面向2035的中國高等教育現代化發展圖景及其實現

袁利平 李君筱

高等教育作為衡量一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，既是國家推進現代化建設的主要動力，又是國家現代化發展進程中的關鍵環節。其中，“高等教育現代化作為教育現代化的重要組成部分，已明確進入國家現代化議程，成為支撐、推動和引領中國現代化發展的重要基礎和引擎”[1]。黨的十九大對國家現代化進行了戰略部署，一是以2020年全面建成小康社會為基礎，到2035年基本實現社會主義現代化；二是在基本實現現代化的基礎上，到2050年建成社會主義現代化強國[2]。2019年2月，中共中央國務院頒發的《中國教育現代化2035》作為新時代我國優先發展教育事業、建設教育強國的綱領性文件，不僅明確提出“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列”[3]的戰略目標，而且更加強調和凸顯教育在國家現代化發展中的基礎性、先導性和全局性的地位，進而為我國未來教育改革與發展指明了前進方向。此外，高等教育現代化作為教育現代化的重要構成，符合新時代國家深化改革的方向和建設教育強國的根本利益。2020年10月，黨的第十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，標志著我國開啟全面實現教育現代化和建設社會主義現代化強國的新征程。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要突出強調要“建設高質量的教育體系，提高高等教育質量。”[4]因此，描繪面向2035的中國高等教育現代化發展圖景，探索面向2035的中國高等教育現代化實現路徑，不僅對總體實現教育現代化的目標至關重要，而且對基本實現社會主義現代化遠景目標具有重大意義。

一、中國高等教育現代化的核心要義

任何事物的發展都有其自身特有的歷史脈絡和邏輯理路，且這兩者之間往往具有同構性。高等教育現代化是一個伴隨社會歷史發展而不斷變化的持續過程，它不僅會按照高等教育特有的歷史軌跡演進，也會涉及高等教育現代化的本質內涵、邏輯起點、關鍵要素和時代旨歸等核心要義。對中國高等教育現代化的核心要義進行理性分析與探討，不僅是全面勾勒面向2035的中國高等教育現代化發展愿景的必要前提，更是中國高等教育趕超和引領世界高等教育現代化發展的題中之義。

（一）高等教育現代化的本質內涵

概念分析是學術研究的起點和基礎。在馬克斯·韋伯（Max Weber）看來，“現代化涉及到一系列的過程……正規學校教育的普及；價值和規范的世俗化；等等。所有這些過程既相互累積，又相互轉化。”[5]塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）認為：“現代化是一個革命的過程、復雜的過程、系統的過程、全球化的過程、長期的過程、階段性的過程、同質化的過程、不可逆的過程、進步的過程。”[6]也就是說，現代化是用來概括人類社會發展進程中轉變為現代過程與結果的綜合性概念，“現代化即現代性增加和擴展的過程，現代化的結果就是現代性的實現”[7](p30)。教育現代化是現代化的下位概念，“它是指與教育形態的變遷相伴的教育現代性不斷增長和實現的過程”[7](p30)。現代化和教育現代化內涵的豐富性和復雜性決定了高等教育現代化內涵解釋的多樣性。從過程層面來看，高等教育現代化是一個具有目標指向的教育發展過程，是傳統高等教育向現代高等教育轉化的過程。高等教育現代化既要更好地為現代社會發展服務，又要與世界現代高等教育的發展趨勢相適應[8]（p4-7）。從目標和結果層面來看，高等教育現代化是以國際高等教育最高水平、最先進狀態為參照的目標體系和追求，是具有時空局限性的相對概念[9]。可見，高等教育現代化是一個多系統、多維度和多層次的概念。總之，高等教育現代化的發展是一個有機整體，它是高等教育改革和發展的主旋律，是高等教育理念、主體、過程、制度以及方式等要素不斷豐富發展和完善成熟的過程，是未來高等教育發展的本質規定。

