高考改革的邏輯與設(shè)計(jì)

□黃永軍

我國(guó)高考制度自1977 年恢復(fù)以來(lái)，總體上大大小小的改革不斷。如何制定出科學(xué)可行的高考制度一直為政府和社會(huì)所期盼。然而，由于高考制度涉及的有關(guān)關(guān)系長(zhǎng)期未能理順，使改革一直不到位，使本具有的緩解以至于系統(tǒng)解決有關(guān)教育問(wèn)題的潛在功能一直未能得以充分發(fā)揮。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重或不合理、體質(zhì)下降、近視率居高不下、高校教育教學(xué)僵化、學(xué)科專業(yè)難以優(yōu)化、素質(zhì)教育難以全面貫徹落實(shí)、“五育”不能并舉的局面一直未能有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。事實(shí)表明，現(xiàn)階段以高考之外的辦法難以系統(tǒng)解決這些問(wèn)題。高考制度至今仍有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)空間，高考改革仍在路上，高考需要不失時(shí)機(jī)地再改革。

2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，在關(guān)于“深化考試招生制度改革”中指出：“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開(kāi)放性，減少死記硬背和 ‘機(jī)械刷題’ 現(xiàn)象。加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。”本文或是這一改革方向上的一點(diǎn)探索。

一、高考改革的基本邏輯

高考改革要取得期望的成效，首先需要把有關(guān)邏輯關(guān)系梳理清楚。總體上，高考制度是聯(lián)系基礎(chǔ)教育和高等教育的樞紐性制度，并對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)和高等教育教學(xué)具有重要的“指揮棒”作用。高考制度設(shè)計(jì)得好就會(huì)把基礎(chǔ)教育教學(xué)、高等教育教學(xué)指揮好，高考制度設(shè)計(jì)得糟就會(huì)把基礎(chǔ)教育教學(xué)、高等教育教學(xué)指揮糟。并且，基礎(chǔ)教育教學(xué)、高等教育教學(xué)對(duì)高考制度的變化極為敏感，高考制度是一項(xiàng)關(guān)系整個(gè)教育發(fā)展、效能極高、值得高度重視和利用好的教育管理制度。

（一）高考制度是一項(xiàng)高等教育資源配置制度

高考制度規(guī)定了年復(fù)一年的、有限的及其相對(duì)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源如何在數(shù)量龐大的考生中進(jìn)行配置。而能否獲得某些高等教育資源在現(xiàn)代、在相當(dāng)?shù)某潭壬详P(guān)系到考生的前程。舉辦教育的使命是最大限度使受教育者接受到適合的教育。在高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源稀缺的情況下，某高校某專業(yè)如何既從眾多的考生中招收到適合培養(yǎng)的考生，同時(shí)又滿足了考生的期望，是高考制度的實(shí)質(zhì)。高考制度的公平性及先進(jìn)性，是體現(xiàn)在高等教育資源普遍實(shí)現(xiàn)了高校專業(yè)與考生雙方適合的配置，并在一定的理想程度上實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)配置，即任意高校專業(yè)學(xué)位及其所代表的資源分配給考生的都是最適合該考生的，一旦換成其他的考生總沒(méi)有該考生更適合。盡管這一高考制度的理想效果難以完全實(shí)現(xiàn)，也難以得到準(zhǔn)確檢驗(yàn)，但作為高考制度改革的信念和追求，是成立的和具有現(xiàn)實(shí)意義的。

