提高財政投資項目評審質量分析

陳李喜

(平潭綜合實驗區財政金融事務服務中心 福建平潭 350400)

0 引言

伴隨實驗區開發開放如火如荼地進行，基本建設項目投資規模越來越大，財政投資評審工作也迎來新的投資方式和社會需求，其重要性與日俱增。從評審范圍看,投資項目多涉及重大、民生、環境等公共項目,且與人民利益息息相關；從評審內容看,評審項目類型雜、專業精、環節多,精細化程度要求非常高。現在財政投資項目造價少則幾百萬元多則上百億元，項目評審質量好壞,直接影響對財政資金的有效使用[1]。因此，項目評審質量是財政投資評審工作重中之重,是 “生命線”。

1 工程實例

壇西大道漁平互通立交工程為壇西大道與漁平大道兩條城市快速路的全互通立交，雙向均為主線，其中壇西大道主線長1.8 km，樁號范圍K0+000～K1+800，呈南北走向；漁平大道主線長2.16 km，樁號范圍YPK6+500～YPK8+660，呈東西走向。壇西大道(漁平以北段)路基寬度為120 m，壇西大道(漁平以南段)及漁平大道路基寬度為80 m。主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、給水、雨水、污水、電氣、水工結構。送審投資87 573萬元，審定投資80 037萬元，凈審減投資7536萬元，凈審減率8.61%，審計后最終投資78 039萬元。在財審與審計過程，充分反映出造價管理的短板與問題，為此進行分析總結，收獲了經驗與教訓。

2 項目評審質量存在問題

2.1 送審材料不完整

送審資料存在缺項、漏項、內容矛盾等現象，造成審核依據不充分。如，常缺原始地形地貌高程圖、運距簽證記錄、工期順延報告、甩項交叉界限記錄、關鍵點隱蔽記錄等；人行道下溝槽回填材料，圖審經設計單位確定修改為填砂，無正式變更，施工過程中監理現場隱蔽驗收確認為填砂，最后交工驗收時由施工單位繪制并經監理單位審核的竣工圖紙顯示為回填土，必然對實際溝槽是回填土還是回填砂的結算引發爭議，涉及造價約600萬元。

2.2 建設程序不到位

項目基建程序后補，影響項目管理及造價合理確定。如，施工圖審查晚于項目開工，造成施工過程設計變動大，加大現場管理難度；預算后補喪失本應有的預測和控制功能。

2.3 算量套價不準確

(1)工程量計算不準確。如，某項目由福州A院、廈門B公司分范圍實施，雙方共同完成《路基地質報告》和《橋梁地質報告》，報告分別統計了兩家企業在其承擔部分所計劃的勘測量。發現重復55個已施工孔，鉆探深孔(孔深)達1237 m；竣工圖照搬施工圖中暫估量，審核時未經重新計算核實直接計列；路基范圍內的建筑垃圾與路基土石方開挖工程重復，多計約20萬元。

(2)定額子目套用不精準。如:通信排管，電纜井實際2 m以內高套4 m以內；費用未嚴格按項目類別套用等，涉及造價890萬元。

(3)市場材料價格詢價機制不健全。專業性較強的非常見設備和材料以及暫定價設備或材料，無詳細技術資料且單價未按合同約定經雙方共同確定[2]，或提供報審發票弄虛作假，審核單位無從審查。

(4)現場簽證、設計變更復核不力。如，AT通道路面，環保透水磚已在竣工圖地下通道內計算，又進行簽證確認，導致工程量重復計劃，多計約6萬元。

2.4 現場勘察不細致

(1)現場勘察不認真。材料品牌擅自更改，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。如，高邊坡種植設計需掛三維加筋網，而實際上掛的卻是塑料漁網；設計需要使用防曬植生管袋，而實際為普通尼龍袋；現場部分護坡設計要求做法為掛鋼絲網噴射混凝土，而實際僅施工了水泥砂漿抹面；不銹鋼蓋板實際厚度與設計不符，僅為設計厚度的60%等。現場部分未按圖施工到位的內容在工程確認表中予以確認列入結算，虛增造價約120萬元。

(2)現場經驗不豐富。踏勘缺乏竣工圖紙與現場比對，未對監理內業資料的記錄(重要部位的施工記錄及工程量確認情況)抽查和現場查看結果做必要對比，工程量確認過于依賴監理單位，造成工程量計算偏差、重復計取。如，路燈，部分電纜非本項目施工單位施工范圍，審核時未經核實直接采用工程量確認表確認的數量列入本項目結算，虛增造價約135萬元。

2.5 程序方法不規范

(1)履行“三級復核”制度不到位。如，未對送審資料完整性、真實性、邏輯性和資料與現場比對進行復核；未對工程量、材料設備價格、定額套用子目、取費調差等進行分級復核。