（二）高等教育現代化的邏輯起點

高等教育現代化是理論與現實發展的共同需求。從理論邏輯來看，中國教育現代化的基本指導思想和理論基礎是馬克思主義的現代化理論。馬克思、恩格斯指出：“只有當交往成為世界交往并且以大工業為基礎的時候，只有當一切民族都卷入競爭斗爭的時候，保持已創造出來的生產力才有了保障。”[10]從這一意義上來說，馬克思、恩格斯從資本主義生產方式的擴張性中預示了各個民族都要向現代社會過渡。在馬克思主義現代化理論中，“現代化決不是某一項經濟因素或手段的問題，而是社會結構的根本改造問題，是社會經濟形態重建和政治意識形態重構的社會歷史過程。”[11](p35)馬克思主義現代化理論的出發點和基本立場是人的全面發展。人的全面發展是“人作為一個完整的人，以全面的方式占有自己全面的本質”[12]。因此，中國高等教育現代化的發展始終堅持以人為本，將人的全面發展作為改革的主線。從現實邏輯來看，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，它們是一個相互促進、相互影響和相互融通的有機整體。其中，創新是經濟社會發展的第一動力，主要回答了“如何發展”的問題，對應高等教育現代化的發展動力；協調、綠色和開放是經濟社會發展的關鍵支點，對應高等教育現代化的發展路徑；共享是經濟社會發展的目的和歸宿，對應高等教育現代化發展的最終目的。五大發展理念完全可以應用于面向2035的中國高等教育現代化建設的宏偉目標，它們也為實現更高水平、更高質量、更加公平和更加可持續發展的中國高等教育現代化提供現實依據。

（三）高等教育現代化的關鍵要素

高等教育不僅是國家發展水平和發展潛力的重要標志，而且是國家現代化不可缺少的重要領域。現代化的實質就是后進國家為了達到先進國家的狀態而在傳統基礎上的一種自我揚棄過程，是一種追趕先進、積極跟上時代步伐的自覺之舉[13]。我國要不斷趕超發達國家，實現建設社會主義現代化強國的宏偉目標，就需要在高等教育理念、制度、內容、手段和治理方面進行邏輯架構。具體來說：一是現代化理念是高等教育現代化發展的前提。現代化理念既是符合時代潮流和引領社會現代化的標桿，又是社會改革與發展的動力。現代化理念不僅是高等教育現代化的重要內容，而且是高等教育現代化發展的理性支點。二是現代化制度是高等教育現代化發展的保障。教育制度是教育體系銜接的通道和保障，完善的高等教育制度一方面可以使高等教育現代化的成果得到良好的落實和保障，另一方面可以促進高等教育新理念的產生。三是現代化內容是高等教育現代化發展的核心。國家的現代化需要人的現代化，人的現代化是促進高等教育現代化的關鍵要素，高等教育現代化應當將人才培養的現代化作為發展的重點內容予以觀照。四是現代化手段是高等教育現代化發展的載體。教育手段的革新離不開信息技術和科技創新，而信息技術和科技創新作為推動高等教育現代化的重要手段，能夠推動高等教育的健康發展，極大地提升高等教育現代化的效率。五是現代化治理是高等教育現代化發展的支撐。實現國家治理體系和治理能力現代化是國家戰略發展的重點，在推進國家治理現代化的過程中，高等教育治理現代化是國家治理體系現代化的重要組成部分。高等教育治理體系和治理能力的現代化離不開高等教育治理的標準化、科學化和高效化。在未來高等教育改革和發展過程中，提升高等教育治理能力是高等教育現代化發展的應有之義。

（四）高等教育現代化的時代旨歸

“認識世界不是最終的目的，只有改造客觀世界的實踐，才是人類認識世界的目的和歸宿。”[14]高等教育現代化的價值和實現目標是其邏輯歸宿。高等教育現代化的實現，一是幫助我國在全球范圍內成為教育現代化發展的佼佼者，順應時代潮流，應對全球化所帶來的各種挑戰。世界正處在百年未有之大變局時期，國際形勢風云變幻，國家力量此消彼長。我們要認清當前大變局的實質和趨勢，把我國高等教育現代化放在世界大變局中思考，積極應對時代挑戰，著力培養適應國際發展環境的高質量人才。二是滿足國內人民群眾對高等教育改革發展的內在需要，立足新時代高等教育現代化面臨的新任務，著眼人民群眾對高等教育現代化發展的新期待。推進面向2035的中國高等教育現代化，必須堅持以人民為中心的發展思想，滿足全社會對高等教育事業發展的新要求，讓更多的人享有平等接受更高質量和更加公平的高等教育的機會。同時，要把握高等教育現代化的發展規律，落實立德樹人根本任務，切實擔負起面向2035的中國高等教育現代化光榮使命，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻。

