行政服務體系建設中的問題與創新

□范柳文

（作者單位：無錫市梁溪區黃巷街道。）

行政服務體系的建設能有效提升行政服務的水平，對行政管理有著重要的作用。當前階段，行政服務體系建設中還存在諸多不足，例如執行管理力度不足、沒有進行統一的考核和管理等，導致整體管理工作受到影響，不利于社會經濟和社會文明的發展。因此，需要結合行政服務體系建設的現狀，制定出對應的改善措施，從而促進行政服務水平的進一步提升。

一、行政服務體系建設中存在的問題

在具體的行政管理工作中，要以惠民政策作為導向，積極倡導為群眾服務的理念，踐行黨的宗旨，切實做好為民服務工作，但在實際工作中還存在如下一些問題。

（一）執行力度不足

標準化管理形式本身有著重要的作用，在具體應用過程中能不斷提升執行力度，建立健全現有管理制度，提升綜合管理水平。此外，行政服務體系對于建設服務型社會起到一定的輔助作用，在行政服務體系建設階段要立足當前現狀，重視服務，在現有基礎上創新，建立一支高素質的行政服務隊伍。當前，對于行政服務體系的理論知識指導不完善，法律和政策與現實發展不相適應，導致體系建設缺少法律支持和幫助。行政服務體系建設的過程中，標準化普及范圍不是很廣泛，加上相關的實踐經驗少，沒有形成完整的管理機制，導致地方管理標準落后。在后續管理中，存在缺少經驗的現象，加上政府內部組織管理的執行力度不足，現有的行政服務體系跟不上時代發展的腳步，進而出現很多隱患。

（二）沒有建立統一的考核目標

在當前行政服務體系的建設中，需要以完善的考核目標作為基礎，通過行政考核之后形成完善的標準。行政服務的前提是測定各項指標，在現階段，部分政府構建了行政服務體系，并對其進行應用，但是從全國范圍的行政服務體系應用現狀來看，缺少完善的管理指標和明確系統的考核目標，對區域經濟發展產生影響。

（三）沒有進行系統分析

近些年來，我國的行政服務體系建設取得了一定成效，在當前管理階段要進行試點，試點工作的內容主要是簡單的日常制度和工作流程等。依據現有的理論研究可知，行政服務體系沒有取得突出的進步，各項制度政策沒有發揮價值，由于制度上的缺失，導致實踐不足，僅能一邊實踐一邊進行總結，缺乏系統分析研判，對決策指導作用發揮不充分。

二、行政服務體系創新的對策建議

針對當前階段行政服務體系建設中存在的各種問題，在實施中需要開展行政管理和創新，具體對策建議如下。

（一）明確指導思想和目標

1.倡導社會信任度思想。政府在社會發展中起到重要的作用，政府組織服務是公眾進行評價的，在實施階段需要說明標準化的相關要求。但是當前在行政服務管理中部分舉措不適應標準化的要求，沒有得到公眾的認可，也沒有第一時間進行調整。就當前行政服務體系現狀而言，社會發展和公眾需求是變化的，必須堅持“社會信任和認可”的原則，對行政服務體系進行落實，從而達到理想的控制效果。行政服務管理是個重要的過程，要以完善的指導思想作為基礎，發揮行政服務管控的最大化作用。

2.堅持“系統性”原則。從標準化的角度上而言，必須堅持系統性的設計原則，在組織運營管理中，掌握組織運營的具體要求，由于其中存在重復性的現象，各個管理系統之間是相互作用和相互影響的，內部存在一定的聯系。行政服務管理過程不是由一個單獨的個體組成，是由多個獨立或者交叉部分組成。各個體系之間起到相互協調的作用，涉及技術標準子體系和管理體系等，需要彼此之間合理應用，避免出現顧此失彼的現象，導致整個體系的作用無法發揮。

3.深化改革服務形式。在當前，行政服務體系建設本質上是社會主義市場經濟，在不斷深化改革進程中，要建立完善的管理系統。無論是行政服務機制還是管理框架，都要促進行政服務和國際接軌，讓政府組織不斷提升公共服務能力，從而推動社會發展進程。

（二）優化行政服務體系框架

在當前的行政服務管理中，標準化的管理體系起到明顯的制約作用，在具體發展中需要對其中的技術標準、管理標準等進行了解，彼此之間要相互支撐，以技術標準子體系支撐作為基礎，做好外部監督和管理工作，以工作標準子體系為保證，統一對外服務和對內管理。

（三）建立服務型政府

行政服務中心作為各個部門集中服務的窗口，與廣大群眾和企業打交道比較多，服務涵蓋的范圍比較廣，影響力比較大。在實施中需要積極開展服務標準化建設活動，主要目標是建立完善的服務機制，采取標準化的方式指導工作，從而實現服務規則標準化和服務行為規范化。

（四）統一對外服務

良好的監督管理機制起到重要的作用，在實施中要不斷完善現有標準形式，在內部管理中明確對應的標準，但原有的管理形式多以文本形式為主，沒有將其落實。完善的管理標準是新時期政府構建標準化管理體系的關鍵，能夠發揮出明顯的制約性作用，因此在實施階段需要統一對外服務，建立切實可行的管理標準。工作標準也是對各類工作人員的崗位職責、工作能力和相關考核方式所做出的規定，涉及職責權力和工作流程等，因此需要滿足現有工作要求，掌握當前服務管理的各種要求，制定合理的對策，從而規避風險。在服務管理中制定標準化的體系，確保工作流程順利實施，從而提升行政服務管理水平。

（五）確定以人為本的原則

在實際管理工作中，包括物料管理、經濟合同管理和資料檔案管理，科學管理標準本身有著突出的作用，政府的全部組織活動都要符合管理要求，從而秉承為人民服務的原則。行政服務標準體系由多個交叉或者獨立的規程組成，在實施中涉及工作標準子系統和管理標準子系統等，在具體的建設過程中相互之間需要秉承統一化的管理方式，如果其中存在缺失的現象，就會導致整個體系無法發揮出理想的作用。因此，在當前建設行政服務管理的過程中，嚴格遵循“系統性”原則，以確保整個行政服務標準化管理系統可充分發揮出自身價值。

三、結語

在當前行政服務體系的創新中，由于受到各種因素的影響，還存在不同程度的問題，因此需要深化行政服務體系改革創新工作，通過對當前的具體情況進行總結分析，參照發達國家的管理形式，加大對行政服務體系創新的力度，從而推進我國行政服務標準化體系的構建，進而在服務中實施管理，在管理中體現服務，不斷提高辦事效率和服務質量，最終實現審批服務的高效化。