推進“四雁”工程平臺打造 強化鄉村振興人才支撐

王 云

（山東省臨沂市平邑縣農業農村局，山東 臨沂 273300）

1 總體要求

本文堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察山東、視察臨沂時的重要講話和重要指示精神，堅持正向激勵、搭建平臺、扶持培育相結合，平邑縣現全面實施鄉村振興“四雁”工程，即啟動實施以培養農村基層黨組織帶頭人為核心的“頭雁”工程、以吸引外出能人返鄉創新創業為核心的“歸雁”工程、以培養本土人才為核心的“鴻雁”工程、以推動新型農業經營主體健康發展為核心的“雁陣”工程，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，強化鄉村振興的人才支撐，助力加快建設“鄉村振興齊魯樣板”。

2 實施“頭雁”工程，培養農村基層黨組織帶頭人

緊盯農村基層黨組織書記這個“領頭雁”，本著“重選拔、嚴管理，重實績、嚴考核，重激勵、嚴約束”的原則，集中解決農村基層班子成員尤其是村黨組織書記選育用管等方面的突出問題，著力打造一支忠誠、干凈、敢擔當的農村基層黨組織帶頭人隊伍，真正讓這支隊伍正起來、強起來、活起來。

2.1 嚴格選拔任用

圍繞“講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當”標準，嚴把入口關，注重從本村優秀現任村干部、致富能手、退役軍人、回鄉創業企業家和大學生、農民合作組織負責人的黨員中選拔村黨組織書記。持續優化隊伍年齡和知識結構，新任村黨組織書記一般應具有高中以上學歷、年齡在50周歲以下；每年對村黨組織書記進行一次集中輪訓。

2.2 培養后備力量

堅持把政治標準放在首位，加大年輕黨員發展力度，每年發展40周歲以下的農村黨員不少于農村新發展黨員總數的60%，2022年將全面消除三年以上未發展黨員村。持續開展村干部專科學歷教育，到2022年全縣具有高中以上學歷的村“兩委”成員達到80%以上。開展“英才儲備”行動，建立后備人才遞進培養機制，建立村黨組織書記后備人才庫，后備人選原則上應具有高中（中專、中技）以上學歷，年齡45周歲以下、黨齡兩年以上，其中女性數量不低于20%。

2.3 提高薪酬待遇

堅持提升基本報酬、強化績效獎勵、養老保險補貼相結合，不斷完善激勵保障機制。年度考核合格的村黨組織書記每人每年基本報酬和業績考核報酬總和，不低于上年度農村居民人均可支配收入的2倍，所需資金全部由縣級以上財政支出作為保障。其中，村黨組織書記每月基本報酬按照特大村（5000人以上）、大村（3000至5000人）、中村（1000到3000人）、小村（1000人以下）四種類別，原則上分別不低于1800元、1500元、1200元、1000元；兼任村委會主任的，上浮10%；今后每年按此標準建立穩定增長機制。突出差異化、激勵性，健全完善村黨組織書記業績考核辦法，根據實際任職時間和考核結果確定績效獎勵數額，原則上按年度發放，鼓勵按月、季度或每半年發放。實行在職村黨組織書記參加養老保險制度，完善財政補貼數額與村級黨組織評星定級、績效考核等掛鉤機制。

2.4 強化管理監督

認真落實《平邑縣從嚴管理村干部若干規定（試行）》，健全完善任職資格聯審、重大事項報告、負面清單處置等日常管理制度。對村黨組織書記實行縣委組織部和鄉鎮黨委雙重管理，建立鄉鎮黨委與村黨組織書記定期談話、點評制度，勤打“預防針”、常敲“警示鐘”。持續開展村居干部經濟責任審計，村居重大工程項目實施前由縣、鄉紀委與村黨組織書記進行預防警示談話。對任職村年度考核評定為二星級及以下的村黨組織書記，由縣委組織部談話提醒，連續兩年評定為二星級及以下的村黨組織，按照有關程序進行調整，力爭到2022年基本消除二星級以下村黨組織。

3 實施“歸雁”工程，吸引在外人才返鄉創新創業

3.1 廣開門路引人才

依托現有的招才引智工作站，開展外出務工經商人員創業狀況調查，掌握籍貫地、發展情況等數據信息，其中對從事實體經濟的企業家或世界500強、中國500強、民企500強平邑籍股東、高管等高端“歸雁”，定期聯系走訪。發揮駐外流動黨員黨組織、各地商會作用，利用傳統節日、旅游文化活動和重大經貿活動，積極招賢納士。駐外流動黨員黨組織和商會每年至少提報20條有意回鄉創業的外出能人線索。支持以“雁”引“雁”，對“歸雁”人才依托自身優勢引進的上下游配套產業項目或管理人才，享受“歸雁”相關支持政策[1]。