這一資源配置機(jī)理同時(shí)反映出對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育的相應(yīng)要求，即高等學(xué)校要提供盡可能充足的、滿足考生和未來(lái)社會(huì)需要的專業(yè)學(xué)位，沒(méi)有人愿意報(bào)考的、缺乏生命力的專業(yè)則需要被優(yōu)化或淘汰；中小學(xué)校則要使不同學(xué)生不盡相同的內(nèi)在品質(zhì)獲得健全培育，呈現(xiàn)給高校招生者的是學(xué)生真實(shí)的和獲得健全培育的稟賦，而不是偏離了學(xué)生天性的、同質(zhì)化的考分；同時(shí)，高校專業(yè)招生者需要對(duì)考生的素質(zhì)進(jìn)行甄別，以確認(rèn)其專業(yè)相對(duì)適宜性，考生則需要認(rèn)清所報(bào)考的專業(yè)的性質(zhì)，以確認(rèn)對(duì)其稟賦與期望的適宜性。這是高等教育資源優(yōu)化配置的基本要求，也是高考制度設(shè)計(jì)的基本邏輯遵循。

（二）高考改革的目標(biāo)是走向高校全面自主招生

高考制度總體包括考試與錄取兩大方面。對(duì)高考制度這兩方面工作有總體要求：一是通過(guò)舉辦適當(dāng)?shù)目荚嚵繙y(cè)考生學(xué)業(yè)水平，使其公信力達(dá)到高校較普遍認(rèn)可的程度。而高校是否采信、采納這一考試量測(cè)的成績(jī)，如何利用這一成績(jī)，則由高校自主決定——作為高校辦學(xué)自主權(quán)的自然體現(xiàn)。當(dāng)高校認(rèn)為統(tǒng)一的高考成績(jī)不足以反映其招生要求時(shí)，可自行組織考試，但需要考慮綜合成本和考生的便宜性等。當(dāng)然，由國(guó)家權(quán)威性專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的、旨在服務(wù)于高校招生的命題、考試，從降低高校自主命題和組織考試的成本角度、保障總體公平和考試公信力的角度，高校錄取考生宜采納基于這一考試的成績(jī)。二是高校以這一考試量測(cè)的成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，并根據(jù)培養(yǎng)需要和考生的相關(guān)素質(zhì)表現(xiàn)，通過(guò)高校與考生雙向選擇來(lái)確定錄取意向。如此決定高等教育資源適宜的配置對(duì)象。

在這里，具有較高公信力的高考成績(jī)是國(guó)家有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)為高校招生提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)應(yīng)盡可能覆蓋高校招生所需要的盡可能多的科目。如果有關(guān)考試不是由國(guó)家層面的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供，而是由某些地方組織提供，而且如果有高校認(rèn)為這一量測(cè)的成績(jī)公信力不足，則高校有權(quán)不采用。如果國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)能提供具有較高公信力的考試成績(jī)卻不提供或部分科目提供，而是任由地方組織提供有關(guān)科目的成績(jī)，這樣不僅其成績(jī)的公信力可能下降，而且造成各地年復(fù)一年的組織命題、考試的綜合成本消耗。這意味著國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)所提供的考試服務(wù)不夠“優(yōu)化”。

高校可以根據(jù)不同專業(yè)自主決定什么專業(yè)需要哪些科目的成績(jī)，或什么專業(yè)不需要哪些科目的成績(jī)，或不作入學(xué)科目要求時(shí)默認(rèn)全科成績(jī)。高校還可以在一定原則和政策框架下決定學(xué)校的某些專業(yè)在招錄時(shí)，考生如有哪方面的相應(yīng)特長(zhǎng)表現(xiàn)可以“加分”、加多少分。因而，單純的統(tǒng)一考試的文化課成績(jī)高者不是總比成績(jī)低者有更多的錄取機(jī)會(huì)。

這當(dāng)中，考試即對(duì)考生學(xué)業(yè)水平的量測(cè)是為高校錄取服務(wù)的；考試是手段，錄取是目的。當(dāng)高考制度不符合前述有關(guān)要求時(shí)就需要進(jìn)行改革。符合前述有關(guān)要求的高考制度體現(xiàn)為全面意義上的高校自主招生，是依法成立的高校在全部招生計(jì)劃內(nèi)均可進(jìn)行的自主招生，即“高校全面自主招生”。高校全面自主招生了，高等教育資源才可能從根本上得到公平配置和有效利用。這是高考制度應(yīng)有的理性回歸。