二、中國高等教育現代化的發展圖景

發展圖景是我們前進的方向和動力，描繪好中國高等教育現代化的發展圖景對實現中國教育現代化2035至關重要。高等教育現代化的未來愿景包括理念的現代化、制度的現代化、內容的現代化、手段的現代化和治理的現代化，這要通過優化發展理念、完善制度體系、聚焦人才培養、增強技術力量和規范治理結構來實現高等教育現代化2035的新布局、新視野、新高度、新突破和新格局。

（一）優化發展理念，規劃高等教育現代化發展新布局

理念是行動的先導，理念的現代化是實現中國高等教育現代化發展的前提。擘畫面向2035的中國高等教育現代化發展新布局，需要遵循高等教育發展的客觀規律和內在邏輯，優化和規范教育發展理念，實現理念的現代化，為高等教育現代化的發展提供行動指南和頂層引領。一是實現高等教育現代化發展理念本土化。高等教育現代化的發展理念不僅要符合世界教育現代化發展的大潮流，還需要突出具有中國特色的歷史文化傳統的本土化特點，培養具有中國特色的社會主義建設者和接班人。創造有中國特色的高等教育現代化發展理論體系，要以中華文化為本體，吸收、融合西方文化中的積極因素，在不斷揚棄的過程中形成具有中國特色的高等教育現代化發展藍圖。二是實現高等教育現代化發展理念法治化。科學的法律保障對高等教育現代化發展是必不可少的。“法治是高等教育現代化的重要特征，是促進高等教育事業積極發展的重要保障。依法治校和依法治教是一個成熟的現代社會的標志。”[15]通過樹立良好的法治理念，實現有法可依，有法必依，減少人為造成的高等教育資源配置浪費和避免高等教育現代化過程中的工作失誤，深化高等教育現代化發展的法治理念。三是實現高等教育現代化發展理念規范化。為描繪面向2035的中國高等教育現代化美好藍圖，需要不斷提高高等教育現代化發展理念的規范化。如明晰高等教育權力主體的責任和義務，提高制度實踐過程中的效率和質量，強化協調的發展理念，建立部門與部門之間良好的分工合作關系，避免不必要的資源配置浪費和權責交叉等問題。同時，高等教育現代化的實現需要在思維方式上遵循高等教育現代化發展的內在規律，從而促進高等教育現代化頂層設計的合理性，并使之不斷走向成熟。

（二）完善制度體系，拓寬高等教育現代化發展新視野

高等教育制度體系是高等教育現代化發展的重要保障，是高等教育改革和發展的決定性因素，也是彰顯高等教育現代化水平的重要標志。為了實現2035年教育現代化的宏偉目標，需要對促進高等教育現代化發展的制度體系進行規范和創新。一是完善高等教育的民主制度體系。要健全以校黨委為中心的領導制度、科學民主的決策制度、協調合作的精準執行制度、開放有序的師生管理制度和透明公正的民主監督制度。完善的民主制度體系能夠有效明確各部門和各權力主體之間的權責分工，優化相關的監督問責和評估反饋機制，規范和約束各權力主體的治理行為，減少行政權力泛化和行政瀆職等情況，弱化對原有制度的路徑依賴，提高高等教育體系的實效性。二是實現對制度主體的資源合理配置，促進均衡發展。高等教育現代化是一項復雜的系統工程，其發展過程涉及到包括體制機制類和法律法規類等在內的多方面和多類型的制度主體。因此，中國高等教育現代化的未來發展圖景需要安排好各項制度主體的資源配置，加強各機構和部門之間的配合，最大程度地促進各制度主體的能力發揮。三是確保高等教育現代化制度體系的高質量供給。要適當引入市場機制，優化政府購買教育公共服務的機制，包括政府購買、公共委托等多種方式，不斷完善和創新高等教育現代化治理體系。要通過優化高等教育現代化制度體系，完善制度執行過程，有效激發高等教育現代化制度主體的積極性和主動性，從而增強高等教育現代化發展的活力，拓寬高等教育現代化發展的新視野。

