桂越邊境口岸地區跨境電子商務創新發展模式探究

陳東升

(北部灣大學經濟管理學院，廣西欽州535011)

廣西邊境貿易總額已連續多年位列全國首位，占全國近半比重，占廣西對外貿易近三分之一的份額，是廣西對外貿易順差的最主要來源，在廣西外貿格局中占有重要地位。在中越邊境貿易高速發展的背景下，以東興和憑祥為代表的桂越邊境口岸地區憑借其獨特的區位優勢和發達的傳統邊境貿易優勢，跨境電子商務產業發展迅速，形成了具有邊境地區特色的跨境電子商務業務模式，促進了廣西邊境貿易的轉型升級和邊境口岸地區經濟社會的發展。

一、桂越邊境口岸地區跨境電子商務的主要模式

一是“互市+邊民+全網營銷”C2C模式，即兩國邊民個人(Customer)或邊民互市貿易合作社(Cooperative)通過互市貿易電子信息平臺達成交易，再經過互市貿易結算中心和互市貿易倉庫分別完成結算和交割。此模式的交易主體是兩國邊民，以進口為主。中方進口的主要是木薯淀粉、冰鮮海產品、熱帶干鮮水果、咖啡等初級農副產品。中方出口的主要是服裝、五金、小家電及配件、建材、家居等初級工業制成品以及藥材、非熱帶水果。

二是“互市+邊民+電商企業(落地加工企業)+線上線下分銷”C2C2B模式，這是在C2C模式基礎上演化而來的邊境口岸地區特有的電商模式。即邊民個人(Customer)或邊民互市貿易合作社(Cooperative)將以互市貿易方式進口的產品賣給當地電商企業線上銷售，或者賣給當地落地加工企業加工為成品后再通過線上或線下出售。

三是“邊小+企業”B2B模式，即邊境小額貿易企業通過跨境電商平臺撮合，以邊境小額貿易方式與毗鄰國企業跨境交易。此模式的交易主體為邊境小額貿易企業，以出口為主，主要產品是紡織品、機電產品、建材、五金等工業制成品以及溫帶、亞熱帶水果。進口的主要是熱帶水果、橡膠等初級農產品及各類礦產品和資源型產品。

四是B2B2C模式，也稱“保稅進口備貨模式”，跨境電商企業利用大數據分析預測貨物需求，提前進口備貨存放在邊境地區海關批準的“海關特殊監管區域”或“綜合保稅區”，從跨境電商平臺接到消費者訂單并補交相關稅費后，直接從保稅倉庫出貨。此模式的優點是能大幅縮短交貨時間，提高消費者體驗，但對供應鏈管控能力要求很高，若選品不當將造成庫存積壓。

二、桂越邊境口岸地區跨境電子商務的主要特點

依托邊境貿易，是桂越邊境地區跨境電子商務發展的最主要特征。所謂邊境貿易(Border Trade)是指邊境地區一定范圍內邊民或企業與鄰國邊境地區的邊民或企業之間的貨物貿易，包括邊民互市貿易與邊境小額貿易兩種主要形式。邊境貿易背景下的桂越邊境口岸地區跨境電商發展呈現以下特點。

一是貿易格局以進口為主，出口為輔。由于具備邊境小額貿易資格的企業經過多年經營，在越南等東盟國家擁有相對固定的客戶，加上沿邊金融改革后，跨境貿易人民幣結算便利化水平不斷提高，以出口為主的邊境小額貿易仍沿用了傳統的貿易方式。而邊境貿易中以進口為主的邊民互市貿易，邊民每人每天8 000元人民幣的免稅互市產品進口額遠超實際生活需要。與此同時，隨著我國人民生活水平快速提高，對產自東盟國家的木薯淀粉、干鮮熱帶水果、冰鮮海產品、紅木等產品需求旺盛。電子商務在國內市場需求和互市進口產品供給之間搭建了橋梁，在此背景下，桂越邊境口岸地區基于互市貿易的跨境電商獲得了快速發展。