筆者認(rèn)為，高校全面自主招生體現(xiàn)了2013 年黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“招考分離”的精神，體現(xiàn)了2014 年國(guó)務(wù)院關(guān)于“新高考”之破除“唯分?jǐn)?shù)論”或打破“唯分錄取”、實(shí)施“兩依據(jù)一參考”的精神，并體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革及“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的“管辦評(píng)分離”等國(guó)家及教育領(lǐng)域總的改革精神。

（三）主要挑戰(zhàn)

高校全面自主招生雖然有來(lái)自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)更多的是思想認(rèn)識(shí)方面的，而主要不是客觀實(shí)際方面的。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下兩方面。

1.社會(huì)擔(dān)心

對(duì)于高校自主招生，一直有人擔(dān)心招生腐敗，尤其是普通百姓有這種擔(dān)心，認(rèn)為還是“裸分”最公平公正，相對(duì)不易滋生腐敗。他們這種長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣性擔(dān)心是完全可以理解的，因?yàn)檎猩瘮　I(yíng)私舞弊的問(wèn)題是出現(xiàn)過(guò)的，并在社會(huì)中造成極其不良的影響。

可以認(rèn)為，一方面，單純的考分在相當(dāng)程度上也是能反映考生的綜合素質(zhì)的；不懂得體育鍛煉、睡眠與文化課學(xué)習(xí)的關(guān)系，不懂得德育、美育、勞動(dòng)體驗(yàn)與智育的關(guān)系和相輔相成的作用，通常也難以考出高分，更難以培育出較高的綜合素養(yǎng)。但另一方面，急功近利的、千方百計(jì)找出題規(guī)律、抓應(yīng)試技巧的、無(wú)視“五育”關(guān)系的教和學(xué)也可能考出高分，這種情況下的考分就難以反映考生的綜合素質(zhì)了。而后一種情況長(zhǎng)期以來(lái)更為主流。但無(wú)論是作為社會(huì)人還是作為高校培養(yǎng)的專業(yè)人才，都需要考生具有相當(dāng)?shù)木C合素養(yǎng)。

還需看到，統(tǒng)一的高考成績(jī)畢竟是對(duì)考生的共性素質(zhì)的衡量，而衡量不出考生的個(gè)性素質(zhì)、特長(zhǎng)表現(xiàn)。顯然，如果考生有個(gè)性專長(zhǎng)而不能被統(tǒng)一的考試衡量出來(lái)，高校卻又完全依靠這統(tǒng)一的高考成績(jī)來(lái)衡量考生素質(zhì)并錄取考生，顯然對(duì)于這些考生是不公平的。尤其是當(dāng)“唯分錄取”作為一項(xiàng)高考制度被普遍實(shí)施時(shí)。在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，在人們普遍對(duì)接受高等教育寄予厚望的現(xiàn)實(shí)條件下，這種高考的強(qiáng)大指揮棒效應(yīng)將使得考生及中小學(xué)校不注重對(duì)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展，而只瞄準(zhǔn)幾門(mén)高考科目，久而久之，將使學(xué)生潛在的個(gè)性特長(zhǎng)、好奇心、創(chuàng)新意識(shí)和能力被磨蝕、湮滅。其廣泛的不良后果是嚴(yán)重的。客觀上，“唯分錄取”使得德智體美勞“五育”并舉、貫徹落實(shí)立德樹(shù)人、素質(zhì)教育難以真正普遍落實(shí)、到位落實(shí)。所以，看上去“裸分”錄取的公平，不僅實(shí)際上掩蓋著普遍的以至于巨大的不公平，而且還會(huì)造成整個(gè)教育的畸形發(fā)展。在很大程度上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、近視率居高不下等社會(huì)普遍之痛，與高考制度中的“唯分錄取”制度密切相關(guān)。

