“一二三”監(jiān)督法看緊百姓“錢袋子”

☉張明盼 孫景春

財(cái)政資金取之于民，也應(yīng)用之于民。看緊百姓“錢袋子”是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，近年來，南京市雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)緊抓改革機(jī)遇，堅(jiān)持“圍繞中心、緊貼民心、依法履職、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的工作理念，探索性運(yùn)用“一二三”監(jiān)督法，完善了財(cái)經(jīng)監(jiān)督體系，拓展了監(jiān)督廣度深度，促進(jìn)本級(jí)政府進(jìn)一步提升預(yù)算使用績(jī)效、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

拎住“一條線”——監(jiān)督圍繞支出預(yù)算政策拓展

“國(guó)有資產(chǎn)怎樣管好用好？”“如何發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益，真正造福百姓？”“什么樣的賬目是人民心中國(guó)有資產(chǎn)管理的‘放心賬’？”

2018 年以來，根據(jù)中央和各級(jí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的文件精神，區(qū)人大常委會(huì)率先推行國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督“四年計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)間走到“后半程”，回首再看時(shí)，一個(gè)個(gè)實(shí)舉細(xì)說著歷程：

聽取并審議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、聽取國(guó)有企業(yè)平臺(tái)管理情況報(bào)告和年度綜合情況報(bào)告、出臺(tái)有關(guān)意見，逐步把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作納入制度化、常態(tài)化軌道……雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)立足自身實(shí)際，圍繞預(yù)算審查監(jiān)督，重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展這一改革“主線”傾斜，尤其是在政府支出預(yù)算方面，推動(dòng)了工作創(chuàng)新。由于人大預(yù)算審查監(jiān)督更有針對(duì)性和有效性，預(yù)算支出更能受到約束，這使得財(cái)政資金的使用效率極大提高。

“作為先行先試單位，區(qū)人大常委會(huì)為此項(xiàng)工作能在全市范圍內(nèi)推廣發(fā)揮了積極作用，并先后接待全國(guó)范圍內(nèi)十余家兄弟單位前來交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。”區(qū)人大常委會(huì)副主任賈樂實(shí)自信滿滿。

人大監(jiān)督在重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目投資審查方面也有突出，具體來說：做到了審計(jì)劃必審?fù)顿Y項(xiàng)目，審項(xiàng)目先審資金來源。對(duì)政府重大投資項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、科學(xué)性、可行性逐一審查，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，對(duì)當(dāng)年擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目提出針對(duì)性建議。此外，還常態(tài)化開展政府債務(wù)監(jiān)督，每年專題聽取政府債務(wù)管控化解情況的匯報(bào)，督促政府把債務(wù)納入預(yù)算管理，并針對(duì)可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控增量、化解存量、控制風(fēng)險(xiǎn)。

織密“兩張網(wǎng)”——實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查全口徑全覆蓋

為更好地做到監(jiān)督有目的、監(jiān)督有針對(duì)性、監(jiān)督有實(shí)效，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，打造網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，從軟硬件兩方面入手，精心打造出“兩張網(wǎng)”，此舉扎實(shí)推進(jìn)了預(yù)決算審查全覆蓋，做到橫向聯(lián)邊、縱向貫底。

記者了解到，這“兩張網(wǎng)”分別是“預(yù)算監(jiān)督專網(wǎng)”和“區(qū)街人大預(yù)算審查聯(lián)系網(wǎng)”。在“預(yù)算監(jiān)督專網(wǎng)”建設(shè)上，區(qū)人大常委會(huì)按照“一次規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，一體開發(fā)，分步實(shí)施，分級(jí)管理”的建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成全區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，在區(qū)街兩級(jí)設(shè)立9個(gè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室，配備服務(wù)器、電腦、桌椅等硬件設(shè)施，明確管理責(zé)任人，做到專網(wǎng)接入、專機(jī)專用、專人負(fù)責(zé)，不僅實(shí)現(xiàn)了與區(qū)政府相關(guān)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)、實(shí)時(shí)推送，更實(shí)現(xiàn)了市區(qū)街各級(jí)人大網(wǎng)絡(luò)互通、分權(quán)限查詢。自預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成以來，分層次組織集中培訓(xùn)5 次，組織各級(jí)人大代表、預(yù)算專業(yè)組專家、人大系統(tǒng)工作人員上機(jī)查詢500余人次。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大預(yù)算監(jiān)督信息化輔助系統(tǒng)，是預(yù)算監(jiān)督工作適應(yīng)新時(shí)期新要求的“新利器”。“針對(duì)性、實(shí)效性、及時(shí)性‘三性’得到充分體現(xiàn)。”賈樂實(shí)說，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是預(yù)算監(jiān)督工作走向“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”新模式的展現(xiàn)，能更好地守護(hù)“國(guó)家賬本”。