3.2 瞄準產業選人才

依托特色優勢產業，制定重點需求清單，鎖定目標產業和企業，精準化開展鄉村振興“雙招雙引”活動，組織有意愿返鄉創業的“歸雁”人才到本地企業實地考察，推介重點產業、優勢資源、優質項目，吸引他們回鄉開展技術合作、技術咨詢、成果轉化及產業發展等工作。鼓勵和引導返鄉人員結合自身優勢和特長，利用新理念和新技術，開發農業農村資源，發展優勢特色產業。重點支持發展規模種養業、特色農業、設施農業、田園綜合體等現代農業生產經營，產地初加工、精深加工等農產品加工業，農資配送、農產品流通、農村電商等生產性服務業，休閑農業、鄉村旅游、醫養健康等生活性服務業，以及其他新產業新業態。

3.3 搭建平臺留人才

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現代農業園區、田園綜合體等平臺載體，為“歸雁”人才施展才能提供廣闊的舞臺空間。探索實行“鄉村振興合伙人”發展模式，引導“歸雁人才”通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，發展新產業、新業態，以及通過合同約定享有鄉村項目優先開發權等。加強對“歸雁”人才的創業指導和服務，實行“一個人才一名干部幫扶”機制，幫助他們解決在回鄉創業中遇到的困難問題，讓“歸雁”人才回得來、留得住。

4 實施“鴻雁”工程，突出抓好本土人才培育

4.1 完善評價標準

區分生產型、經營型、技術服務型、社會服務型和技能帶動型等不同類型，分別建立本土農村實用人才信息庫。堅持服務發展、來自一線，圍繞我縣產業發展需要，制定“鴻雁”人才標準，重點從糧食作物、蔬菜、林果、中藥材等種植高手，畜禽、水產等養殖能手，農業生產技術服務人員，農業職業經理人、經紀人，鄉村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人中選拔，真正選拔出示范帶動作用強、社會廣泛認可的優秀鄉村實用人才。

4.2 提升職業技能

拓寬“鴻雁”人才輸送渠道，實施職業農民技能提升計劃，通過納入提高就業創業能力培訓、新型職業農民培訓、農村實用人才培訓、雨露計劃等培訓計劃，發展壯大新型職業農民隊伍，不斷從中發掘和儲備“鴻雁”人才。實施“鴻雁”人才素質能力提升計劃，組建“鴻雁”專家指導團隊，采取專家“會診”、上門指導、結對幫扶等，為“鴻雁”人才提供專業技術指導和服務；組織開展遠程教育、專項培訓和實地考察學習等，促進“鴻雁”人才知識更新和能力提升；委托農廣校和職業中專開展專業教育和專項技能培訓，提高培訓的專業化、標準化水平。注重發揮傳幫帶作用，支持“鴻雁”人才按領域成立各類“鴻雁”協會，定期舉辦經驗交流會，搭建信息、技術交流溝通平臺[2]。

4.3 加強培育引導

堅持上下聯動、逐級選拔，建立優秀農村實用人才選拔制度。縣級每兩年選拔“平邑鄉村之星”10名，積極推薦提報“齊魯鄉村之星”和“沂蒙鄉村之星”。落實有關津貼補貼。鼓勵推行以賽代評，每年舉辦“鴻雁人才”技藝技能大賽，優勝者給予表揚和獎勵，并推薦參加上一級評選。

5 實施“雁陣”工程，推動新型經營主體健康發展

5.1 規范發展農民專業合作社

堅持以示范創建促發展，梯次開展國家、省、市三級農民專業合作社示范社創建活動，每年創建縣級示范社10家。引導合作社規范內部管理、提升服務能力，加快由注重數量向注重質量轉變、由注重外在形式向強化內在功能轉變、由簡單生產合作向全鏈條融合轉變。支持合作社以土地、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，開展多種形式的聯合合作，鼓勵組建農民專業合作社聯合社，促進各類主體多業融合、抱團發展。到2022年，全縣農民專業合作社力爭達到2000家以上。

5.2 重點支持家庭農場建設

鼓勵大學畢業生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場，引導有一定規模的種養專業大戶向家庭農場轉型，重點支持經營規模相當于普通農戶10-15倍的家庭農場，每年創建縣級家庭農場示范場8家。落實家庭農場年報制度，支持家庭農場領辦合作社，鼓勵具備一定條件的向公司制企業發展。到2022年，全縣家庭農場力爭達到400家以上。

