方合作共贏。

三是瞄準港產城融合發展，促進臨港產業轉型升級。要圍繞“港城一體、產城融合”，以優化資源配置為手段，以完善城市功能為依托，形成港口、產業、城市融合發展模式。 要進一步加強商業、金融、文化、教育、醫療等配套設施建設，補齊城市功能短板，加強城市能量輻射。要立足現有重化工業基礎，大力發展臨港金融、臨港信息等現代服務業，發展高新技術產業，促進港口產業轉型升級，同時還要盡量避免與北海、防城港這兩座城市的同質化、低水平、重復性競爭。

(三)大力推進營商環境優化

一是優化陸海聯動的港航物流網絡。圍繞西部陸海新通道建設，加強與各運營主體的戰略合作，服務渝桂、川桂、滇桂等重點線路盡快實現雙向“天天班”，柳州、桂林等區域城市至欽州港的貨運班列常態化運行。在欽州港至香港、欽州港至新加坡“天天班”的基礎上，加強與中遠海運集團等大型航運企業合作，加快集裝箱航線網絡市場的培育，適時開通、加密歐美等地區遠洋國際集裝箱班輪航線。規劃建設北部灣航運服務集聚區，盡快實現北部灣航運交易所掛牌運營，全面運營北部灣國際門戶港航運服務中心，構建現代化港航服務業體系。

二是優化統一完善的物流信息平臺。要整合港口線下服務窗口，建設基于數據驅動的港口物聯網信息平臺。依托信息平臺，與公路、鐵路、水路等多種運輸方式以及倉儲、配送、碼頭、堆場等物流企業的信息系統對接，實現港口與港口相關物流服務企業的無縫鏈接。打通船公司、船代、貨代、貨主、海關等物流參與方的信息孤島，積極引導供應鏈各方參與平臺建設。并通過港口信息平臺實現與海關、商檢、海事、口岸監管機構信息系統的對接，全面實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關環節。

三是優化便捷高效的口岸物流服務。要繼續優化口岸營商環境，建設港口型國家物流樞紐，完善港口物流樞紐設施，引進大型國內外優質航運和物流企業落戶欽州港，提升欽州港集裝箱的貨運量，推進口岸的高效率、低成本、便利化。在現有“五定”(定點、定線、定車次、定時、定價)班列的基礎上，全面推行集裝箱全生命周期管理、海鐵聯運、一單制、一口價等創新改革辦法。進一步規范港口經營服務性收費行為，配套金融延伸服務，適當調降進出口集裝箱裝卸費、拆裝箱等港口作業費用，降低港口船務及中介代理等收費標準，進一步規范各類中介服務收費行為。

(四)大力推進對內對外合作

一是注重發揮國家級開放開發平臺的功能作用。中國(廣西)自貿試驗區欽州港片區要圍繞建設“國際陸海貿易新通道門戶港、向海經濟集聚區和中國—東盟合作示范區”的發展定位，更加“大膽試、大膽闖、自主改”，創造更多“欽州經驗”，并最大限度地發揮中馬產業園、欽州保稅港區、欽州港經濟技術開發區等國家級平臺的功能作用，加強統籌協調，推動形成合力。

二是注重加強與西部陸海新通道沿線城市的分工合作。根據國家發改委《西部陸海新通道總體規劃》以及欽州市《西部陸海新通道(欽州市)重大項目推進工作機制》等文件精神，立足欽州港作為西部陸海新通道核心樞紐港的定位，強化欽州與沿線節點城市的分工與合作，加快布局一批符合西部陸海新通道建設需要的商品集散中心、制造服務中心、物流運輸中心和交通、產業、集鎮等走廊。

三是注重擴大與沿線國家特別是東盟國家的良性互動。要拓展以東盟為重點的對外合作區域，著力搭建“欽州平臺”，構建大開放新格局。利用中國—東盟港口城市合作網絡紐帶，發揮欽州港與馬來西亞關丹港、柬埔寨西哈努克自治港、老撾瑯勃拉邦港、泰國林查班港等國際“姊妹港”的作用，在港航、物流、信息、人文等多領域開展合作，營造西部陸海新通道國際合作建設氛圍。

(五)大力推進專業人才支撐

一是積極引進一批創新創業創造人才。要按照《欽州市建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市人才支撐若干措施》以及《欽州市領軍型創新創業人才團隊引進培育計劃實施辦法(試行)》《欽州市人才研發飛地獎補實施細則(試行)》等配套政策，重點圍繞西部陸海新通道緊迫專業，實施領軍型人才團隊引進培育計劃，以高質量的人才引領產業高質量發展。

二是積極支持科技人才投身科研創新和成果轉化。要根據國家和自治區有關政策，不斷完善科技人才創新激勵機制，支持他們在欽州大膽進行科研創新和成果轉化。對產業關聯度高、便于應用轉化、能促進經濟社會發展的科研項目，要在財政經費安排上予以傾斜。對科研成果轉讓所獲取的收益，要用于切實保障與科研人才付出相匹配的勞動所得上。

三是積極完善人才服務保障機制。要關心人才生活，及時解決他們的后顧之憂，為高層次人才提供更便捷、更貼心、更高效的服務，營造創新創業創造的良好生態。要設立人才服務站，開通服務熱線，探索增加“網上服務”功能，及時協調解決人才住房、子女就業、事項審批等問題，確保人才引得進、留得住、做大用。