達州市農產品質量安全現狀與對策

許 亮

(四川省達州市農業環境保護監測站/達州市農產品質量檢測中心，四川 達州 635000)

達州市位于四川省東北部，地處西三角(成都、重慶、西安)中心，是傳統的農業大市。2017年，達州市和7個縣(市、區)被四川省人民政府認定為省級農產品質量安全監管示范市(縣)。全市農業總產值在全市GDP中占比高達20.3%，居全省第3位；糧食296萬t，油菜籽29萬t，均居全省第2位；肉牛出欄36萬頭，居全省農區第1位；肉類總產量48萬t，居全省第3位。先后被授予中國苧麻之鄉、黃花之鄉、糯米之鄉、烏梅之鄉和中國油橄欖之都、富硒茶之都、醪糟之都等稱號。舊院黑雞被中科院認定為“世界稀有、中國獨有、萬源特有”，蜀宣花牛被譽為“中國南方第一?！薄Ｈ幸呀ǔ蓢壹壃F代農業示范園區4個、省級現代農業示范縣(重點縣)5個，創建全國產糧大縣6個、產油大縣3個、國家生豬調出大縣4個。獲得中國馳名商標4個、國家地理標志保護產品14個、有機產品12個、綠色食品31個、無公害農產品247個。達州市高度重視農產品質量安全工作，以標準化生產、農業投入品監管、農產品抽樣監測、“三品一標”認證為重點，扎實開展農產品質量安全監管、檢測、執法體系建設，不斷提升農產品質量安全水平。

1 達州市農產品質量安全現狀

1.1 農產品質量安全水平穩步提升

近年來，全市在省、市農產品質量安全例行監測、監督抽檢、專項抽檢中合格率達97%以上，“三品一標”農產品的抽檢合格率達100%。全市無重大農產品質量安全和區域性重大動物疫情發生。

1.2 監管隊伍建設穩步推進

市、縣農業(畜牧)部門均設立了農產品質量安全監管科(股)，開展農產品質量安全監管；成立了農業執法支(大)隊，實施農產品質量安全行政執法；建設了農產品質量安全檢測中心(站)，開展農產品質量安全監測，為農產品質量安全監管提供技術支撐。鄉鎮加掛了農產品質量安全監管服務站牌子，村級設立了農產品質量安全協管員。截止目前，全市310個涉農鄉鎮均設置了農產品質量安全服務站，配備了337名農產品質量安全監管員；村級配備了2837名農產品質量安全協管員。近年來，在各縣(市、區)開展了農業執法綜合能力提升建設和標準化監管鄉鎮建設，執法機構和標準化建設鄉鎮配備了檢測設備和辦公設備，增強了執法手段，提高了執法效率和能力。檢測體系也不斷完善。達州市建立了1個市級和6個縣級農產品質量安全監測站。截止2017年10月，7個檢測站全部通過“雙認證”。全市310個鄉鎮建設了快速檢測室，配備了快速檢測設備，開展蔬菜中農藥殘留速測和“瘦肉精”快速檢測。以渠縣望江鄉、靜邊鎮以及達川區雙廟鎮、趙家鎮為例，每年分別開展蔬菜農藥殘留速測300～3000多份不等，“瘦肉精”快速檢測200～10000多頭份不等。初步形成了市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管體系，確保了農產品質量安全監管工作有機構、有人員。

1.3 標準化、品牌化程度不斷提高

近年來，達州市進一步制(修)定保障農產品質量安全的生產規程和地方標準以及農產品生產記錄，深化標準化果園、菜園、茶園、桑園和畜禽標準化養殖場、水產健康養殖場建設，規范使用農業投入品。截止目前，先后制定修訂蔬菜水果、食用菌等優勢農產品地方標準和生產技術規程98項，共推廣農業標準化(技術規程)143項。全市已建成標準化種植園區258個，畜牧養殖小區2563個，創建部級標準化示范場10個、省級29個、市級150個。截止2017年底，全市認證“三品一標”農產品總數達到316個，獲證農產品占同類農產品商品量的35%以上，貼標率達到80%以上。農產品品牌意識已在全市種養基地逐步樹立。同時，加強了證后監管，維護了“三品一標”的品牌公信力。

1.4 過程監管不斷深入

1.4.1 健全監管制度 各地制定了農產品質量安全檢打聯動、有獎舉報投訴、投入品管理使用、安全日常巡查、檢驗檢測、產地準出、市場準入、應急管理等制度，并以制度牌的方式在各鄉鎮農產品服務站及生產企業(基地)及農業投入品門店上墻公示，達川區共制定相關制度牌達576塊、渠縣675塊。

1.4.2 完善監管措施 各地在監管過程中一是實施監管責任網格化，將監管任務細化到單位，監管責任包干到鄉鎮、落實到人，將轄區內農業投入品門店及農產品生產企業(基地)納入網格化監管范圍，與之簽訂了責任書及承諾書，并繪制成網格化管理公示圖，全面向社會進行公示；二是推行監管過程痕跡化，監管人員到生產基地(企業)巡查有記錄、處理有意見、被監管對象有簽字；日常風險檢測有抽樣單、檢測有小票、有報告；執法人員檢查有方案、有記錄、有影像資料、有筆錄，問題有處理，處理有結果；三是監管手段信息化，各縣市區均建立了農產品質量安全追溯系統，將種養大戶、專合社、家庭農場、農資門店等納入了質量追溯管理范疇。部分種養大戶和農資門店入駐了省級農產品質量安全追溯平臺，目前全市已入駐169家。