5.3 做大做強龍頭企業

對涉農龍頭企業進行梳理排查，篩選確定一批發展潛力大、輻射帶動作用強的企業實行掛靠幫包，引導它們通過兼并重組、合作聯盟、上市融資等方式做大做強。堅持以精深加工為主攻方向，積極引導企業加快技術改造升級，新建農產品精深加工項目按現有工業招商引資政策給予補助。重點圍繞糧油、果品、茶葉、中藥材等特色農產品，支持儲藏保鮮、冷鏈運輸、烘儲加工等企業到主產區建原料、倉儲、物流基地，實現農產品初加工與深加工有序銜接。到2022年，全縣縣級以上農業龍頭企業將達到80家。

5.4 培育社會化服務組織

加快為農服務中心建設，構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，實現農民組織化與服務規模化的有機銜接，2020年實現了涉農鄉鎮為農服務中心全覆蓋。鼓勵村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等，針對農機作業、統防統治、種苗推廣、倉儲烘干等環節提供社會化服務，把小農生產引入現代農業發展軌道。加大對服務性經營主體的支持力度，充分發揮基層農技推廣隊伍在農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等方面的作用，不斷提高服務水平質量。到2022年，全縣土地經營規模化率力爭達到40%以上。

6 扶持政策

6.1 加大財政投入

按照省、市涉農資金統籌整合的政策要求，統籌鄉村振興重大專項資金，支持“四雁”工程實施。嚴格落實財政保障村級組織運轉經費、村干部報酬待遇等政策規定，建立村級組織運轉經費正常增長機制，每三年調整一次財政補助村級組織運轉經費最低標準。按照標準化、項目化、品牌化的要求，選取2-5個特色優勢產業，對新建高標準生產基地、新增高科技設施、新創“三品一標”和企業品牌等進行獎補。

6.2 落實稅收優惠

嚴格落實上級關于推動實體經濟高質量發展的一系列稅收優惠政策。自2021年起對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。開展技術咨詢、技術服務免征增值稅，所在行業增值稅稅率為17%、11%的調整為16%、10%。對符合條件的涉農小微企業按規定減征企業所得稅；對符合條件的環保節能節水項目實行“三免三減半”；對符合條件的農產品物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地，按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

6.3 拓寬融資渠道

發揮涉農金融機構服務“三農”主力軍作用，開展金融服務鄉村振興“一縣一品”創建活動，不斷創新產品研發和服務模式，每個涉農金融機構推出不少于五種優惠貸款品種。推廣政策性農業信貸擔保模式，符合條件的新型農業經營主體優先辦理貸款，合作金融機構執行優惠利率。對符合《山東省小微企業知識產權質押融資項目管理辦法》規定的新型農業經營主體單筆貸款，按照貸款當年同期貸款基準利率的60%給予貼息扶持，年度貼息最高不超過20萬元。

6.4 保障用地用電

“頭雁”“歸雁”“鴻雁”領辦創辦的新型經營主體，優先承擔農業綜合開發、土地整治、高標準農田建設等項目。新增土地流轉面積300畝（含）以上、合同期限五年（含）以上，且已至少支付一年土地流轉費用并保持正常經營的，一次性給予每畝50元獎勵，最高不超過3萬元。根據實際情況，可在年度建設用地指標中，單列一定比例專門用于支持新型農業經營主體建設配套輔助設施。對農業、林業培育和種植、畜牧業、漁業、農產品初加工以及農業排灌用電，實行農業生產用電價格。

6.5 強化政策激勵

持續開展示范創建，對當年獲評國家級、省級、市級、縣級農民專業合作社示范社、家庭農場示范場的，落實有關扶持政策。加大對縣級以上農業龍頭企業扶持力度，固定資產投資2億元（不含購買土地及相關費用）以上的新建農產品加工項目，或年納稅總額超過1000萬元的項目，按企業實際投資額的5%給予獎勵，最高不超過5000萬元；對年銷售收入首次突破10億元、50億元、100億元的龍頭企業，給予10-100萬元不等的獎勵；對獲得國家、省質量獎及提名獎的，由受益財政分別給予30-100萬元不等的獎勵；對新認定為中國馳名商標的，由受益財政給予30萬元的獎勵；對獲得市長質量獎的組織和個人，按照《臨沂市市長質量獎管理辦法》給予資金獎勵。

7 結束語

綜上所述，新時期下，各地應以新時代中國特色社會主義思想為指導，積極開展鄉村振興的戰略部署與安排，為推進“四雁”工程平臺打造，吸引在外人才返鄉創新創業、突出抓好本土人才培育、推動新型經營主體健康發展、調動扶持政策，全面培養農村基層黨組織帶頭人，強化鄉村振興人才支撐。