二是業務模式以C2C為主，C2C2B快速發展。與我國跨境電子商務以B2B和B2C模式為主流不同，邊境口岸地區跨境電商業務C2C模式占主導地位，同時C2C2B業務快速發展，有后來居上的態勢。如前所述，目前，桂越邊境口岸地區的跨境電商以基于互市貿易背景的進口跨境電商模式為主，按照國家相關政策規定，互市貿易的主體必須是邊民，這就決定了桂越邊境口岸地區的跨境電子商務以C2C模式為主。同時，為了改變邊民互市進口產品入境后直接轉運到邊境以外地區使邊民和邊境地區實際獲利較少的狀況，近年來，邊境地區大力推廣“邊民互市+落地加工”模式，將互市貿易進口的初級產品留在當地加工為成品后再通過線上線下銷往全國，形成了極具邊境地區特色的C2C2B進口跨境電商業務模式。2020年，廣西全區進口互市落地加工商品貨值18.3億元，惠及邊民22.9萬人次，同比增長8.5倍，加工增值率最高達70%，邊民每日獲利增長3倍[1]。

三是從業主體以年青邊民為主，配套服務業逐漸完善。互市貿易的跨境電子商務經營主體是以掌握一定國際貿易知識和互聯網應用能力的年青邊民為主。與此同時，網店裝修、運營、營銷、物流、融資、保險等跨境電子商務配套服務業鏈條不斷完善，相關從業者逐漸集聚。

四是交易平臺主要依托大型電商平臺，本土自營電商平臺發展緩慢。按照經營主體可以將跨境電商分為平臺型、自營型、混合型(平臺+自營)。目前，廣西邊境口岸地區的跨境電商主要依托阿里巴巴、京東等知名電商平臺。雖然引進開發了一些以混合型為主的本地電商平臺，但它們尚處于起步階段，推廣難度大，入駐商家少，活躍度低，交易量小，同質化嚴重，不少處于“僵尸”狀態，發展后勁不足。

三、桂越邊境口岸地區跨境電子商務存在的主要問題

一是互市進口商品合法性問題。到目前為止，規范邊民互市貿易的專門法規只有1996年海關總署與對外貿易經濟合作部聯合出臺的部門規章層級的《邊民互市貿易管理辦法》，僅就邊民互市貿易所應具備的條件和邊民互市的品種、金額限制做出了規定，其他方面表述較為寬泛模糊，關于互市貿易的范圍、形式、交易模式和監管方式都沒有明確的規定[2]。廣西等邊境省區為促進互市貿易發展，相繼出臺了一系列地方性法規，除了互市貿易的主體依然是邊民不變之外，互市貿易商品免稅進口額度由1 000元提高到8 000元，進口來源也從毗鄰國拓展到東盟10國，進口商品用途從“滿足邊民日常所需的生活用品”擴大到不做用途限制(禁限類產品除外)，管理方式從正面清單升級為負面清單管理，運輸方式也從陸路擴展到海運。但由于國家法律層面沒有明確監管原則，執法部門缺乏依據和規范，海關作為中央直屬單位，可以不依地方性法規為執法依據，邊境省區以外的政府部門和海關等監管部門在執法中存在標準不一致的情況。在實踐中，由于互市商品除了海關互市放行單證和地方邊貿稅費證明外，一般無法取得整批商品的收購證明、國內流轉稅票和檢驗檢疫證書等，導致互市原料商品在運出到邊境以外的省區時，經常被外地海關、公安、工商、稅務等執法部門視作走私物品，相關物品被查沒，人員也以走私物品罪被判刑，給邊民互市貿易的健康發展蒙上了陰影。

二是通關難。通關是跨境電商尤其是經濟發展水平和口岸基礎設施相對落后的大部分東盟國家面臨的共同難題。跨境電子商務具有額度小、頻率高的特征，難以走集裝箱，也不適合復雜漫長的傳統進出口模式。除國家一類口岸基礎設施相對完善外，大部分廣西邊境口岸存在人員和經費不足、檢驗手段落后、裝卸能力差、缺乏儲貨倉等基礎設施問題，導致通關效率低下。此外，中國與東盟國家海關法規制度、程序和產品標準不統一，電子化程度差異大，無法實現數據共享，導致雙方跨境電商通關模式難以接軌，嚴重影響跨境電子商務的通關速度和效率[3]。調研發現，廣西轄區內報關企業出于風險考慮，承接跨境電商報關業務的積極性不高，導致跨境電商報關效率低、費用高。

