讓立法民生底色更鮮明

對話人物：劉曙光（深圳市人大法制委主任委員、常委會法工委主任、廣東省立法工作領軍人才）

人民之聲：劉主任您好！習近平總書記2018年在我省考察工作時指出，堅持人民有所呼，立法有所應，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。您從事立法工作多年，對此有何體會？

劉曙光：堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是做好新時代立法工作的根本遵循。結合個人工作經驗，我的體會是在立法指導思想上，要始終堅持人民立場和百姓視角。要以維護人民群眾的根本利益、廣泛聽取人民群眾的意見建議、獲得人民群眾的擁護支持作為立法工作的出發點和落腳點，努力實現人民群眾所需要的良法善治，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，以人民群眾的認同度、獲得感作為評價立法質量的根本標準。

人民之聲：要實現以人民為中心的立法，在立法項目和法規內容方面應如何把握？

劉曙光：在立法項目的選擇上，要聚焦民生“七有”目標開展立法，也即“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”，大力推進就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域的惠民立法。市人大常委會在確定立法項目時非常注重選擇人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，相繼制定了健康條例、突發公共衛生事件應急條例、醫療急救條例、食品安全監督條例、全面禁止食用野生動物條例、養老服務條例等，健全完善各種公共服務保障體系和惠民長效機制，助力經濟社會發展和人民生活品質提升。

在法規的內容上，要圍繞人民群眾關心的熱點問題推進立法。要以問題為導向，積極回應人民群眾的合理訴求和期待，把解決人民群眾急難愁盼、與人民群眾的切身利益關系最緊密的現實問題作為立法的重點，讓人民群眾切實體會到立法對其合理訴求的回應、對其福祉的關注，從而贏得人民群眾對立法工作的支持和增強人民群眾對立法的獲得感。例如《深圳經濟特區養老服務條例》明確規定本市戶籍特困老年人、計劃生育特殊家庭老年人等群體申請入住公辦養老機構的，民政部門應當保障其在一個月內入住，其他本市戶籍重度失能老年人申請入住公辦養老機構的，民政部門原則上應當保障其在三個月內入住。這樣的法條明確目標、明確路徑、明確期限，直接回應人民群眾關切的問題。又如《深圳經濟特區商事登記若干規定》變通上位法關于“個體工商戶應當注冊登記”的規定，明確個體工商戶自愿登記制度，即自然人從事依法無需經有關部門批準的經營活動的，直接辦理稅務登記即可從事商事經營活動，不視為無照經營。這樣的制度設計直擊個人創業的痛點，增強市場主體信心和獲得感。

人民之聲：除了在內容上選擇人民群眾關心的問題推進立法，在立法的程序和技術層面如何堅持民主立法？

劉曙光：在立法程序上，要不斷拓寬人民群眾參與立法的途徑。不斷健全公開征求意見機制，擴大征求意見覆蓋面，充分調動人民群眾參與立法活動的積極性，引導社會各方有序表達立法訴求；進一步深入基層、深入群眾開展調研，不斷完善立法聯系點工作規則，發揮社區、企業立法聯系點扎根基層、貼近實際、面向群眾等優勢，充分反映基層和企業對立法工作的意見和建議，使法規更好地了解民情、集中民智、反映民意。截至目前，全市建成人大代表之家64個、人大代表社區聯絡站242個、聯系點658個，開通網上聯絡站242個，14個“人大代表之家”加掛“人民代表大會制度宣講基地”牌子，開創了“線上+線下”的履職新模式，讓人民群眾在參與立法過程中不斷發揮主人翁精神，為發展中國特色社會主義民主進行有益探索。

在立法技術上，要盡量實現立法語言的專業性和通俗性的平衡。人民群眾準確理解法規規范的內容，并以此判斷行為的性質和后果是法規發揮其功能的重要前提，如果通篇都是用生僻晦澀的專業術語，法律規范就會異化成為立法者和法官、律師等少數專業人員獨享的語言，喪失其評價、指引、預測、教育的功能。法律法規要得到人民群眾的擁護，首先要讓人民群眾理解、讀懂，要在保證立法語言準確、嚴謹的基礎上，力求表達簡明、清晰，讓普通老百姓能看懂，例如，市人大常委會在制定《深圳經濟特區個人破產條例》時，盡量用通俗語言表述，力求非法律專業人士能夠讀懂、理解，其中有個“債務人的債務人”概念比較拗口，為便于理解最后改為“對債務人負有債務的人”。對于一些必須使用的專業術語，也要盡量做出通俗明確的解釋，這樣一方面有助于擴大社會公眾的立法知情權、參與權，另一方面也便于人民群眾監督法律法規的實施。