打造一流的地方立法人才隊伍

對話人物：鄧成明（廣州市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任、廣東省立法工作領軍人才）

人民之聲：鄧主任您好！您有30多年法學教學研究和立法實踐經驗，現在又在市人大常委會從事專門的立法工作，并在今年被省人大常委會評為“立法工作領軍人才”，您對于立法工作和立法人才培養應該有比較深的感觸。

鄧成明：自2007年起，我在高校承擔法學理論研究和法學教育工作的同時，還先后兼任廣州市十三屆人大常委會委員、法委委員和廣州市十四屆人大常委會立法顧問，以專家學者身份從法學理論角度為廣州地方立法建言獻策。自2016年我擔任廣州市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任以來，以理論指導實踐，先后承擔了廣州市依法行政條例、博物館規定、濕地保護規定、生活垃圾分類管理條例、停車場條例、母乳喂養促進條例、物業管理條例、優化營商環境條例、科技創新條例等多部地方性法規的立法任務。堅持問題導向，注重制度創新，通過立法有效破解了我市經濟社會發展的諸多難題，為國家和省立法提供了有價值的廣州經驗。此外，注重建立和完善科學立法、民主立法、依法立法工作機制，推動健全了法規起草提前介入、立法工作會議、網絡立法聽證和市區立法聯動等立法工作機制。在全國人大、省人大的支持、指導下，在全市立法工作者的共同努力下，我市地方立法取得了顯著成績。此次能夠被省人大常委會評為“立法工作領軍人才”，我感到非常榮幸，這是對廣州立法工作的肯定，同時也讓我有了更強烈的使命感和責任感，激勵我繼續為廣州地方立法事業努力奮斗。

人民之聲：能否請您談談廣州市人大常委會立法工作隊伍建設的情況？

鄧成明：在省人大常委會的有力指導下，廣州市人大常委會立法工作隊伍建設取得了較好成效。目前，市人大法制委員會共有14名委員，其中主任委員1名、副主任委員2名；常委會法制工作委員會設主任1名、副主任2名，下設辦公室、法規一處、二處和備案審查處四個處室，處以下人員編制20人。處以下目前在崗在編共19人，均具有法學研究生學歷、法學碩士學位，其中2人具有法學博士學位。

我們以打造一支全國領先的優秀立法工作隊伍為目標，以“熱情高、團結好、能力強、效率高、作風硬”為標準，注重加強理論研究和制度建設，注重完善立法人才引進、交流和選拔工作機制，注重立法人才的培養和業務能力提升。近年來，工委副主任、支部副書記陳寧同志獲評首屆“廣州地區十大杰出中青年法務專家”。選派了三名年輕干部分別前往華南理工大學、華南師范大學和廣東金融學院開展基層掛職鍛煉。工委全體干部在《法治論壇》《人民之聲》等雜志、期刊上共發表文章30余篇，撰寫的多篇論文獲得了國家、省市獎項。

人民之聲：習近平法治思想中關于加強重點領域立法、加強法治工作隊伍建設等的基本精神和核心要義，為地方人大創造性地做好立法工作樹立了標桿、指明了方向。接下來廣州市的地方立法工作將如何提質提速？

鄧成明：從個人角度來講，我將以獲評“立法領軍人才”為自我鞭策和激勵，進一步對標對表總書記關于地方立法工作的重要論述和玉妹主任關于加強設區的市地方立法的工作要求，嚴守法律人的品格，堅持依法立法、科學立法、民主立法，嚴格把關每一個法規項目，堅決做到超越權限的不立項、脫離實際的不立項、損害群眾合法權益的不立項、立法時機不成熟的不立項。對每一部法規草案都進行全面審核把關，做到文本草案不合法的不放過，制度設計不管用的不放過，邏輯體例不合理的不放過，文字表述不規范的不放過，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。

按照常委會立法工作計劃、規劃的安排，加快生態文明、公共衛生、文化建設、社會治理等方面法規的立改廢釋工作，制定完善具有鮮明時代特點和廣州特色的地方性法規，大力推進先行性、試驗性、自主性立法，進一步發揮立法對廣州經濟社會發展的引領、推動、規范和保障作用。同時，繼續加強法學理論研究，探索法學教學工作和地方立法實踐有機結合，努力打造一支政治立場堅定、理論功底扎實、業務素質過硬的全國一流的地方立法人才隊伍。