云南省農產品地理標志的現狀分析與發展對策

陶慧玲

摘要 農產品地理標志是以地域名稱冠名的特有農產品標志。農產品地理標志分為種植業產品、畜牧業產品和漁業產品三個大類22個小類。云南省農產品地理標志認證最多的年份為2012年和2013年的15件，新增占比最高的為2012年的7.08%，累計占比最高的為2014年的3.96%。建議加強省級農業機構（如云南省農業科學院等）的統籌規劃作用。

關鍵詞 云南省;農產品地理標志;現狀分析;發展對策

中圖分類號 F-323.5? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）22-0235-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.060

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Status Analysis and Development Countermeasures of Agricultural Product Geographical Indications in Yunnan Province

TAO Hui-ling 2

（1. Institute of International Agriculture， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming， Yunnan 650205;2. Institute of Agro-Products Processing， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming， Yunnan 650221）

Abstract Geographical indications of agricultural products refer to the special agricultural products marked by regional names. The geographical indications of agricultural products are divided into three categories， namely， planting products， animal husbandry products and fishery products， and 22 sub-categories. The largest number of agricultural geographical indication certifications in Yunnan Province were 15 in 2012 and 201 ?with the highest new proportion of 7.08% in 2012 and the highest cumulative proportion of 3.96% in 2014. It is suggested to strengthen the overall planning role of provincial agricultural institutions （such as Yunnan Academy of Agricultural Sciences）.

Key words Yunnan Province;Geographical indicators of agricultural products;Status analysis;Development strategy

農產品地理標志起源于地理標志，地理標志的使用不限于農產品，而農產品地理標志特指擁有地理標志的農產品[1]。根據原農業部于2008年施行的《農產品地理標志管理辦法》的規定，農產品地理標志是以地域名稱冠名的特有農產品標志，其對應的農產品來源于特定地域，農產品的產品品質和相關特征受到其所處區域的自然生態環境和歷史人文因素的影響。農產品地理標志分為漁業產品、畜牧業產品和種植業產品三個大類;種植業產品分為果品、蔬菜、糧食、茶葉、藥材、食用菌、油料、香料、花卉、煙草、糖料、棉麻蠶桑、熱帶作物和其他植物共14個小類;畜牧業產品分為蛋類產品、蜂類產品、肉類產品、奶制品和其他畜牧產品共5個小類;漁業產品分為水產動物、水生植物和水產初級加工品共3個小類。分析《農產品地理標志管理辦法》并結合云南省實際可以理順云南省農產品地理標志登記的基本路徑，從而找準云南省農產品地理標志的發展瓶頸，獲取云南省農產品地理標志跨越發展的路子。分析全國及云南省農產品已登記的地理標志品種的狀況并結合云南省的產業優勢、產業重點，從而深入理解云南省農產品地理標志的發展重點，統籌云南省農業和農產品地理標志的發展，為國家的鄉村振興戰略添磚加瓦。

1 云南省農產品地理標志的現行政策

1.1 云南省農產品地理標志的登記程序

現行的《農產品地理標志登記程序》由農業農村部直屬事業單位——中國綠色食品發展中心于2012年3月發布并執行，具體執行部門為地理標志處。根據《農產品地理標志登記程序》[2]：

（1）確定農產品地理標志申請人資格，根據《農產品地理標志登記申請人資格確認評定規范》，申請人應當為農民專業合作經濟組織、行業協會等具有公共管理服務性質的組織，包括社團法人、事業法人等，申請人應符合①具有監督和管理農產品地理標志及其產品的能力②具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力③具有獨立承擔民事責任的能力這三個必要條件。根據農產品所涉及的地域范圍，由縣級或地級農業行政主管部門審核并公示后，由同級地方人民政府審定后出具《申請人資質證明》。

（2）由申請人出具《地域范圍確定性文件和生產地域分布圖》后，需要出具相應的范圍確定性文件，由步驟一中的農業行政主管部門出具。

（3）申請人向省級農產品地理標志工作機構（云南省由“云南省綠色食品發展中心”承擔）提出申請，省級農產品地理標志工作機構委托相應專業機構（云南省由“農業農村部農產品質量監督檢驗測試中心（昆明）”承擔）并獲取《農產品地理標志產品品質鑒定報告》，省級農產品地理標志工作機構在收到《農產品地理標志產品品質鑒定報告》后完成審核確認工作。