（三）聚焦人才培養，達到高等教育現代化發展新高度

高等學校應當以人才培養為中心，人才培養的現代化是高等教育現代化的根本。中國高等教育要培養適應現代化發展需要的高素質人才，必須遵循教育規律和人才成長規律，不斷探索多樣化的人才培養模式，促進人才培養的現代化。一是建立多樣化的人才培養標準。高等教育現代化要以國家大政方針、社會經濟發展以及本地區區位優勢為依據，以社會需求為導向，并結合高校的實際情況，探索多樣化的人才培養模式，以適應時代發展對不同層次人才的新要求。二是完善人才培養方案。要實現高等教育現代化，在人才培養上要堅持以能力為重，優化學生的知識結構，豐富學生的社會實踐，提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力。同時，要堅持全人教育理念，注重學生德智體美勞全面發展與個性化發展相結合，強調理論學習和社會實踐相結合，培養基礎扎實、綜合能力較強的高素質人才。三是完善課程體系。高等教育現代化課程體系要體現基礎性、綜合性和個性化的培養目標。基礎性是強調高等教育現代化課程的專業基礎學科；綜合性是強調高等教育現代化課程要相互滲透、相互融合，加強知識間的聯系，促進知識體系的整合和優化；個性化是強調高等教育現代化課程要關注學生的興趣、能力和個人特點，突顯學生的個性，激發學生學習的主動性和能動性，促進學生構建富有特點的知識結構。

（四）增強技術力量，推動高等教育現代化發展新突破

技術手段的突破能夠推進高等教育教學組織形式發生根本性變革，進而實現高等教育現代化發展的新突破。信息化時代背景下，促進高等教育現代化發展無疑有賴于新時代信息技術的創新。面向2035的高等教育現代化，要大力促進信息技術與高等教育的有機融合，充分發揮信息技術的潛能，利用高等教育信息化推動高等教育現代化的新發展。一是人工智能技術為高等教育現代化提供有力手段。人工智能在促進高等教育現代化發展過程中具有獨特優勢。人工智能技術不僅可以有效整合高等教育資源，形成整體性的網絡教育信息管理體系，減少高等教育信息的遺漏和碎片化，而且可以依據不同高校自身的獨特優勢搭建教育信息管理平臺，實現教育信息共享，減少高校各部門之間的行政壁壘，暢通信息渠道，提高教育信息使用效率，從而促進高等教育現代化發展。二是大數據技術為高等教育現代化提供技術支撐。隨著大數據方法和技術逐漸滲透到高等教育領域各個方面，其在教學、科研和管理等方面不斷引發創新與變革，成為推動高等教育發展的重要力量，被不同的技術行動者賦予期望和意義，不僅為高等教育現代化提供技術手段，而且更是推動高等教育治理結構扁平化、治理主體多元化、治理邊界開放化、治理規則現代化的重要工具。換言之，釋放大數據的潛力與價值對實現高等教育現代化至關重要。三是區塊鏈技術為高等教育現代化提供信任機制。區塊鏈是集數據存儲、點對點傳輸、共識機制和加密算法為一體的新型應用模式，其本質是去中心化的互聯網技術的應用。區塊鏈技術能為高等教育現代化的發展提供高效的信息傳遞方式，能保證整個鏈體的有效運轉，提升高等教育在全球化浪潮中的抗風險能力，進而助推高等教育現代化發展取得新突破。

（五）規范治理結構，實現高等教育現代化發展新格局

“社會結構與實踐者之間是通過治理體系與社會的物質結構、精神結構和行動者聯結和互動的。”[16]高等教育治理體系現代化涉及多方面的利益主體，其組織結構要以多元共治為基礎，促進形成高等教育現代化發展的新格局。這要求明晰各利益主體的權利、責任和義務，引導多元主體共同參與到高等教育治理體系和治理能力現代化建設中，實現權利均衡和利益共享的和諧發展新格局。一是加強黨對高等教育的領導力。“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”[17]黨的全面領導既是扎實推進2035年中國高等教育現代化的根本保證，也是對我國高等教育發展規律性認識的深化。堅持黨對高等教育事業的全面領導，是我們面向未來進一步推進高等教育現代化的根本遵循。二是加強政府的服務力。政府是實現高等教育現代化的關鍵力量，其主要致力于宏觀的政策調控和制度均衡的調適。政府要合理配置和整合高等教育資源，加強高等教育政策和制度體系的頂層設計，規劃高等教育事業發展的重大項目，為高等教育現代化發展營造良好的政策環境和運行機制。三是提高高校的自治能力。高等教育學術性最根本的體現就是大學自治和學術自由[18]。大學自治是大學應當獨立自主地決定自身的發展目標和計劃，并將其付諸實施[19]。在推進高等教育現代化進程中，高校要增強自治能力，積極優化內部治理結構，完善行政體系建設，調動教師和學生參與高等教育現代化建設的積極性，增強高校內部合力，彰顯高等教育現代化發展的系統性和民主性。四是借助社會的支撐力。社會在促進高等教育現代化發展中具有不可忽視的地位和作用。社會各界力量要通過籌措經費提供資源、搭建平臺等方式參與高等教育現代化建設，并結合時代發展的需求為高等教育現代化發展出謀劃策。同時，社會組織要通過多種方式參與高等教育現代化發展事業的評估，對高等教育現代化發展過程中面臨的問題以及教育質量狀況進行客觀公正的評價和監督，確保高等教育現代化發展沿著更加科學、健康的軌道邁進。