街道（園區(qū)）對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)怎么辦？監(jiān)督體制不健全，效果不佳如何解決？新預(yù)算法頒布后，區(qū)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)基層還存在不少的問題，為此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，一個(gè)打造“區(qū)街人大預(yù)算審查聯(lián)系網(wǎng)”的想法應(yīng)運(yùn)而生。

縱觀整個(gè)行動(dòng)：及時(shí)制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)街道（園區(qū)）預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見，對(duì)街道（園區(qū)）預(yù)決算編制、審查、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)范。意見下發(fā)后，區(qū)人大常委會(huì)迅速開展督導(dǎo)，推動(dòng)各街道（園區(qū)）人大成立預(yù)算審查小組，通過線上“建群”交流、線下集中討論的方式，將區(qū)人大財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）、預(yù)算審查專家組、街道人大工委、街道人大預(yù)算審查小組人員全員納入，共同推動(dòng)街道（園區(qū)）預(yù)決算審查工作。目前，全區(qū)各街道（園區(qū)）已按意見要求，常態(tài)化開展預(yù)決算審查工作，有力推動(dòng)了預(yù)算審查全口徑、全覆蓋。

運(yùn)用“三個(gè)+”——持續(xù)放大人大監(jiān)督質(zhì)效

“各位代表在票決出新一年度民生實(shí)事時(shí)，要同步票決出當(dāng)年預(yù)算，確保把錢花在民生上、花在‘刀刃’上……”2019年以來，區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)試行開展民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目票決制，要求區(qū)政府將每年提交人代會(huì)票決的全部備選項(xiàng)目納入當(dāng)年預(yù)算，確保代表在人代會(huì)上票決出的民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目有預(yù)算支撐，在聽取半年、年度的預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，同步聽取民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況。這是雨花臺(tái)區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策。

近年來，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用“民生+”將民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況納入考核和指標(biāo)體系同步考核。“加強(qiáng)對(duì)政府民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目的審查監(jiān)督，是落實(shí)中央和省市委決策部署的重要舉措，是人大常委會(huì)依法履職的具體要求。”區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志表示，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，在一定程度上能將有限的財(cái)力發(fā)揮出更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還充分發(fā)揮代表作用，以“代表+”模式放大監(jiān)督質(zhì)效。如及時(shí)制定下發(fā)關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制；在區(qū)街兩級(jí)預(yù)算監(jiān)督審查中，邀請(qǐng)代表積極參與；采取“代表履職交流網(wǎng)上平臺(tái)”集中討論的方式，廣泛收集代表意見，發(fā)揮集體智慧，把代表聲音和群眾需求反映到預(yù)決算監(jiān)督工作中，促進(jìn)政府更好地為民“理財(cái)”。“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，共收集預(yù)算審查建議300余條，參與代表250余人次。雨花臺(tái)區(qū)人大代表、雨花街道花神廟社區(qū)黨總支書記施洋感慨，人大代表的履職積極性不僅被充分調(diào)動(dòng)起來，更為預(yù)算監(jiān)督貢獻(xiàn)代表力量。

信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致預(yù)算審查監(jiān)督不深入、監(jiān)督實(shí)效難以充分發(fā)揮。區(qū)人大常委會(huì)緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，緊緊抓住“數(shù)據(jù)+”，在審查監(jiān)督中用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話。據(jù)介紹，在審查預(yù)決算時(shí)設(shè)置數(shù)據(jù)分析組，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、專家解讀方式將預(yù)決算相關(guān)數(shù)據(jù)表格化、圖形化，“清晰明白、一目了然。”不少代表表示，資金從哪里來，到哪里去都清清楚楚、明明白白。

“數(shù)據(jù)+”還被持續(xù)用到加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)商環(huán)境、招商引資等財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查研究，用數(shù)據(jù)分析手段形成調(diào)研結(jié)論，提出有說服力的意見建議。兩年來，組織專題調(diào)研座談會(huì)十余次，形成調(diào)研報(bào)告7篇，提出意見建議30余條，有效提升了財(cái)經(jīng)監(jiān)督質(zhì)量。