(2)選用復核方法不得當。結算審核方法常用有標準預算審查法、手冊審查法、全面審查法、重點審查法、分組計算法、分解對比審查法等，不同的審核法會產生不同的結果[3，5]，故根據不同項目選擇合適的審核方法至關重要。如，實驗區開發開放初期，造價管理專業技術力量比較薄弱，較適宜使用全面審查法，實際上卻選擇重點審查法，導致審核質量不佳。

2.6 業務能力不精湛

評審人員業務不精、能力不強。目前，預(結)算編(審)工作主要還是依靠人工操作，評審無法實現工業化式的標準化，因此評審人員職業技能、道德操守成為編(審)造價成果質量高低的關鍵。如，預算單價中排水溝、截水溝，定額下消耗量，因平方米與立方米未認真換算，造成蓋板數量超實際數量900%。無依據地在混凝土、模板及支架定額消耗量(人工、材料)乘以系數2等問題，在缺乏與建設、設計單位溝通情況下直接私自處理，造成審核依據不足，多計約130萬元。

3 提高項目評審質量措施

(1)嚴把送審資料關。竣工結算資料是項目評審質量基石。因此，一是根據項目不同類型，結合歷史經驗，梳理審核要件清單，整理匯總形成收件指南。二是在接收環節，嚴格按照項目收件指南清單進行收件并一次性告知缺件情況。三是了解項目審批、招投標情況、標段劃分、結算方式等基本信息，確保送審資料完整。

(2)嚴把基建程序關。貫徹執行《基建程序若干意見》要求，有序做好基建審批，落實“四制”，保證基建程序依法依規。如，實驗區投資體制改革2.0版優化提升為3.0版，進一步嚴格履行建設程序。

(3)嚴把審核質量關。一要嚴格按照合同約定、清單和定額計價規則，依據國家法律法規、標準、規范、設計施工圖紙進行準確算量、套價、取費、調差。二要建立健全市場材料設備詢價機制，在施工合同中雖然有三種估價變更條款，尤其第三種“...按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款(商定或確定)確定變更工作的單價[4]”。但具體實操中，如何界定成本與利潤，無據可考。因此，合同中明確建設、施工、監理單位各自市場材料設備詢價責任與義務，對造價管理部門定期發布的材料信息價以外的主要材料設備，按照建設、監理單位及施工單位共同詢價認可原則，及時簽認材料設備價格作為結算依據，尤為重要。如，利亞船廠一期改(擴)建工程，在招標文件和合同中明確約定信息價中沒有的材料、設備等由五方(設計方、施工方、監理方、代建單位、預算編制單位)確認的材料單價作為區財審中心的計價依據，避免因材料設備單價扯皮延誤時效。三要嚴格審核設計變更和現場簽證，尤其對現場簽證必要性、合理性、時效性、真實性、完整性、關聯性作為重點來審核。

(4)嚴把現場勘察關。一是強化現場踏勘，尤其是二次裝修、水毀工程、結算項目。深入現場，比對竣工圖與現場情況，核實資料是否具有真實性、準確性、合理性，防止虛報工程量、高估冒算等情況，確保評審結論客觀準確。如，金井灣消防站暨消防指揮中心二次裝修工程招標控制價，送審造價636萬元，通過現場踏勘，發現許多項目已在主體裝修中計取，涉及金額300萬元，避免財政資金流失。二是用好會商機制，通過當面溝通，核量對價、講事實擺證據，依法依規解決爭議，確保評審結論合法、合理、公正。

(5)嚴把程序方法關。一要嚴格履行“三級復核”制度。加強對送審資料完整性、真實性、邏輯性等復核；對工程量、材料設備價格、定額套用子目、取費調差等進行分級復核。如，海壇灣沿線景觀護岸工程，進行三級復核研究時發現，取費有誤，挽回金額約300萬元。二要選用適當審核審查方法。通過對內部控制的審查或造價審核累計經驗判斷，找出控制弱點，從而確定審查的重點和方法。三要詳細了解勘察報告、施工記錄、措施方案，并核實之間關聯。如，跨境電商物流園區二期工程，室外CFG設計樁端持力層為黏土層，根據地勘資料分析樁長平均為17.69 m，施工記錄均為30 m，核實后施工單位同意按地勘分析長度計，節省財政資金約400萬元。

(6)嚴把業務能力關。一是熟悉法律法規定額、計價規則、施工規范，與同行業務行家里手交流學習，充分掌握、利用軟件工具，不斷提升專業技能水平。二是進一步完善工作機制和管理制度，優化流程，創新工作方法，提升造價管理水平。三是守住技術與經濟并重原則，應用價值工程優化審核方案，堅守法律、道德底線，廉潔審核。

4 結語

隨著建辦標〔2020〕38號文件的頒布，拉開了工程造價改革的序幕，改變單一事后控制為結合事前、事中、事后控制三位一體的全過程控制，是整個建設項目造價控制的最終目標，也是在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升投資決策科學化水平的要求。作為財政投資評審部門應在工程造價改革浪潮中，重新編制工作流程和規章制度，為平潭一島兩窗三區建設、節約財政建設資金、提高資金使用效益發揮更大的作用。