那么，基于統(tǒng)一高考成績(jī)、打破“唯分錄取”、參考和依據(jù)學(xué)生綜合表現(xiàn)而錄取的方式，又如何保障錄取公正、規(guī)范進(jìn)行，不發(fā)生招生舞弊、腐敗，或使招生舞弊、腐敗的實(shí)際發(fā)生控制在極小的概率上而不超出社會(huì)的普遍承受限度？以及對(duì)城鄉(xiāng)差距、不同群體的差距等問(wèn)題如何進(jìn)行必要的統(tǒng)籌兼顧？需要看到，高校放開(kāi)錄取、自主招生不是沒(méi)有規(guī)矩了，而是仍有高等教育資源公平配置的規(guī)范、要求。錄取中的適度放開(kāi)意味著一旦違規(guī)，責(zé)任者所相應(yīng)承擔(dān)的后果、處罰將更加嚴(yán)厲。特別是當(dāng)前反腐倡廉取得重大實(shí)效，“不敢腐、不能腐、不想腐”已成氣候，“陽(yáng)光招生”的體制機(jī)制已基本形成，舉報(bào)投訴渠道更加便捷，受理更加規(guī)范，這是使高考制度更加走向進(jìn)步、相應(yīng)使整個(gè)教育發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)的需加以利用的重大契機(jī)。

2.招生習(xí)慣

長(zhǎng)期以來(lái)，高校招生是按省級(jí)招辦依劃好的分?jǐn)?shù)線，根據(jù)報(bào)考人數(shù)和招生計(jì)劃從高到低“截取”考生，在這種長(zhǎng)期的計(jì)劃體制和思維下的錄取制度使相當(dāng)一部分高校形成“路徑依賴”，并由于這種錄取方式巨大的“省力性”而不愿意根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)需要對(duì)考生進(jìn)行“甄別錄取”。盡管有少部分高校自2003 年起通常在5%的招生計(jì)劃內(nèi)試點(diǎn)自主招生，但至今沒(méi)有形成可普遍推行的規(guī)范，沒(méi)有形成高校普遍自主招生的大氣候。但是，高校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)需要甄別考生，以錄取到相對(duì)適合培養(yǎng)的志愿考生，是“錄取”的應(yīng)有之義和理性回歸。這既是高校自主招生的應(yīng)有權(quán)力，也是其應(yīng)盡的職責(zé)。如高校、招辦堅(jiān)持按分“截取”“省力錄取”習(xí)慣，而不愿意、不能夠“甄別錄取”“費(fèi)力錄取”，這或有失職之嫌，或是對(duì)考生前途、國(guó)家與社會(huì)前途不夠負(fù)責(zé)。

二、高考再改革的重點(diǎn)設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)大陸有14 個(gè)省份先后分三批進(jìn)入執(zhí)行以2014 年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》為基礎(chǔ)的“新高考”，其余省份仍在執(zhí)行基于普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的高考制度——相對(duì)“新高考”為“傳統(tǒng)高考”。

新高考“從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)”，設(shè)立了“兩依據(jù)、一參考”主旨，即高校招生是“依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)，依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。但從新高考開(kāi)始啟用至今約七年的事實(shí)表明，新高考并未明顯減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，高中生課業(yè)負(fù)擔(dān)甚至加重了。一些減輕了課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況也主要不是因?yàn)樾赂呖嫉膯⒂茫且驗(yàn)閺闹醒氲降胤剑俚缴鐣?huì)到學(xué)校等多方面、多手段齊抓共管，在高壓態(tài)勢(shì)下取得的一時(shí)“減負(fù)”成果。然而這樣的成果沒(méi)有治本的意義，也沒(méi)有重大和普遍意義的，是不穩(wěn)定的。

新高考還給學(xué)校帶來(lái)了選課走班、開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)“小高考”、應(yīng)對(duì)教師和教室緊缺等負(fù)擔(dān)，給地方帶來(lái)了傳統(tǒng)高考以外的命題、安保、組考等負(fù)擔(dān)。這些較傳統(tǒng)高考的“額外負(fù)擔(dān)”主要是考試改革帶來(lái)的，其意義究竟何在還需審視。而作為新高考主要亮點(diǎn)的“參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”這“一參考”尚未普遍發(fā)揮作用。