三是物流難。跨境物流運輸是制約桂越邊境口岸地區跨境電商的主要瓶頸之一。由于郵政小包具備價格低、郵路廣、清關能力強、包裹退回無需額外費用等優點，廣西跨境電商企業普遍使用郵政小包物流方式。但是桂越邊境線一般都位于邊遠山區，交通以二級公路為主，道路彎多坡陡，缺乏保養，大型運輸車輛行駛緩慢，影響運輸效率。同時，由于邊境口岸地區不具備檢驗跨境郵件的資質，導致廣西邊境口岸地區到越南毗鄰省份的郵包不得不繞行到南寧或者到廣州中轉，再經過船舶、飛機或者陸運運輸等方式運往越南河內，再從河內分撥至越南廣寧省、諒山省，再加上東盟各國物流配送體系不完善，導致中越跨境物流周期長、時間不確定性強、用戶體驗差、物流成本較高，邊境口岸的毗鄰優勢難以體現。

四是支付難。跨境支付是跨境消費者關注的關鍵問題之一。由于大部分東盟國家金融市場尤其是在線支付發展滯后，消費者更傾向于使用現金、信用卡等貨到付款方式。據報道，2019年在東盟網購支付方式中，貨到付款比例高達 74%。在剩下不多的跨境在線支付市場中，PayPal 占領了近80%的份額，東盟國內的本地支付占15%左右，中國常用的支付寶、財付通等第三方支付工具尚未被東盟國家電商企業和消費者普遍接受，只占有不到5%的市場份額。以邊民為主體的邊境地區跨境電商從業者對PayPal等國外支付工具普遍缺乏了解。由于中國與東南亞跨境電商支付方式不匹配，跨境電商支付無法實現無縫對接，支付成本高、效率低，在一定程度上阻礙了中國與東盟的跨境電商合作進程。

五是結匯、退稅難。根據我國現行政策，國外買家支付的款項只能通過個人儲蓄賬號結匯，但我國限制個人結匯每年最高為5萬美元。另外，由于跨境電子商務主要以快件方式出入境，無法提供報關單，再加上跨境電商多為小額、微利訂單，且存在貨物流轉時限性強的特點，在辦理正常貿易和跨境退稅環節需要的人力與時間成本將超過退稅獲利。因此，導致大部分賣家沒有動力也沒有辦法繳稅，無法獲得出口退稅。

六是人才匱乏。跨境電商對從業者的綜合素質要求較高，從業者要具備一定的外語水平，需了解國外的市場、交易方式、消費習慣，具備國際貿易和國際金融方面的知識，熟悉各大跨境電商平臺的交易規則和交易特征，能綜合運用搜索引擎優化等手段進行產品推廣等。以邊民為主體的邊境地區電商創業者大部分文化水平不高，大都沒有受過專門的電商業務培訓。雖有大學生到邊境地區就業，但大多是到政府、事業單位，在邊境地區的創業者數量非常少，高素質專業人才的缺乏嚴重制約了邊境地區跨境電商產業的發展。

四、創新桂越邊境口岸地區跨境電子商務發展模式的路徑選擇

一是依托邊民互市貿易，重點發展“互市+邊民+落地加工企業+線上線下分銷”C2C2B進口跨境電商。在這種模式下既可以延長互市貿易產業鏈，增加邊境地區的就業和稅收，繁榮邊境地區的經濟，同時還可以完善國內稅收流轉，從根本上解決互市商品外銷的合法性問題，助力邊境“通道經濟”向“口岸經濟”轉型，政府部門應在政策、稅收等方面予以大力支持，將其打造成桂越邊境口岸地區的支柱性產業。此外，“互市+邊民+全網營銷”C2C模式具有門檻低、接受度高等優勢，有利于提高邊民從事電商的參與度，積累經驗，政府部門應該在資金、人才隊伍建設等方面繼續給予支持。