三、中國高等教育現代化的動力審視

以高等教育現代化的邏輯架構為依據，面向2035的中國高等教育現代化要在理念、制度、內容、手段和治理等方面實現現代化。理念現代化是高等教育現代化發展的前提，制度現代化是高等教育現代化發展的保障，內容現代化是高等教育現代化發展的核心，手段現代化是高等教育現代化發展的載體，治理現代化是高等教育現代化的支撐。也就是說，理念、制度、內容、手段和治理五大要素在高等教育現代化的發展過程中占據重要地位，充分發揮這五大要素的合力能為高等教育現代化提供強大的動力支撐。

（一）理念引導力：高等教育現代化發展的思想引領

“高等教育現代化是一個多要素參與的反映高等教育發展的復雜狀態和進程。”[9]所謂理念現代化，就是要在高等教育現代化的發展過程中樹立順應時代潮流的質量觀、人才觀和學生觀等，為總體實現高等教育現代化奠定堅實的思想基礎，引領高等教育現代化發展方式的轉變，實現高等教育現代化的規模與質量并重、結構和效益協同發展，推動高等教育現代化發展邁向新的高峰。一是自由自主的教育理念為高校發展創造寬松氛圍。高校作為教育體系的最高層級，承擔著培養高層次復合型人才的任務，理應具備開放與自由自主的學術文化氛圍。新的發展理念能夠推動高校的思想解放，改善傳統的育人模式，強化高等教育現代化的戰略思維，即增強與世界接軌的大局意識以及與社會緊密聯系的服務意識。二是以人為本的教育理念激發高校的活力。以人為本理念的倡導和推行，能夠大力提升高等教育的創新人才培養能力，促進世界一流高校和一流學科建設，并有助于深入推進高職院校的“雙高計劃”等重點項目，從而促進高等教育現代化的持續健康發展。三是服務社會的教育理念有利于增強高校與社會的聯系。加大高等教育供給側結構性改革，依據社會需求調整學科結構和課程開發與管理的力度，大力推進人工智能專業、新工科和新文科等與時代主題緊密相關的學科專業的建設，培養國家和社會急需的高質量人才，可以進一步提升高等教育服務經濟社會的綜合能力，為高等教育現代化的發展奠定堅實的人才基礎。

（二）制度保障力：高等教育現代化發展的重要支撐

高等教育制度體系是高等教育內部有序運行的重要基礎。只有建立完善的高等教育現代化制度體系，才能為高等教育現代化的發展提供一個穩定的內在動力和有利的外部環境，并將其頂層設計的理念轉化為切實行動。一是堅持黨對教育事業的全面領導，為高等教育現代化提供根本保證。面向2035的中國高等教育現代化，我們必須牢牢掌握黨對高等教育工作的領導權，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，讓黨的旗幟在高等教育戰線高高飄揚。二是建立完善的制度法規體系，為高等教育現代化提供合法性基礎和制度創新空間。完備的制度法規體系要求具備完善的制度流程、協調的運作程序和高效的權責分工，以此促進高等教育現代化的穩步發展。三是強化政府對高等教育的統籌規劃，為高等教育現代化提供政策依據。政府一方面通過強調立德樹人、依法治教和建設高等教育強國等核心觀點，以確保高等教育現代化始終走在正確和光明的發展大道上；另一方面通過加強法治化建設和常態化督導機制，推動高等教育向新發展模式轉變，深化高等教育事業綜合改革，促進高等教育體系優化，實現高等教育的內涵式發展和增強高等教育的可持續發展能力。