面對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、近視率居高不下、高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化動(dòng)力不足、教育教學(xué)成效不高等積重難返的、與高考制度缺陷密切相關(guān)的重大問(wèn)題，高考改革顯然不能停下來(lái)，需要再改革。高考再改革需要遵循“管辦評(píng)分離”等大的原則框架精神，需要遵循有關(guān)邏輯關(guān)系要求，使其發(fā)揮出潛在的重大而積極的作用。

（一）框架搭建：政府在高考制度中得當(dāng)定位

在考試方面，科學(xué)命題是基礎(chǔ)。這涉及考什么科目，各科目考哪些內(nèi)容，難度掌握到什么程度等問(wèn)題，這關(guān)系到人的基本素質(zhì)發(fā)展和個(gè)性素質(zhì)發(fā)展的平衡，關(guān)系到人的發(fā)展與社會(huì)需要的適應(yīng)性。政府可委托權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)命題工作。政府在其中的作用是提出命題總的方向和原則，并對(duì)命題機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督審查。

在錄取方面，政府的職責(zé)是制定宏觀規(guī)則，讓高校自主開(kāi)展錄取工作。政府可提出對(duì)弱勢(shì)群體和地區(qū)給予一定的政策性傾斜，明確招生計(jì)劃制訂的基本原則，要求高校通過(guò)有關(guān)方面充分公開(kāi)辦學(xué)相關(guān)信息，以為考生擇校提供充足參考。建立完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范受理有關(guān)投訴，明確有關(guān)問(wèn)題處理原則等。高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，意味著一旦出現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)，處置將更加嚴(yán)苛。至于高校具體如何招生，比如依據(jù)哪個(gè)渠道測(cè)量考生文化課成績(jī)，參考考生哪些素質(zhì)表現(xiàn)、權(quán)重是多少等，如無(wú)異常反映，政府不宜直接介入和要求，而是由高校依法依規(guī)自主進(jìn)行。

（二）全科統(tǒng)考：最大限度發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)考的作用

國(guó)家層面由政府委托權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)提供高中所學(xué)各科目考試試題，組織相應(yīng)考試，作為向高校提供招生所需錄取依據(jù)的公共服務(wù)。

這些科目包括數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)、理綜、文綜等。不區(qū)分文科、理科。各種可借用全國(guó)統(tǒng)一高考成績(jī)的相關(guān)考試應(yīng)盡量不另舉辦，而是盡量統(tǒng)一到全國(guó)統(tǒng)一高考。根據(jù)不同需要靈活、有效利用統(tǒng)一高考成績(jī)。

但是，為胎兒生長(zhǎng)制定一個(gè)全球性標(biāo)準(zhǔn)仍然是一個(gè)難題，很多國(guó)家和地區(qū)都沒(méi)有自己的參考標(biāo)準(zhǔn)，一律采用歐美白人的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)定會(huì)產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致漏診或過(guò)度診斷。1992年，一位國(guó)外學(xué)者提出胎兒個(gè)性化生長(zhǎng)曲線概念，他指出母親的孕前體重、身高、種族、生產(chǎn)次數(shù)、孕齡、胎兒性別對(duì)胎兒體重都有影響，應(yīng)該綜合考慮母親特征和妊娠特點(diǎn)，估算出胎兒的宮內(nèi)生長(zhǎng)情況，這一概念有一定的先進(jìn)性，但因涉及眾多影響因素，計(jì)算公式復(fù)雜，一時(shí)在臨床難以推廣。

作為各高校不同專業(yè)普遍招生的依據(jù)，統(tǒng)一高考的各科目試題難度總體應(yīng)較當(dāng)前低。這不是降低了中小學(xué)教學(xué)要求，而是使中小學(xué)校和學(xué)生在總體相對(duì)易于達(dá)到基本學(xué)習(xí)要求的基礎(chǔ)上，有更多“揚(yáng)長(zhǎng)”的機(jī)會(huì)和空間，而不是為了達(dá)到較高的高考總分才紛紛“補(bǔ)短”。素質(zhì)教育應(yīng)是“揚(yáng)長(zhǎng)教育”而不是“補(bǔ)短教育”，從而使學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)普遍得以更充分的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展。