二是與跨境旅游相結合，發展O2O進口跨境電商。即通過線上線下大力推廣“跨境(邊境)旅游+免稅購物”旅游新模式，通過宣傳推廣聚集人流量，引導游客到邊境地區旅游或經邊境口岸到毗鄰國跨境旅游，在邊民互市貿易區的購物一條街或者指定的免稅商城購買邊民互市貿易產品，享受每人8 000元免稅額度等優惠政策，打造吃住行游購娛于一體的跨境旅游特色品牌。

三是實施“專業市場+跨境電子商務”，打造特色跨境電商品牌。經過20多年的發展，廣西邊境口岸地區已初步形成各具特色的邊境貿易市場，應進一步做大做強互市進口產品落地加工產業，延伸互市貿易產業鏈條，努力培育、打造以東興為中心的冰鮮海產品和木薯淀粉市場，以憑祥為中心的水果和紅木市場，以龍州為中心的堅果和冰魚類專業市場[4]，引導專業市場轉型升級“觸網”發展，搭建垂直型跨境電商平臺，打造邊境特色的跨境電商產業集群。

四是探索“前店后倉+快速配送”O2O模式，開拓出口跨境電商新渠道。隨著“中國制造”質量的不斷提升，可以預見，中國大多數消費升級產品在東盟市場的潛力巨大。具備一定實力的國內跨境電商企業可以組建聯盟，到越南等東盟國家的重要節點城市布局，建立集海外倉儲、產品展示、海外銷售、海外物流、本地售后于一體的“前店后倉”式新型跨境電商行銷實體。這樣，既可以發揮傳統海外倉的優勢，同時終端消費者也可以直接在店內選購商品，在倉內即時提貨。企業從單純的出口商變成了“出口商+零售商”，不僅有利于提升東盟國家消費者的體驗和信任度，也有利于推廣自有品牌和自建電商平臺，建立海外銷售和售后服務體系。通過渠道下沉，減少了國外中間商環節，可以大幅提高利潤率。筆者建議可以先從桂越邊境對岸城市試點，等條件成熟時再逐步推廣到越南等東盟國家的其他城市。

五是發揮小語種人才聚集優勢，大力發展出口跨境電商直播帶貨業務。因融合了圖像、文字、聲音等豐富元素，在實時性、交互性方面具備先天優勢，直播帶貨作為一種新興的電商互動營銷方式得到了快速發展。據報道，Shopee(蝦皮)、Lazada(來贊達)等東南亞主要電商平臺在2020年疫情期間的直播業務都實現了幾十倍的井噴式增長。目前，國內直播帶貨被頭部主播占據了90%以上的市場，但東南亞直播市場仍處于未飽和狀態。在區域便利性、網民數量、市場成熟度等方面，面向東盟的跨境電商市場發展潛力巨大。廣西與越南等東盟國家地緣相近、人緣相親、習俗相通、商貿和人員交往密切。邊境地區有很多跨境民族，不少邊境居民會講越南語。同時，廣西作為東盟留學生赴華留學主要目的地之一，有大量東盟國家留學生，培養了大量小語種人才。因此，可以發揮本地小語種人才聚集優勢，大力發展跨境電商直播帶貨業務，打造一批在東南亞地區有影響力的跨境帶貨網紅主播，實現廣西跨境電商發展的彎道超車。

六是發揮區位優勢，打造“邊境倉”跨境電商出口新模式。在靠近市場的邊境地區建立倉儲基地(邊境倉)，將出口貨物在國內集貨，或者根據外國市場的消費習慣，對貨物進行簡單加工、包裝等增值服務后再運出境。既能實現對國外市場需求的快速反應，還可以有效規避建設海外倉的政治、法律、稅收等風險，是中小型跨境電商出口企業的上佳選項。有實力的跨境電商企業可以將邊境倉配套作為海外倉的補貨基地，與海外倉同步建設、相互依托，建立“賣家—邊境倉—海外倉—買家”串聯模式，保證流通的雙向性，提高商品周轉效率。

