福建江西兩省食用林產品質量安全監管工作調研評估

黃發強 王登舉 程 強 湯富彬

(1 國家林業和草原局科學技術司 北京 100714；2 中國林業科學研究院林業科技信息研究所 北京 100091；3 中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所 杭州 311400)

為貫徹落實中共中央、國務院關于食品安全的一系列決策部署，落實習近平總書記關于食品安全的“四個最嚴”要求[1]，根據國家林業和草原局食用林產品質量安全監管工作要求，國家林業和草原局科學技術司和中國林業科學研究院等單位組成的調研組于2019年8月12—18日赴福建和江西2省對食用林產品質量安全監管工作進行了實地調研和評估。

1 基本情況

近幾年，福建、江西2省在食用林產品質量安全監管的工作機制、制度建設、監管措施、技術支撐、宣傳培訓等方面開展了大量工作，并取得了一定成效，促進了當地林業高質量發展，對保障食品安全具有積極作用。

1.1 工作機制

目前，福建、江西2省已搭建了“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的食用林產品質量安全監管工作格局，2省林業局分別加入本省食品安全委員會。福建省林業局建立了由局科技處牽頭，造林處、改革發展處、種苗站、執法總隊等相關處室協同推進的工作機制。2015年，江西省出臺《江西省林產品質量安全條例》，明確了林業部門監管職責和工作機制，江西省林業產業發展管理局承擔監管工作；2018年國務院機構改革后，江西省林業局成立產業處，承擔林產品質量安全監管職責。

1.2 監測及監督執法

2017年，福建省開展省級林產品質量監測工作，主要監測竹筍及其產地土壤；2017—2019年先后下發《福建省林業廳關于支持鮮筍等食用林產品質量安全追溯體系建設的通知》《福建省林業廳關于開展2018年全省林產品質量安全監測工作的通知》《福建省林業局關于做好全省林產品質量安全監測工作的通知》。此外，福建省林業局執法總隊統一行使行政執法監督工作，但由于缺少法律授權，沒有開展食用林產品質量安全執法監督工作。

從2015年開始，江西省林業廳(2018年后為江西省林業局)每年制定全省林產品質量安全監測計劃，監測品種從2015年的油茶籽、冬筍2個品種逐漸增加到2019年的春筍、冬筍、油茶籽、香菇、木耳、葛根、香榧、板栗8個品種，監測數量從2015年的200批次增加到2018年的600余批次，監測點覆蓋全省所有設區市的80個縣(市、區)，全省覆蓋面近80%，初步建立了江西省林產品質量安全監測體系。同時，江西省林業系統建立了林產品質量安全監督檢查隊伍，全省75人獲得行政檢查資質。結合國家“雙隨機、一公開”要求，江西省每年都制定《全省林產品質量安全隨機抽查計劃》，建立“檢查對象名錄庫”和“執法檢查人員名錄庫”，2017和2018年已完成油茶籽、冬筍的“雙隨機、一公開”監督檢查工作。江西省林業局于2018年還探索開展了雷竹筍重金屬超標重點縣主要領導約談工作。

1.3 技術支撐

福建省林業局成立了省林產品質量檢測中心，目前正在推動南平、三明、龍巖3個設區市建立市級林產品檢測機構。同時，福建省林業局正在推進食用林產品質量安全“一品一碼”工作，重點建立竹筍質量追溯體系。江西省林業系統目前沒有進行追溯體系建設，但調研時發現部分企業的油茶籽油已加入農業部農墾農產品質量追溯平臺。

針對竹筍、油茶等監測發現的問題，福建、江西2省都組織專家研究分析原因，以指導科學種植；并建立標準化示范區，大力推進標準化生產。此外，福建省林業局依托中央財政林業科技推廣示范項目，建立了油茶、竹筍等17個標準化示范區。

1.4 宣傳培訓

福建、江西2省積極開展食品及食用林產品質量安全宣傳普及工作，針對不同群體，結合食品安全周、質量月、科技下鄉等活動，舉辦各類培訓班，印發宣傳手冊、圖冊、資料等。江西省林業局還多次做客江西農村廣播《惠農直播間》，與全省聽眾交流和解讀相關食用林產品質量安全監管工作情況和相關政策。