為減緩考生、社會(huì)的壓力，提高考試服務(wù)的便宜性，可考慮一年分冬季和夏季組織兩次全國(guó)統(tǒng)考。比如分別在12 月和6 月進(jìn)行，分別是當(dāng)前學(xué)年的第一次高考和第二次高考。錄取是一年一次，在第二次高考后進(jìn)行。學(xué)生從高三開(kāi)始允許考試，可根據(jù)個(gè)人情況、高校招生需要等，每次自愿參加全部或部分科目的考試。社會(huì)人員通過(guò)地方教育部門(mén)組織參加各次考試。考試成績(jī)?cè)诋?dāng)前學(xué)年內(nèi)有效。考生各科目最終成績(jī)依兩次考試的最佳成績(jī)計(jì)入。

（三）考生綜合素質(zhì)表現(xiàn)記錄：自然形成

在考生綜合素質(zhì)表現(xiàn)材料的形成上，不一定依學(xué)期、學(xué)年對(duì)學(xué)生不同方面的表現(xiàn)像填表一樣分類記錄，構(gòu)成學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的應(yīng)主要是實(shí)證材料，將來(lái)向志愿高校提供的也應(yīng)主要是實(shí)證材料。實(shí)證材料隨學(xué)生成長(zhǎng)期間的表現(xiàn)自然形成，如有關(guān)證書(shū)、證明、實(shí)物、論文、研究報(bào)告等。可相應(yīng)形成材料清單。

當(dāng)前報(bào)考音樂(lè)、體育、美術(shù)、影視等專業(yè)的考生，其專業(yè)特長(zhǎng)被納入考生綜合素質(zhì)表現(xiàn)記錄；當(dāng)前高職院校對(duì)口招收的中職畢業(yè)生等所要求的專業(yè)測(cè)試方面的考生表現(xiàn)，被納入考生綜合素質(zhì)表現(xiàn)記錄。

（四）報(bào)考：考生自行向一定數(shù)量的志愿高校遞交申請(qǐng)材料

考生在第二次高考結(jié)束獲知成績(jī)后，即可開(kāi)始自行向志愿高校遞交材料（或網(wǎng)上申報(bào)）。材料總體由兩部分構(gòu)成，一是兩次高考各科的最佳成績(jī)，二是個(gè)人綜合素質(zhì)表現(xiàn)記錄。作為高校錄取考生的“兩依據(jù)”。為既保障考生有必要數(shù)量的申請(qǐng)、選擇機(jī)會(huì)，又把高校審核考生材料的工作量總體進(jìn)行控制，可設(shè)定考生申請(qǐng)的志愿高校數(shù)及專業(yè)數(shù)。比如申請(qǐng)的志愿高校數(shù)不超過(guò)7 個(gè)，各不超過(guò)5 個(gè)志愿專業(yè)。

不再區(qū)分高校（含高職高專）批次。考生向志愿高校遞交入學(xué)申請(qǐng)不受高考分?jǐn)?shù)限制，即不再存在“投檔線”的問(wèn)題。考生不再需要被動(dòng)填寫(xiě)服從專業(yè)調(diào)劑。由于除考生特別申請(qǐng)外不調(diào)劑專業(yè)，因此更加需要高校根據(jù)近年考生專業(yè)報(bào)考情況、未來(lái)需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