（三）人才驅動力：高等教育現代化發展的內在要求

高等教育作為教育的龍頭，承擔著培養高級專門人才、發展科技文化、促進社會主義現代化建設的重大任務[8]（p4-7）。人才是知識資源的載體，人才的本質在于創造性。高等教育現代化旨在通過高質量的人才培養，真正讓人的現代化深深熔鑄在高等教育現代化的生命主線之中。一是人才培養是高等教育現代化發展的內在引擎。高等教育現代化的發展需要高質量的人力資源支撐。高校在人才培養的過程中，針對學生個體學習能力差異和興趣多樣化，著力培育具有寬廣視野、深厚的知識基礎和綜合能力的高素質人才，這不僅能成為推動高等教育現代化的關鍵力量，而且能成為實現國家現代化發展的核心動力。二是人才培養能挖掘高等教育現代化的發展潛力。高等教育的基本職能之一就是人才培養。高素質的人才能夠進行創新性的研究，并將學術研究成果應用于社會實踐之中，為國家和社會發展提供各種優質服務，這不僅能拓寬知識創新的邊界，還能促進高等教育現代化的可持續發展。三是人才培養是實現國家崛起的立足根基。一方面，人才培養對于構建具有中國特色的高等教育現代化話語體系、向世界講好中國故事具有重大現實意義；另一方面，高校通過改善學科專業和課程結構，擴大優質高等教育資源的規模和質量，提高知識溢出效應，不但能促進高等教育生態系統的完善，而且能增強高等教育在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等方面的職能與作用，進而促進高等教育現代化的良性發展。

（四）技術創新力：高等教育現代化發展的關鍵載體

教育信息化已經進入2.0時代。信息化是高等教育現代化發展的時代標志，也是高等教育現代化發展的必由之路[20]。新一輪科技革命和產業變革促進人類思維和學習方式發生了翻天覆地的變化，而科技創新更為推進高等教育現代化提供了更長遠的眼光和更高效的工具。其中，技術現代化不僅能夠提升高等教育治理體系和治理能力的現代化水平，還可以增強高等教育現代化發展的實效。一是技術創新為高等教育治理現代化提供更有效的手段。完善教育信息管理系統，優化教育質量檢測和評估體系以及利用大數據和5G技術優勢，均能有效提升高等教育現代化治理的科學性和實效性，增強各主體參與高等教育現代化建設的暢通性和便利性。如通過運用信息技術完善高等教育信息管理系統，能分類管理用戶數據和權限，實現高校學生的學籍注冊、在校研修和學業考評等信息化管理，為高等教育管理提供技術手段和支撐，促進高校管理的科學化。二是技術創新推動高等教育人才培養模式實現新的突破。人工智能技術、虛擬現實技術及信息管理系統等現代信息技術手段的利用，智能學習空間的建設以及針對不同學習群體特點的教學資源適配機制等，都可以為人才培養提供強有力的技術支撐，打破人才培養模式在時間和空間上的局限，促進人才培養模式創新。三是技術創新能夠為高等教育事業的供給質量提供堅實保障。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了轉變，人民群眾對高等教育的供給質量也提出了更高要求。通過技術創新、利用信息技術的個性化教育服務方式，能為師生提供更為開放自由和高效的學習環境，大幅度提高高等教育事業的供給規模和質量。可見，信息化和科技創新既能為高等教育提供強有力的技術工具，又能提高高等教育現代化發展的質量和水平。

（五）治理推動力：高等教育現代化發展的外部保障

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。高等教育治理體系和治理能力現代化既是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，又是高等教育現代化發展的客觀要求，并彰顯出以高等教育治理現代化為表征的治理推動力。此外，高等教育現代化是一項涉及多方利益主體的系統工程，需要多元主體共同參與高等教育的治理過程。一是治理方式上注重法律法規的引導。良好的治理方式是高等教育治理現代化的重要前提。我國高等教育在內部治理上正在由單純的行政管理向綜合運用法律、規劃、政策、公共財政和信息服務等治理要素積極靠攏；在外部治理上，政府在服務高校的基礎上，更加注重通過運用法律進行規范引導來提高治理實效。二是治理主體上強調政府簡政放權。政府是高等教育治理的主導力量，發揮好政府的統籌和宏觀管理作用，可有效促進高等教育資源的優化配置。在發揮政府統籌全局作用的基礎上，合理劃分中央政府和各級政府的權責清單，深化簡政放權，有助于發揮高校在教育治理中的重要作用。三是治理結構上突出主體多元協調。高等教育多元化是高等教育發展的重要趨勢，首先表現為高等教育主體的多元化[21]。如果只依靠政府改革和發展高等教育，很難滿足社會對高等教育的多樣化需求，因此必須增強高校和社會辦學的活力，堅持在政府主導的基礎上，促進高等教育主體的多元化，以激發高等教育的發展活力，并充分回應不同社會群體對高等教育的需求。