2 存在的主要問題

雖然福建、江西2省在食用林產品質量安全監管方面取得了一定進展，但與《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及國家林業和草原局《關于加強食用林產品質量安全監管工作的通知》要求相比，還存在不少差距。

2.1 監管依據缺乏

法律法規是開展監督管理工作的依據[2-4]。目前，《食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規都沒有明確食用農產品是否涵蓋食用林產品，也沒有明確規定食用林產品質量安全監管職責[5]，造成食用林產品監管法律依據不足[6]。福建省林業局提出，農業部門有《農產品質量安全法》《農產品質量安全監測管理辦法》，海洋漁業部門有《水產養殖質量安全管理規定》，而林產品(包括食用林產品)質量安全監管的開展無法律依據。江西省出臺了《江西省林產品質量安全條例》，但屬于地方性法規。由于沒有明確的監管法律法規，導致部分省(市、區)無法有力開展監管工作，未能形成國家、省、市、縣“上下聯動、全國聯網”的機制。

2.2 監管體系待完善

目前，我國食用林產品質量安全監管體系建設還處于起步階段，監管體系不健全[7-8]，監管力量薄弱，尚未形成完善的國家、省、市、縣4級聯動監管體系。尤其是2018年機構改革后，市縣林業系統機構、人員變化較大，監管落實難度大；有些地方未成立林業局，對食用林產品質量安全監管職責和責任制未規定和落地。截至目前，福建省除三明市和龍巖市林業局設立了科技科負責林業科技工作外，其他市縣林業局都由科技推廣站負責林業科技工作；除省林業局科技處具有“林產品質量監測”職能外，省以下林業科技推廣機構沒有林產品質量監管職能，造成食用林產品質量安全監管工作難以落到實處。福建省林業局執法總隊提出，無有法律授權，無法開展食用林產品質量安全監管執法工作。江西省林業系統在《江西省林產品質量安全條例》出臺后，經過幾年工作，省、市、縣都培養了一批林產品質量安全監管人員；但機構改革后，各級管理部門機構、人員都發生了變化。

2.3 監管經費短缺

目前，福建、江西主要監管產品集中在竹筍、油茶，其他食用林產品都難以涉及，而且監管批次少，其主要原因是財政投入不足。福建省從2017年起將省級監測工作經費納入省財政預算，每年安排50萬元監測工作經費；2019年投入200萬元支持省林產品質量檢測中心更新檢測設備，但市、縣基本沒有投入。江西省從2015年起安排省級監測經費20萬元，2019年增加到35萬元；但據統計，2019年全省監管工作經費實際達142萬元，其中省級70萬(監測35萬)。雖然2省監管經費都有所增加，但相對于繁重的工作任務，經費不足問題十分突出。

2.4 監管意識不強

在調研中發現，基層林業部門以及農戶和企業對食用林產品質量安全問題普遍認識不足。在目前人們普遍關注食品安全的大環境下，還有相當部分人認為，在野外環境下、在林區自然生長或培育的食用林產品，就應該是綠色的、健康的，不會有質量安全問題。但是從連續幾年的監測結果來看，竹筍、油茶、鮮棗、核桃等產品及其產地環境質量安全問題依然存在，如種植不科學、不規范，生產經營者管理不善，未認識到產地環境對產品質量的危害，質量安全意識還有待提高等。

2.5 監管支撐不足

目前，國家正大力推進“雙隨機、一公開”工作，食用林產品監管迫切需要建立“監管對象名錄庫”和“執法監管人員庫”。但福建省行政許可事項中無林產品質量安全監管內容。江西省剛剛開始啟動建設，但存在下述不足：一是兩庫建設基礎性工作不足；二是下一步綜合執法改革后執法監管人員不足；三是基礎研究不足，在食用林產品質量安全快速檢測方面缺少基礎性研究，缺乏相關快速檢測標準和檢測技術，不能有力支撐現場執法監管；四是技術支撐不足，目前主要在省里有檢測機構，市、縣基本沒有林產品檢驗機構。