（4）申請人在通過步驟一、二、三獲取《申請人資質證明》《地域范圍確定性文件和生產地域分布圖》《農產品地理標志產品品質鑒定報告》的同時，同符合標準的《登記申請書》《質量控制技術規范》、“產品的實物樣品或者樣品的圖片”以及《其他必要的說明性或者證明性材料》共同提交到省級農業行政部門（云南省由云南省農業農村廳將具體工作委托至云南省綠色食品發展中心）進行初審及現場核查工作。

（5）在通過初審及現場核查之后，初審意見和材料將由省級農業行政部門（云南省為云南省農業農村廳）報送至中國綠色食品發展中心進行審查和專家評審。

（6）通過專家評審后，中國綠色食品發展中心代農業農村部進行公示。公示無異議的由中國綠色食品發展中心報送農業農村部頒發《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》同時進行公告，并發布相應的質量控制技術規范。

1.2 云南省發展農產品地理標志的國家政策導向

2019年8月，國家知識產權局發布《地理標志運用促進工程實施方案》[3]，文件明確指出了地理標志在現代知識產權制度中的重要性，強調了地理標志是知識產權推動經濟社會發展體系的重要助力。該文件指出了地理標志發展的五大重點任務：一是要健全地理標志運用促進工作體系;二是要深化地理標志產業經濟融合發展;三是要全面提升地理標志品牌價值;四是要深入推進地理標志助力精準扶貧;五是要大力加強地理標志運用促進能力建設。

2020年4月，財政部辦公廳和國家知識產權局辦公室聯合下發了《關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2020〕40號）[4]，文件明確指出要實施地理標志運用促進工程，協同運用地理標志等多類型知識產權，支撐產業區域創新發展實踐。并在具體措施中指出建立相關產業統計核算機制從而建立并實施地理標志產品產值專門的統計制度。

2020年7月，國家知識產權局運用促進司組織編寫了《2020 年重點城市知識產權運營服務體系建設工作指導手冊》。文件中提出了加大商標、地理標志區域品牌培育力度等任務。

2020年，習近平總書記到云南考察時提出把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的“三個定位”，充分發揮昆明面向南亞東南亞區位優勢、自然地理人文資源優勢和產業特色優勢。

2 云南省農產品地理標志的現狀[5]

2.1 全國農產品地理標志的現狀

農產品地理標志認證從2008年開始，至今（2020年）已有12年，累積認證3 269件。認證最少的年份為2009年，為81件，認證最多的為2020年，為490件。除2008—2009年較少（均低于130件），2020年較多（490件），其余年份均在200～340件波動（圖2）。

分種類來看，如圖3所示，認證最多的種類為果品共901件，占比為27.6%，認證最少的種類為熱帶作物和奶制品，均為2件，占比0.1%。? 認證數比例>4%的種類從高到低依次為果品（901件，27.6%）、蔬菜（564件，17.2%）、肉類產品（414件，12.7%）、糧食（399件，12.2%）、水產動物（243件，7.4%）、茶葉（212件，6.4%）、藥材（209件，6.4%）。此7種主要種類合計占比高達90%，是農產品地理標志認證的主要種類。

2.2 云南農產品地理標志的現狀

云南的農產品地理標志認證在初始年份（2008年）沒有認證，累計認證85件。認證最多的年份為2012和2013年，均為15件，認證最少的年份為2008年，0件。云南的認證數量從2008—2012年逐步上升，2012—2014年保持穩定，2015年至今數量震蕩下滑（圖4）。

分種類來看，如圖5所示，認證最多的種類為肉類產品，25件，占比29.4%;沒有認證的種類有食用菌、糖料、花卉、棉麻蠶桑、蛋類產品、蜂類產品、其他畜牧產品、水生植物、水產初級加工品這9個種類。認證數比例>4%的種類從高到低依次為肉類產品（25件，29.4%）、果品（23件，27.1%）、蔬菜（9件，10.6%）、糧食（8件，9.4%）、茶葉（6件，71%），此6種主要種類合計占比高達83.5%，是云南農產品地理標志認證的主要種類，也與全國的農產品地理標志認證的主要種類大體一致。

如圖6所示，云南農產品地理標志認證占全國比例，從累計比例來看，2014年達到峰值3.96%，從新增比例來看，2012年為峰值7.08%，最低均為2008年的0%。從累計比例來看，2012—2017年均超過省級平均水平（3.23%），從新增比例來看，2009、2012、2013、2014、2015年這5年超過省級平均水平。

