電動自行車管理須加快立法

近年來，省市兩級人大代表及社會各界都在通過各種形式對加強電動自行車管理提出了意見和建議。今年初，廣州市人大代表林淑菁建議，呼吁廣州加快發展與優化慢行交通系統。加快城市非機動的車道劃分以及對不合理的劃分線進行修改，對電動自行車實行上牌管理，要求騎行者考取駕駛證，建立違法懲戒機制。這個建議對全省范圍內的電動自行車管理，具有重要的推動作用。

電動自行車新的強制性國家標準《電動自行車安全技術規范》于2019年4月15日起實施。2019年3月14日，國家《關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》，對進一步規范電動自行車生產、銷售和使用管理提出了具體要求。

從生活經驗看，面對大城市的交通與停車壓力，電動車能得到長足發展，這也是社會分層與經濟多元的必然結果。因為電動車的價格、體積與排放都遠遠低于汽車，同時也比自行車要更能長距離運行。這確實能解決草根與工薪階層的上下班、送貨、接送孩子等基本需求。尤其是在公交網絡不發達，發車頻率低、候車時間過長、接駁地鐵不便的條件下，電動車也就有其生存空間。

另一方面，電動自行車在大城市的占有量逐年攀升，確實存在著超速行駛、逆行、穿越機動車道、闖紅燈等現象。此外，共享自行車停放區域規劃不合理，人行道破損嚴重無人修補，非機動車也不方便行駛。對此，人大代表建議，要建立對電動自行車駕駛的管制機制。如建立車牌管理機制，或通過類似于機動車考證等方式，普及電動自行車規范行駛方法，并引用類似機動車的違法懲戒機制，若被拍攝到亂闖紅燈、逆行等行為時，處以罰金及扣分的懲罰，若分數被扣至零則禁止其一段時間內駕駛電動自行車上路。

今年6月，對于林淑菁代表《關于加強完善我市電動自行車管理的建議》，廣州市公安局做出了答復。按照《廣州市非機動車和摩托車管理規定》第十一條，在省人民政府批準的禁止電動自行車上道路行駛的區域內，禁止電動自行車上道路行駛。目前，經省政府批準廣州市已在全市行政區域內實施電動自行車限行的管理措施。

立法的步伐也在加快。2020年，為加強電動自行車管理，推動制定廣東省電動自行車管理的地方性法規，廣東省公安廳起草了《廣東省電動自行車管理條例（征求意見稿）》，對我省行政區域內有關電動自行車生產、銷售、登記、通行、停放、充電以及其他管理活動作出了規范。2020年9月16日至10月1日，公開征求社會各界的意見。目前，已由省人大常委會列入制定地方性法規的程序中。

放眼全國，各地陸續出臺規范電動自行車管理的地方性法規、政府規章。值得參考的是《上海市非機動車安全管理條例》（自2021年5月1日起施行）對幾方面作出了規范：一是生產、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產品，應當符合有關國家標準。二是電動自行車應當經本市公安機關登記；專用號牌電動自行車自登記之日起每滿五年的，應當進行安全技術檢查。三是完善系統、連續的非機動車道網絡。四是電動自行車駕駛人和乘坐人員佩戴安全頭盔。五是鼓勵投保非機動車第三者責任保險、人身傷害保險和財產損失保險。六是電動自行車充電時應當確保安全。七是使用電動自行車從事快遞、外賣等網約配送活動的快遞企業、電子商務平臺企業，應當履行交通安全管理義務、消防安全責任。八是相關行業組織應當制定快遞、外賣等行業交通安全和消防安全自律公約，統一行業非機動車安全管理、駕駛人信息核查與懲戒等標準。

對于人大代表等社會各界關注的電動自行車使用、管理出現的新情況、新問題，廣州市公安局表示，目前正在抓緊研究、推動調整、加強電動自行車管理政策措施。一是擬在一定區域對電動自行車實行備案、允許上道路行駛。號牌采用RFID芯片（射頻識別）技術，便于后期利用“電子警察”等系統對違法行為進行查處；電動自行車自備案之日起滿一定年限后進行安全技術檢查；進一步細化電動自行車道路通行規定，明確駕駛人和乘坐人員應當佩戴安全頭盔。

無論是來自立法層面的條例還是政府規章措施，無疑是在整體上構筑一個安全網絡，以求在市民便利和交通安全之間尋求一個共識與規范。畢竟電動車只要強化了規定，包括在安全駕駛、佩戴頭盔、限制車速、禁止違規等方面普及規范的話，換來的社會效用與經濟效益是非常巨大的。這也是與時俱進、實事求是、回應民生、造福社會的重要事項。