五、創新發展桂越邊境口岸地區跨境電子商務的保障機制

一是發揮邊境區位優勢，構建面向東盟的國際物流大通道。發揮東興、憑祥作為全國陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市的政策優勢，完善邊境地區的物流倉儲基礎設施，重點發展保稅物流、集貨物流、國際專線物流，為跨境電商發展提供有力支撐。在短期內無法達到綜合保稅區申報條件的地區，可結合新的邊民互市規劃區和指定口岸區建設，加大申請保稅倉庫和保稅物流中心(B 型)建設力度[5]，引進保稅倉儲服務企業，向小型跨境電商企業提供保稅倉儲、賬冊托管、分揀打包等服務，降低企業開展跨境電商業務的門檻。積極主動與國內西南、中南地區開展保稅物流合作，爭取更多貨物到桂越邊境地區集散。同時，推動國家相關部委加強與東盟國家的磋商，完善跨境電商公路、鐵路、航空跨境運輸規范。加快推進中越(南寧—河內)跨境電商班列、跨境電商公路運輸等項目，開拓東盟國家直達運輸網絡，打通經東盟輻射全球的跨境電商物流體系。

二是實施多元搭配支付方案，提升跨境電商支付效率。針對東南亞國家消費者習慣貨到付款的現實情況，除了到目標市場國家的城市建立“前館后倉”式的新型跨境電商實體外，更多情況下需要在認真甄別后，選擇與實力較強、網絡覆蓋面廣、信用度高、熟悉當地物流和社區環境的本地企業合作，與當地大型連鎖便利店合作代收包裹，解決支付和“最后一公里”配送問題。在跨境電商交易過程中，除了支持本幣結算方式外，還可推出信用卡、預付卡等多種支付方式，為消費者提供多元化的支付方式，提升跨境電商支付效率[6]。與此同時，應積極與當地市場占有率較高的移動支付平臺合作，培養客戶移動支付習慣。

三是推進通關一體化合作，提升貿易便利化水平。與傳統貿易相比，跨境電商貿易量較小、頻次高，對航空小包、郵遞、快遞等物流方式產生更多的需求，對海關通關效率也提出更高的要求。為此，廣西、云南等省區一方面要加快提升自身的“電子口岸”“單一窗口”建設水平，改善查驗設施、交通運輸、道路和廠房等配套條件。同時要推動國家相關部門加快與東盟國家的通關一體化合作，推動“聯合查驗、一次放行”和“兩國一檢”通關新模式，有效節約監管資源，減少重復作業，提升通關效率，降低非關稅壁壘。

四是引育并舉，大力培養跨境電商人才。邊境地區政府應設立跨境電商產業專項扶持基金，推進電商與支撐體系同步協調發展，重點扶持園區建設、電子商務人才培訓、物流快遞業和電子商務配套服務業等方面的建設。對入駐邊境地區的大型電子商務企業、到邊境地區就業創業的大學生、交易達到一定數額的電商企業等進行專項獎勵。引導金融機構加大對電商的融資力度，開發適合電商發展的金融產品，降低金融機構對電商的融資門檻，政府對符合條件的企業或個人給予擔保貸款及貼息，提高電商發展動力。通過請進來、送出去的方式對跨境電商從業人員加強業務培訓，重點吸引邊境地區受過高等教育的人才回流，將桂越邊境地區打造成國內大型電商平臺、本地電商平臺進軍東盟的集聚區。

五是積極申報跨境貿易電子商務服務試點城市，有效解決結匯、退稅等問題。目前，廣西只有南寧獲批成為國家批準跨境電子商務綜合試驗區，南寧、欽州、北海為跨境貿易電子商務服務試點城市。建議東興、憑祥積極申報國家跨境貿易電子商務服務試點城市，建設中越跨境電商服務業園區，打造集中越跨境電商、保稅倉儲、物流快遞、跨境金融、生活服務于一體的產業集群，綜合解決目前邊境地區跨境電商企業面臨的報關、結匯、退稅等難題。