3 云南省農產品地理標志的發展對策

3.1 發揮云南省區位優勢，看齊云南省經濟發展方向

基于云南省目前的定位、目標及區位優勢，以知識產權運營鏈為牽引，探索農產品地理標志品牌經濟發展的有效路徑[6]。開展高原特色農產品地理標志申請認證;高原特色農產品地理標志“身份證”辦理、數據集成管理及質量追溯體系建設;高原特色農產品地理標志品牌價值的培育服務[7];建立“南亞東南亞農產品地理標志跨境服務中心”。 重點關注在云南省“十四五”發展規劃中提及的“綠色食品牌”重大工程項目，其所聚焦的糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產業，調整云南省農產品地理標志認證的重點類別為糧食、茶葉、花卉、果品、蔬菜、熱帶作物、藥材、肉類產品等領域，看齊云南省的經濟發展方向，為云南省的“十四五”發展發光發熱，增加農產品地理標志這個知識產權對產業經濟的促進作用。

3.2 加強省級農業科技機構的統籌規劃作用

加強省級農業科技機構（如云南省農業科學院等）的統籌規劃作用，幫助技術實力一般或者落后的“縣級或者市級申請人”完善相應的申報材料。發揮農產品地理標志品牌助推產業發展的作用[8]，著重開展高原特色農產品地理標志、區域品牌的申報、注冊、運用、管理和保護工作，開展地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用[9，10];開展農產品地理標志大數據分析研究及品源追溯，建設質量追溯體系，利用現代生物技術中的分子標記技術如SSR、SNP等對農產品的種源追溯;進行農產品內在品質挖掘、農產品文化挖掘，充分利用融媒體、展會、電商等多種途徑，加強商標品牌推廣，不斷提升高原特色區域商標品牌的影響力[11];開展農產品深加工與副產物綜合利用，開發新產品、新技術、新工藝;開展技術集成等多樣化、功能化、高值化、個性化的培育服務。建立“南亞東南亞農產品地理標志跨境服務中心”，對接昆明市知識產權運營機構，承擔農產品地理標志相關服務工作，實現資源共享、利益共享、協同運行[12];幫助南亞東南亞涉農企業開拓國內市場，實現“引進來”，幫助我國涉農企業開拓國際市

場，實現“走出去”。

3.3 統籌規劃的機構要與審批流程部門充分溝通

統籌規劃的省級農業機構要與云南省綠色食品發展中心、農業農村部農產品質量監督檢驗測試中心（昆明）、云南省農業農村廳、中國綠色食品發展中心等審批流程部門展開充分的溝通，建立溝通工作機制，提高行政事業類單位在知識產權發揮在和保護過程中的作用，體現“放管服”改革的工作成效，為農產品地理標志認證的工作增加便利性和效率，最終提升云南省農產品地理標志的申報和認證數量，發揮其在知識產權中的重要作用。

4 結語

農產品地理標志是知識產權保護的重要組成部分。加強知識產權保護是促進科技創新的基礎和保障，知識產權保護可以促進科學技術的發展[1 14]。科學技術是第一生產力，是社會發展如今階段生產力發展的主要驅動力[15]。加強農產品地理標志認證，是促進農業科技發展的有效途徑。

云南省農產品地理標志的發展，僅僅依賴科技水平較低的縣/市級申請人是不夠的，省級農業科技機構（如云南省農業科學院等）應該發揮出在云南省農業科技上的引領和統籌作用。統籌規劃，協調發展，才能真正做大做強云南省的農產品地理標志，最終服務于國家的鄉村振興戰略。

參考文獻

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[3] 國家知識產權局辦公室.國家知識產權局辦公室關于印發《地理標志運用促進工程實施方案》并組織推薦2019年項目申報的通知：國知辦發運字〔2019〕26號[EB/OL].（2019-08-27）[2020-11-05].https：//www.cnipa.gov.cn/art/2019/8/27/art_2073_143055.html.

[4] 財政部辦公廳，國家知識產權局辦公室.關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知：財辦建〔2020〕40號[EB/OL].（2020-04-30）[2020-11-06]. http：//jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/202005/t20-200507_3509146.htm.

[5] 中國綠色食品發展中心.全國農產品地理標志登記匯總表（截至2020年12月25日）[EB/OL].[2020-11-06].https：//zhidao.baidu.com/question/1819450101892968748.html.

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