（五）錄取：高校在全部招生計(jì)劃內(nèi)規(guī)范、自主招生

高校須建立嚴(yán)格規(guī)范的錄取規(guī)程。高校在收到志愿考生遞交的申請(qǐng)材料后，在既定時(shí)間組織校內(nèi)各專業(yè)招生人員，按照嚴(yán)格規(guī)程對(duì)考生申報(bào)的材料進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)招生計(jì)劃、專業(yè)要求等評(píng)定申報(bào)考生的適應(yīng)性，決定擬錄取名單。其中高校可根據(jù)專業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)需要，自主決定考生遞交的不同材料的權(quán)重；或可考慮把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)視同高考一個(gè)科目，并設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)臐M分分值，如150 分；或可通過(guò)試點(diǎn)一年年增加到這一分值或某個(gè)分值。考生高考成績(jī)與個(gè)人綜合素質(zhì)表現(xiàn)的記錄得分之和作為綜合成績(jī)（總成績(jī)），是高校確定是否錄取考生的直接依據(jù)。高校根據(jù)自身情況、培養(yǎng)需要，可不對(duì)某些科目成績(jī)提出要求。高校認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)有關(guān)考生進(jìn)行面試、個(gè)性化測(cè)試等補(bǔ)充性、確認(rèn)性的測(cè)試，包括音體美等專業(yè)院校、高職院校可組織對(duì)考生進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、操作檢測(cè)、筆試等。

新高考試行省份的“綜合評(píng)價(jià)招生”與少部分高校的自主招生整合為一；考生無(wú)須特意報(bào)名自主招生，因?yàn)楦咝Ｕ猩际亲灾髡猩?/p>

考生有拿到多份錄取通知書(shū)的可能。考生在拿到錄取通知書(shū)后需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出是否入學(xué)的決定，并回復(fù)錄取的高校。

（六）高考方案的過(guò)渡

從一種高考方案過(guò)渡到另一種高考方案，對(duì)過(guò)渡期需要科學(xué)謀劃、精心設(shè)計(jì)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題需重點(diǎn)設(shè)計(jì)。

三、高考再改革的預(yù)期效果

按前述高考再改革思路，預(yù)期可取得以下效果：

一是高考總體不會(huì)出現(xiàn)腐敗亂象。近年，反腐倡廉行動(dòng)在各領(lǐng)域普遍取得重大成果，人們已較普遍地養(yǎng)成廉潔從事的自覺(jué)。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制日益便捷和完善，使“陽(yáng)光高考”制度愈加完善。在高考再改革理念中，高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大意味著一旦違規(guī)，所得到的懲處會(huì)嚴(yán)苛數(shù)倍。所以可以預(yù)期，出現(xiàn)大范圍、社會(huì)反映強(qiáng)烈、動(dòng)搖高考制度的高考腐敗亂象的可能性不大，即使高考腐敗或許不能完全避免、杜絕。

二是無(wú)論對(duì)于城市還是農(nóng)村的考生總體利好。很多人擔(dān)心參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后，農(nóng)村學(xué)生吃虧，這與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。農(nóng)村學(xué)生相對(duì)于城市學(xué)生來(lái)說(shuō)，或許有見(jiàn)識(shí)等方面的弱勢(shì)，但也有自身在農(nóng)村而城市所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。綜合素質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)在人的各個(gè)方面，而不是完全的城市導(dǎo)向。在高考再改革的設(shè)計(jì)上，無(wú)論城市還是農(nóng)村的考生都有更多選擇機(jī)會(huì)、收到多份錄取通知的機(jī)會(huì)，總體的志愿滿足度會(huì)有所提升。

三是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)更趨合理。在高考再改革的設(shè)計(jì)中，題海戰(zhàn)術(shù)的教學(xué)方式會(huì)比以往更加不明智，“五育”并舉才更有利于提高升學(xué)率。由于高考具有選拔性，一定的競(jìng)爭(zhēng)在所難免，因此，學(xué)生即使作業(yè)時(shí)間與以往相同，但作業(yè)內(nèi)容、對(duì)作業(yè)的興趣度、自主性、動(dòng)機(jī)可能與以往不同，從而使作業(yè)感受與效果會(huì)有明顯差異。有內(nèi)在興趣地做作業(yè)1 個(gè)小時(shí)與機(jī)械地、被動(dòng)要求地做作業(yè)1 個(gè)小時(shí)，是完全不同的負(fù)擔(dān)。單純用作業(yè)時(shí)間衡量課業(yè)負(fù)擔(dān)的輕重是片面的，不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)10 分鐘都是負(fù)擔(dān)，而適合的作業(yè)1 個(gè)小時(shí)也未必是負(fù)擔(dān)。