四、中國高等教育現代化的實現路徑

高等教育現代化是國家教育現代化建設的重要基石，是國家基本實現社會主義現代化的強大支撐，更是推進社會全面進步的基礎工程。為實現面向2035的高等教育現代化，需要遵循高等教育發展的內外部規律。具體來講，理念現代化是高等教育現代化的動力，制度和技術的現代化是高等教育現代化的兩翼和支撐，教育治理現代化是高等教育現代化的手段，人才培養現代化是高等教育現代化的目的。

（一）堅持教育理念現代化，激發高等教育的發展活力

理念在高等教育現代化發展中具有重要的地位與作用。現代高等教育發展的一個重要特征就是以理念的突破和更新為先導，再在高等教育的實踐上引起巨大的變革[22]。考察高等教育現代化發展理念所涵蓋的具體內容，其內涵相當豐富，既相互聯系，又相互包含。其中，可持續發展理念和國際化理念為高等教育現代化發展確立了基本引領方向。一是堅持高等教育可持續發展理念。可持續發展理念是高等教育現代化發展的核心理念，其與現代高等教育制度相適應，而現代高等教育制度反過來則為人的可持續發展提供制度保障，如通過可持續地培養人才來促進社會的持續發展。二是堅持高等教育國際化發展理念。國際化不僅要體現在培養目標、課程體系和質量評估等方面，而且要體現在遵循國際通行標準下推進教學質量保障和專業認證國際化，努力將國際化教育理念深入落實到高等教育現代化發展的全過程，扭轉因優質教育資源不足等因素導致的在高等教育國際競爭中的不利地位，整體提升民族文化軟實力，大力增強國家綜合實力，充分彰顯高等教育在構建人類文明共同體中的重要作用。

（二）堅持制度創新現代化，提升高等教育國際化水平

全球化時代，國家間的交流更加緊密，競爭也愈發激烈，經濟社會發展對人才培養規格的要求也隨之提高。然而，中國正與世界其他各國共同面臨著機遇與挑戰并存的全球教育發展轉型期。為有效應對全球化帶來的風險與挑戰，提高我國經濟發展質量，在加快高等教育現代化進程中，需要高度重視制度創新的地位與作用，不斷提升高等教育的國際化水平。一是扎根中國大地創新高等教育現代化發展的體制機制。為實現面向2035的中國高等教育現代化，我國應在緊跟國際大趨勢和大潮流的基礎上，始終堅持扎根中國大地，努力構建具有中國特色的教育教學范式，積極探索具有中國特色的教育方案，最終形成中國特色高等教育現代化發展的新模式。二是建立完善的高等教育制度體系。高等教育現代化本質上是一種制度變遷的過程[23]。制度是公共權力機構實現其政治和社會功能的基本工具，高等教育現代化在一定程度上取決于其制度是否完善。完善的制度需要加強系統的頂層設計以及科學的執行過程，只有加強頂層設計與制度創新，真正落實政策執行過程中的有效性和針對性，解決高等教育現代化發展的瓶頸問題，才能更好地培養國家和社會所急需的高質量人才，提升高等教育現代化的發展水平。

（三）堅持人才培養現代化，促進高等教育內涵式發展

教育在本質上是一種有目的、有意識地培養人的實踐活動，并具有相對獨立性。在此意義上，教育現代化的實質是人的現代化。可以說，人的現代化是教育現代化的首要因素和最終價值目標。因此，高等教育現代化的發展需要在關注和遵循人的身心發展規律的基礎上堅持人才培養的現代化，以促進高等教育的內涵式發展。一是要統籌協調高等教育人才培養的發展規模與供給質量的關系。擴大人才培養的發展規模和提高人才培養的質量既是適應社會經濟發展的必然要求，也是遵循高等教育發展規律和人才成長規律的客觀需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對高等教育發展質量和水平提出了更高的要求。國家要不斷完善高等教育制度體系，提供良好的政策環境，合理配置高等教育資源，協調好不同類型和層次高校之間的分工合作，在擴展高等教育發展規模的同時，著力推動高等教育的高質量發展。二是要大力培養高精尖的緊缺人才。通過科學制定跨學科人才培養方案，探索建立培養政治過硬、行業急需、能力突出的高層次復合型人才的新機制。特別是要加強國家戰略、國家安全、國際組織等領域急需的相關學科專業人才的培養。三是要妥善處理通才教育和專才教育的關系。科技的快速發展對高等教育現代化提出了新的更高要求。高校所培養的人才不僅需要具備某類專門知識，而且還必須具備更為寬廣的綜合知識，唯有如此，才能適應未來科技和整個社會的躍遷式發展。也就是說，國家和社會所需要的現代高級專門人才首先應該是一個和諧發展、人格完整的人，其次才是所在領域的專家。

