“一二三”監督法看緊百姓“錢袋子”

☉張明盼 孫景春

財政資金取之于民，也應用之于民。看緊百姓“錢袋子”是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的監督職能，近年來，南京市雨花臺區人大常委會緊抓改革機遇，堅持“圍繞中心、緊貼民心、依法履職、務實創新”的工作理念，探索性運用“一二三”監督法，完善了財經監督體系，拓展了監督廣度深度，促進本級政府進一步提升預算使用績效、優化預算支出結構、防范財政運行風險，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

拎住“一條線”——監督圍繞支出預算政策拓展

“國有資產怎樣管好用好？”“如何發揮國有資產效益，真正造福百姓？”“什么樣的賬目是人民心中國有資產管理的‘放心賬’？”

2018 年以來，根據中央和各級關于國有資產監督的文件精神，區人大常委會率先推行國有資產管理情況監督“四年計劃”。當時間走到“后半程”，回首再看時，一個個實舉細說著歷程：

聽取并審議行政事業單位國有資產管理情況報告、聽取國有企業平臺管理情況報告和年度綜合情況報告、出臺有關意見，逐步把國有資產監督工作納入制度化、常態化軌道……雨花臺區人大常委會立足自身實際，圍繞預算審查監督，重點向支出預算和政策拓展這一改革“主線”傾斜，尤其是在政府支出預算方面，推動了工作創新。由于人大預算審查監督更有針對性和有效性，預算支出更能受到約束，這使得財政資金的使用效率極大提高。

“作為先行先試單位，區人大常委會為此項工作能在全市范圍內推廣發揮了積極作用，并先后接待全國范圍內十余家兄弟單位前來交流、學習經驗。”區人大常委會副主任賈樂實自信滿滿。

人大監督在重點支出和重大項目投資審查方面也有突出，具體來說：做到了審計劃必審投資項目，審項目先審資金來源。對政府重大投資項目依據項目建設的必要性、科學性、可行性逐一審查，區分項目建設的輕重緩急，對當年擬實施的政府投資項目提出針對性建議。此外，還常態化開展政府債務監督，每年專題聽取政府債務管控化解情況的匯報，督促政府把債務納入預算管理，并針對可能存在的債務風險嚴控增量、化解存量、控制風險。

織密“兩張網”——實現預算審查全口徑全覆蓋

為更好地做到監督有目的、監督有針對性、監督有實效，區人大常委會創新監督方式，打造網上監督平臺，從軟硬件兩方面入手，精心打造出“兩張網”，此舉扎實推進了預決算審查全覆蓋，做到橫向聯邊、縱向貫底。

記者了解到，這“兩張網”分別是“預算監督專網”和“區街人大預算審查聯系網”。在“預算監督專網”建設上，區人大常委會按照“一次規劃，總體設計，一體開發，分步實施，分級管理”的建設要求，高標準建成全區預算聯網監督系統，在區街兩級設立9個預算聯網監督查詢室，配備服務器、電腦、桌椅等硬件設施，明確管理責任人，做到專網接入、專機專用、專人負責，不僅實現了與區政府相關部門間數據互聯、實時推送，更實現了市區街各級人大網絡互通、分權限查詢。自預算聯網監督系統建成以來，分層次組織集中培訓5 次，組織各級人大代表、預算專業組專家、人大系統工作人員上機查詢500余人次。

聯網監督系統作為人大預算監督信息化輔助系統，是預算監督工作適應新時期新要求的“新利器”。“針對性、實效性、及時性‘三性’得到充分體現。”賈樂實說，人大預算聯網監督系統是預算監督工作走向“互聯網+大數據+監督”新模式的展現，能更好地守護“國家賬本”。

街道（園區）對預算管理監督意識不強怎么辦？監督體制不健全，效果不佳如何解決？新預算法頒布后，區人大常委會發現基層還存在不少的問題，為此，在深入調研的基礎上，一個打造“區街人大預算審查聯系網”的想法應運而生。

縱觀整個行動：及時制定下發關于加強街道（園區）預算審查監督工作的意見，對街道（園區）預決算編制、審查、執行和調整等作出規范。意見下發后，區人大常委會迅速開展督導，推動各街道（園區）人大成立預算審查小組，通過線上“建群”交流、線下集中討論的方式，將區人大財經委（預算工委）、預算審查專家組、街道人大工委、街道人大預算審查小組人員全員納入，共同推動街道（園區）預決算審查工作。目前，全區各街道（園區）已按意見要求，常態化開展預決算審查工作，有力推動了預算審查全口徑、全覆蓋。

運用“三個+”——持續放大人大監督質效

“各位代表在票決出新一年度民生實事時，要同步票決出當年預算，確保把錢花在民生上、花在‘刀刃’上……”2019年以來，區人大常委會在全區試行開展民生實事重點項目票決制，要求區政府將每年提交人代會票決的全部備選項目納入當年預算，確保代表在人代會上票決出的民生實事重點項目有預算支撐，在聽取半年、年度的預算執行情況時，同步聽取民生實事重點項目的資金使用情況。這是雨花臺區人大及其常委會依法監督、正確監督、有效監督的具體實踐，有利于促進政府科學決策、民主決策。

近年來，區人大常委會堅持以人民為中心，運用“民生+”將民生實事項目推進情況納入考核和指標體系同步考核。“加強對政府民生實事重點項目的審查監督，是落實中央和省市委決策部署的重要舉措，是人大常委會依法履職的具體要求。”區人大財經委、常委會預算工委負責同志表示，切實加強對政府投資重點項目的監督，在一定程度上能將有限的財力發揮出更好的經濟效益和社會效益。

與此同時，區人大常委會還充分發揮代表作用，以“代表+”模式放大監督質效。如及時制定下發關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制；在區街兩級預算監督審查中，邀請代表積極參與；采取“代表履職交流網上平臺”集中討論的方式，廣泛收集代表意見，發揮集體智慧，把代表聲音和群眾需求反映到預決算監督工作中，促進政府更好地為民“理財”。“線上”和“線下”相結合的方式，共收集預算審查建議300余條，參與代表250余人次。雨花臺區人大代表、雨花街道花神廟社區黨總支書記施洋感慨，人大代表的履職積極性不僅被充分調動起來，更為預算監督貢獻代表力量。

信息不對稱，容易導致預算審查監督不深入、監督實效難以充分發揮。區人大常委會緊隨時代發展步伐，緊緊抓住“數據+”，在審查監督中用數據說話、用事實說話。據介紹，在審查預決算時設置數據分析組，運用數據分析、專家解讀方式將預決算相關數據表格化、圖形化，“清晰明白、一目了然。”不少代表表示，資金從哪里來，到哪里去都清清楚楚、明明白白。

“數據+”還被持續用到加強對金融風險、營商環境、招商引資等財經經濟相關領域的調查研究，用數據分析手段形成調研結論，提出有說服力的意見建議。兩年來，組織專題調研座談會十余次，形成調研報告7篇，提出意見建議30余條，有效提升了財經監督質量。