3 對策和建議

總體上看，我國食用林產品監管工作還處于起步階段[9-12]，有很多工作需要持續“發力”，想辦法推進、下功夫解決。

3.1 盡快明確法律監管職責

在國家層面出臺關于食用林產品質量安全監管的法律法規，明確食用林產品質量安全監管法律地位，明確林草部門食用林產品質量安全監管職責，明確監管范圍、監管目錄，做到有法可依、有規可循。目前，《農產品質量安全法》正在修訂，建議明確食用林產品相關內容。

3.2 盡快壓實各方責任

按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，夯實各方監管責任：一是地方黨委政府負總責，強化領導責任；二是林草部門承擔行業管理責任，在機構改革逐步到位后，各級林草主管部門要明確監管機構、監管人員，確保監管工作正常有序開展；三是落實生產經營主體責任，強化產品質量是生產出來的，落實法人食品安全第一責任人。鑒于各地綜合行政執法改革和縣市級林草機構改革，林草部門成立食用林產品質量安全執法機構較難，建議積極推進將其納入地方綜合行政執法，完善食用林產品質量安全執法體系，保障食用林產品消費安全。

3.3 盡快健全監測制度

一是各級林草主管部門要建立食用林產品質量安全監測制度，科學制定監測方案，提高監測工作力度，逐步擴大監測范圍，增加監測品種，加大監測批次，全面了解和掌握主要林產品質量安全狀況。加強信息公開，及時發布監測信息。二是對食用林產品質量安全問題突出的地區，要加大跟蹤督查力度。可考慮采用約談、座談會、培訓等方式，促進落實整改措施，提升產品質量。三是強化食用林產品質量安全追溯管理工作，建立重要食用林產品質量安全追溯體系，探索建立食用林產品“一品一碼”信息追溯體系，統一建設全國食用林產品安全信息追溯管理平臺，或者研究加入農業部農產品質量追溯等質量追溯體系，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

3.4 盡快提升檢測能力

一是加大投入，加強質檢機構建設，利用國家林業和草原局現有林產品質檢機構，拓展到食用林產品。二是鼓勵和支持地方加強食用林產品質檢機構建設。三是通過開展相關農藥殘留和重金屬等安全指標能力驗證、檢測技術專項培訓、檢測技能比武大賽等多種形式提高檢測能力。四是在市縣林草部門檢測條件不具備的情況下，借助農業農村、市場監管等部門檢測機構開展工作，帶動林業質檢隊伍建設。

3.5 盡快提高科研支持力度

一是通過比對國際國內各食用林產品相關標準限量值，開展各類有毒有害物質在食用林產品中殘留限量研究，針對特色食用林產品(鮮筍、木耳、香菇和林下藥材等)生產特點，提出合理限量值，積極參與食品安全國家標準制修訂。二是加快安全生產技術、檢測技術，尤其是快速檢測技術的研制開發。三是加強食用林產品質量安全風險評估研究，開展風險監測評估預警。

3.6 盡快推進標準實施應用

一是加大標準制修訂力度，建立健全食用林產品質量標準體系。二是聚焦產地環境、投入品管理、生產過程控制、收購儲運等環節，推進標準實施應用。三是加強食用林產品標準化生產示范基地、示范區、示范企業建設。

3.7 盡快加強培訓宣傳

一是加大食用林產品質量安全監管培訓力度。可考慮針對行政管理人員、監管人員、檢測人員、生產企業或種植大戶等各個層面，舉辦不同類型的培訓班。在國家林業和草原局各部門舉辦相關培訓班時，可延伸邀請省、市、縣的監管人員、檢測技術人員，增加培訓班期次，強化培訓對地方工作的指導。加強省、市、縣林業科技和質量管理人員、林產品質檢人員的業務培訓，培養一支懂法律、懂政策、懂技術的林產品監管和檢測隊伍。鼓勵地方開展精準培訓，積極發揮鄉土專家的作用。二是加大食用林產品質量安全宣傳力度，積極開展食品安全宣傳周、質量月等活動，提高社會各界對食用林產品質量安全工作的認識。