（四）堅持技術手段現代化，推動高等教育開放式發展

現代化是用來描述人類社會發展進程中現代性不斷增長及其引發社會變革的綜合性概念。技術在社會變遷中居于核心地位，技術手段現代化可被視為整個社會現代化最具深刻性的標志。尤其是在信息化大背景下，促進高等教育現代化發展無疑要從傳統教育手段突破著手，努力轉向新時代信息技術的創新，通過充分發揮信息技術的潛能，積極促進信息技術與高等教育現代化的有機融合，最終實現以高等教育信息化推動高等教育開放式發展。一是發揮技術手段促進高等教育現代化的獨特優勢。通過借助技術手段，高效地整合高等教育資源，形成整體性的網絡化信息管理體系，并積極采取各種形式開展對外交流與合作，全方位提升我國高等教育現代化的質量與水平。二是利用大數據和信息系統等技術手段，提高高校的教育管理效率，增強高校的治理能力。要通過不斷促進新興技術與高等教育的有機結合，促使高等教育主體擁有更廣闊的發展空間，發掘其更巨大的創造潛能，實現高等教育治理精準化和科學化，增強高等教育治理效能，提升高等教育質量。

（五）堅持教育治理現代化，保障高等教育可持續發展

高等教育治理現代化是高等教育現代化必不可少的有機組成部分。高等教育治理現代化不僅包括知識、文化和環境層面的現代化，而且必須要有完善的治理體系做支撐，才能最大程度地激發治理主體的創造性和自主性，從而促進高等教育可持續發展。新中國成立以來，從我國高等教育治理的發展歷程來看，“政府集中統一式的治理和高校的創造性變革結合在一起，相互補充相互促進，共同推進我國高等教育的發展與創新，這體現了我國大學模式的‘中國特色’與‘中國優勢’，標識著我國高等教育治理現代化探索的走向。”[24]為了實現面向2035的中國高等教育現代化宏偉目標，保障高等教育可持續發展，一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新時代的歷史進程中不斷推進高等教育現代化理論創新。要始終堅持貫徹落實高校黨委領導下的校長負責制，健全大學辦學自主權制度，著力推進高等教育的法治化，真正實現高等教育治理體系與治理能力現代化。二是要引導多元主體共同參與治理過程，形成共建共治共享的大格局。當前，我國“高等教育在變革歷程中明晰了政府、高校和社會多方主體在高等教育治理中的地位，初步形成了政府、市場和高校共同參與治理的局面”[25]。政府應努力轉變角色，一方面，“通過立法賦權、行政授權及大學建章立制等其他確權行為來確立大學在學術、教育和行政方面的合法性權力”[26]；另一方面，政府應通過統籌管理和分層管理推動自身從領導型政府向服務型政府轉變，并充當好多元主體利益博弈的“穩定器”角色。政府在發揮好主導作用的基礎上，要不斷更新高等教育現代化的治理理念，賦予高校更大自主權，努力提高高校在治理過程中的主動性和靈活性，充分激發高等教育治理活力。

五、結語

高等教育現代化是社會現代化的基本內容，是建設高等教育強國的先決條件，是實現社會現代化的重要基礎。高等教育現代化是現代社會發展的動力源和助推器，這是世界各國競相建設高等教育強國的重要動因。實現高等教育現代化，既是打破高等教育發展瓶頸的關鍵，又是推動高等教育內涵式發展，加快“雙一流”建設和提升高等教育國際競爭力的基礎。伴隨著我國開啟全面實現教育現代化和建設社會主義現代化強國的新征程，推進高等教育現代化已成為全社會的廣泛共識。“高等教育現代化是高等教育領域現代性不斷增長、保守落后性因素不斷淘汰的過程，是規模與質量、結構與效益、精英與普及等教育結構和層次全面發展的過程”[27]。為了2035年基本實現現代化的宏偉目標，我們要全面貫徹落實好黨的教育方針，堅持把立德樹人作為教育的根本任務，扎根中國大地，堅持國際化與本土化的開放融合和創新發展，走中國特色社會主義高等教育現代化發展道路，逐步建立起符合我國國情的高等教育現代化體系，提高我國高等教育現代化水平，建設中國特色社會主義現代化高等教育強國。