天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治問題分析及對策建議

黃 潔

（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術(shù)服務中心，甘肅天水741000）

1 天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。自2018 年農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動實施以來，天水市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”為重點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃部署、綜合施策抓落實，全面打好系統(tǒng)整治組合拳，全市農(nóng)村人居環(huán)境改善取得了階段性成效。

2 取得的成效

2.1 提高站位抓謀劃，科學繪制發(fā)展藍圖

根據(jù)省市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，天水市113 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除納入城市建設規(guī)劃的21 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外，其余 92 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有 74 個完成了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃編制，完成率80.4%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率95.56%。麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)花廟、三岔閆西，甘谷縣磐安鎮(zhèn)十甲坪村、新興鎮(zhèn)孫家坪村、大石鎮(zhèn)馬川村等101 個村編制了美麗鄉(xiāng)村示范村建設規(guī)劃，為分類推進農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。

2.2 立足源頭減量，扎實推進“垃圾革命”

全域無垃圾治理扎實推進，存量垃圾得到有效解決。圍繞源頭減量推進垃圾分類收集處置，大部分村為農(nóng)戶配備了“三筐兩桶”，整潔村配備手推垃圾收集車、桶裝垃圾收集車等垃圾收集設施，初步探索出了多種垃圾分類方法。

2.3 全力推進“廁所革命”，加快衛(wèi)生廁所建設

天水市 113 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2 491 個建制村、8 281 個自然村完成衛(wèi)生改廁28.11 萬戶，形成了以水沖式衛(wèi)生廁所、雙甕漏斗式或三格式衛(wèi)生廁所等多種改廁模式。

2.4 強化項目建設，梯次推進污水治理

針對天水市農(nóng)村污水處理設施嚴重缺乏，村內(nèi)污水亂倒、雨水污水同流的現(xiàn)狀，大力推進農(nóng)村污水處理設施建設，建成污水凈化（CWT）處理站1 座，在建和啟動鎮(zhèn)村級污水處理站19 座，完成3 村污水排放溝渠和處理池設施改造，實現(xiàn)了雨污分流。

2.5 多措并舉穩(wěn)準發(fā)力，穩(wěn)步推進“風貌革命”

結(jié)合農(nóng)村“八差”整治和精準脫貧“清零行動”，全面整治村莊公共空間，常態(tài)化開展戶內(nèi)清潔。共拆除危舊房院16 400 處、整治庭院17 084 處，清理亂搭亂建3 000 多處，完成村內(nèi)道路硬化3 073.5 km、公路綠化5 900 余km。

2.6 循環(huán)農(nóng)業(yè)方興未艾，資源化利用持續(xù)推進

廣泛引導群眾深入開展集中揭膜、集中撿拾活動，深入推進白色污染治理，全市廢舊農(nóng)膜、廢舊物資回收利用率達到80%以上，80%以上規(guī)模養(yǎng)殖場完成了糞污處理設施改造，畜禽糞污資源化利用率達80%，蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)尾菜處理利用率達到35%以上，“種—養(yǎng)—加”“畜—沼—果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式不斷完善。

2.7 規(guī)章制度不斷健全，長效管護機制初步建立

農(nóng)村人居環(huán)境改善納入目標責任考核體系，制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度》《農(nóng)村生活垃圾分類減量制度》《垃圾治理考核辦法》《環(huán)境衛(wèi)生整治獎懲制度》等，2 491 個行政村組建了鄉(xiāng)村組保潔隊伍，設立衛(wèi)生保潔員等村級服務性崗位13 456 個，初步建立了管護機制，探索了以政府購買環(huán)衛(wèi)清掃保潔及垃圾清運等服務的市場化運營方式。

3 存在問題與發(fā)展短板分析

3.1 存在的問題

3.1.1 農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分 各縣（區(qū)）普遍存在群眾發(fā)動不全面、農(nóng)民主體發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，群眾參與村莊清潔行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治的廣度和深度不夠。

3.1.2 縣（區(qū)）工作進展不平衡 各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作推進力度不一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作推進滯后，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間進展有差距，特別是示范村和非示范村之間、行政村和自然村之間差距較大。

3.1.3 工作措施落實不夠到位 部分鄉(xiāng)村個別區(qū)域清理不夠徹底，陳年垃圾清理仍有死角，改廁標準把握不到位，施工不規(guī)范，達不到無害化處置要求和老舊房拆除不到位的現(xiàn)象仍然存在。