四是教育評(píng)價(jià)由雙軌制統(tǒng)合為單軌制。近些年來(lái)，為扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率導(dǎo)致的學(xué)生難以全面發(fā)展的局面，國(guó)家和許多地方教育研究或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了試圖引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的研究、試驗(yàn)與評(píng)價(jià)，如“綠色評(píng)價(jià)”等。這一追求立意可取，在試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)校，在試驗(yàn)期間或有效果，但面對(duì)強(qiáng)大的高考的主流評(píng)價(jià)，則顯得勢(shì)單力薄，效果低微。高考再改革是把全面發(fā)展的理念和評(píng)價(jià)全面引入，這就把較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)的雙軌評(píng)價(jià)統(tǒng)合為單軌評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)兩種評(píng)價(jià)的相輔相成。

五是促使高校更加優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、改進(jìn)教育教學(xué)。在高考再改革中，考生不再需要被動(dòng)填寫(xiě)服從專業(yè)調(diào)劑，這在新高考的試行省份已部分實(shí)現(xiàn)。這將使得高校缺乏生命力的專業(yè)難以繼續(xù)下去，僵化、落后的教育教學(xué)內(nèi)容和方法將更難以維持，因?yàn)榭忌辛烁嘀鲃?dòng)選擇高校、專業(yè)的機(jī)會(huì)。

六是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秩序更能自動(dòng)形成。當(dāng)前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員資質(zhì)、培訓(xùn)場(chǎng)地、時(shí)間、收費(fèi)等都受到教育行政等部門(mén)的密集監(jiān)管控制，相應(yīng)的秩序是僵化的，效果是不穩(wěn)定的。而高考再改革后，結(jié)合社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的完善，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)的培訓(xùn)內(nèi)容、局限于文化課的培訓(xùn)項(xiàng)目、過(guò)長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間等更可能由其自行調(diào)整，因?yàn)椴环细呖夹枰呐嘤?xùn)內(nèi)容、項(xiàng)目、方法自然少有人買賬。高考再改革的設(shè)計(jì)使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秩序主要由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的“手”來(lái)維持，并且這一秩序是促進(jìn)“五育”并舉的秩序。主管部門(mén)所做的主要是向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)信息，必要時(shí)再使用相應(yīng)的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。而當(dāng)前的高考制度由于存在偏頗，其自身難以調(diào)動(dòng)形成學(xué)生健康發(fā)展的氛圍，單由市場(chǎng)發(fā)揮主體作用也會(huì)相應(yīng)走偏。因而，只好由有關(guān)部門(mén)通過(guò)行政化的手段來(lái)彌補(bǔ)或主導(dǎo)，不僅費(fèi)力，而且效果無(wú)保障。

七是免除新高考帶給學(xué)校、地方的諸多應(yīng)對(duì)性工作。新高考帶給中學(xué)、高校、地方一些以往沒(méi)有的工作。例如，中學(xué)對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)表現(xiàn)進(jìn)行登記、組織選課走班及配套準(zhǔn)備、配合小高考；高校提出各專業(yè)要求的科目、為專業(yè)要求缺失科目或不達(dá)標(biāo)科目的學(xué)生補(bǔ)課；地方組織命題、小高考、應(yīng)對(duì)選科走偏而推出“選考科目保障機(jī)制”等。在高考再改革中，這些都不是必需的，而是在中小學(xué)、高校、地方在高考設(shè)計(jì)中融入“五育”并舉精神指引下，自主開(kāi)展認(rèn)為必要的工作，其作為空間更大、作為方式更靈活，其秩序與效果或許更值得期待。