3.1.4 部分“一池三改”沼氣資源閑置 本世紀初實施了農(nóng)村“一池三改”建成的20 多萬口戶用沼氣池，隨著農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶逐年減少，有部分戶用沼氣池被棄用閑置，未能改造提升并利用。

3.1.5 管理不夠到位、使用率偏低 目前建成的生活垃圾、污水處理設施，因管理和服務人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督，設施管理運營不夠規(guī)范，管護措施落實不到位。

3.2 發(fā)展短板

3.2.1 規(guī)劃欠賬較多、管理不夠到位 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃管理體制不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有設立村級規(guī)劃管理機構(gòu)，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃監(jiān)管不到位，縣（區(qū)）規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費缺乏，村莊規(guī)劃編制欠賬較多，規(guī)劃編制水平參差不齊。

3.2.2 基礎(chǔ)設施不健全、配套率低 大多數(shù)村環(huán)衛(wèi)設施配置率低、覆蓋面低、設施規(guī)模小、不經(jīng)濟、不實用的問題不同程度存在。全市所有113 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中垃圾集中清運設施設備覆蓋率58%，衛(wèi)生廁所普及率42.3%，建成垃圾焚燒廠（站）11 座、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無害化垃圾填埋場6 個，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理生活污水的村僅108 個、占行政村的4.3%，有相對固定溝渠排放生活污水的村919 個、占行政村的36.9%，60%以上的村沒有固定污水排放溝渠，雨水、污水明渠混合排放，截污難度大、截污成本高。

3.2.3 垃圾分類技術(shù)措施有待進一步探索 農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、污水產(chǎn)生量、種類與城鎮(zhèn)差異較大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在垃圾方法分類和處理技術(shù)措施基本上套用了上海、北京等城市的分類和處理方式方法，沒有突出農(nóng)村特點。

3.2.4 運營管理不夠規(guī)范 人居環(huán)境整治內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔、垃圾收集、衛(wèi)生廁所、污水收集網(wǎng)站、污水處理設施、治亂拆舊，村莊亮化、綠化、美化，“四好農(nóng)村路”等多項內(nèi)容，對管理者的專業(yè)技術(shù)要求比較高，迫切需要建設一支專業(yè)化管理運營隊伍和一整套規(guī)范的建設管理運營機制。

3.2.5 投資渠道還需進一步拓寬 農(nóng)村人居環(huán)境整治一次性投入大，可通過整合項目等辦法籌集部分資金，但由于市、縣（區(qū)）財政困難，多數(shù)縣（區(qū)）資金投入嚴重不足，直接影響下一步工作推動和日常運營管理保障。

4 對策建議

4.1 堅持目標導向、規(guī)劃先行、分類推進

按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌鞏固精準脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，強化規(guī)劃實施管理，有目標、有規(guī)劃、分層次持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，創(chuàng)新升級、與時俱進建設美麗鄉(xiāng)村，走出一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進的新路子。

4.2 堅持量力而行、先易后難、逐步延伸

要從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題入手，針對不同類型村，制定針對性解決方案和階段性工作任務，量力而行、先點后面、先易后難，久久為功、循序漸進、逐步延伸。全面推行村莊清掃保潔制度，加快農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，積極推進污水處理，因地制宜推進“廁所革命”，積極穩(wěn)妥推進“風貌革命”，鼓勵引導建設美麗鄉(xiāng)村。

4.3 堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用、變廢為寶

堅持把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，加強源頭防范減少面源污染，推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

4.4 堅持問題導向、強化配套、補齊短板

堅持問題導向，效果導向，加大投入力度，加強基礎(chǔ)設施建設，盡快補齊缺項短板，促進整治工作上臺階。創(chuàng)新投入扶持政策，探索設立專項資金，加快建立“政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設機制。加強環(huán)保配套設施建設，重視和加強軟件建設，加快制定和完善全域無垃圾環(huán)境整治設施管理細則，加強管理人員業(yè)務培訓，建設一支業(yè)務熟練的專業(yè)化管理隊伍。

4.5 堅持黨政齊抓、農(nóng)民主體、協(xié)調(diào)推進

注重建管并重，將加強公共基礎(chǔ)設施建設和建立長效管護機制同步抓實抓好。協(xié)調(diào)推進合力攻堅，落實好地方各級黨委和政府主體責任，建立完善部門協(xié)調(diào)機制，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。建立健全建管結(jié)合長效機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村精神文明建設和全國文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，引導群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動。強化督查考核問責。把農(nóng)村人居環(huán)境治理納入市、縣（區(qū)）目標年終考核考評內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導、督查、考評、追責機制，實行嚴格考核和嚴肅問責制度。