2 達州市農產品質量安全存在的問題

盡管本市在貫徹執行農產品質量安全法，加強農產品質量安全監管中取得了明顯的成效，但與法律要求和廣大民眾的期望相比，還存在一定差距。

2.1 農產品生產經營主體安全責任意識差

農產品質量安全既是“產出來的”，也是“管出來的”，但最根本的還是“產出來的”，本市農產品生產經營主體責任意識差，還沒有從“要我產好”向“我要產好”轉變過來。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。特別是小規模的生產經營主體還缺乏自律誠信和規范管理，容易滋生質量安全隱患。極少數生產經營者缺乏職業道德，為片面追求經濟利益，不按標準生產，在生產經營中濫用添加劑和非食品物質，沒有嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定的現象依然存在。

2.2 農產品監管檢測執法體系不完善

在農業檢測體系方面，市級農產品質量安全檢測中心項目建設滯后，檢測設備不到位、檢測項目受限，至今還無法檢測畜產品和水產品?？h級檢測機構雖然都通過了“雙認證”但存在檢測能力和檢測設備仍然欠缺。鄉鎮快速檢測室由于人員、技術等問題，更是存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等問題。在執法體系方面，一是機構不合法，縣級執法大隊為事業單位，存在執法主體資格不合法；二是執法主體分散，種植業執法主體為執法支(大)隊，畜牧業執法涉及到種畜禽、飼草、獸藥、乳品管理、生豬屠宰和動物衛生監督執法等，執法主體分散。在監管體系方面，一是市、縣級特別是鄉鎮級監管人員編制少、專職監管人員數量與監管對象不匹配，調查的4個鄉鎮每個鄉鎮均僅有兼職監管人員2～3名，監管著幾十至上百家種養殖大戶和投入品經營門店；二是村級協管員隊伍不穩定，農產品質量安全村級協管員90%以上為村主任，年齡偏大、專業水平低、待遇低，特別是村級防疫員更是無人愿意干。

2.3 市場準入尚未完全實施，農產品質量安全存在較大隱患

雖然本市已經開始實行農產品產地準出，但市場準入落實不好，市場不限制準入門檻，產地準出無異于“剃頭挑子一頭熱”。目前本市尚未建立一家符合國家標準的農產品綜合批發市場，還不能對進入本市的農產品開展集中檢測，無法把住外來農產品進入本市的源頭，不合格農產品流入本市難以禁止，給本市農產品質量安全帶來較大隱患。

2.4 農產品質量安全監管經費不足

各地黨委政府對農產品質量安全雖然有所投入，投入比例也不斷增大，但還沒按法律法規要求將農產品質量經費按標準納入財政預算并逐年增加。從調查的4個鄉鎮看，鄉鎮黨委政府在農產品質量安全方面幾乎沒有投入，有的鄉鎮每年僅有1～3萬元投入。村級協管員待遇無出處，達川區村級協管員報酬被列入了公共服務費用中。在檢測體系方面，雖然投入了一定經費用于農產品的檢測和監管體系建設，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如市農產品檢測中心，現有設備只能保證常用的農產品常規檢測，對有些農產品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展。

3 提升達州市農產品質量安全水平的對策

3.1 加大宣傳力度，增強農產品質量安全意識

“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農產品，農產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟社會的發展和穩定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的農產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。要突出對領導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞媒體對投訴舉報渠道的公布、對農產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農產品質量安全監管工作

3.2 進一步加強體系建設，確保農產品質量安全監管工作的順利開展

一是要建立健全監管體系，各級黨委政府應按照《四川省農產品質量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉鎮農產品質量監管體系，明確責任，強化考核。完善農業部門和各鎮農產品質量安全監督管理機構，明確編制，落實人員，安排經費，真正健全管理體制；二是要盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，合力推進農產品質量安全監管工作，農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環節多，不是農業局一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關部門分工協作，相互配合，長抓不懈。市各級黨委政府應進一步明確部門職責，分解落實各個環節的安全監管責任，加強部門之間的信息交流和協同配合，形成監管合力。要堅持日常監管與專項整治相結合，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。要認真落實農產品質量安全責任追究制度，發生質量安全事件，要依法追究責任；三是要切實加大投入，不斷增強防范農產品質量安全的能力。要將農產品質量安全監管、檢測、執法、培訓、質量追溯、設備購置等經費按人均不低于3元的標準納入同級政府財政預算。落實縣級農產品質量安全監管、檢測、執法機構的人員配置和條件保障。推進鄉鎮監管服務站標準化建設，配備村級協管員并落實待遇；四是要充分利用各單位、各部門現有的檢測設備和技術力量，切實解決當前我市農產品質量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各自為戰和檢測水平低、設備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設，進一步提高我市農產品檢測能力和檢測水平；五是要抓好監管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題，在繼續做好對現有監管、檢測人員培訓提高的基礎上，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員，特別是要解決好各鄉鎮農產品質量安全監管服務站和獸醫站目前工作狀況和人員待遇問題；六是要進一步推進農業規?；藴驶a，加快發展綠色有機農業和特色農業，不斷夯實農產品質量安全基礎。大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高我市農產品的整體競爭力。要逐步推行農產品產地準出和市場準入制度，把好產地準出關和市場準入關，防止不合格農產品流向市場。

3.3 強化全程控制，構筑農產品質量安全監管屏障

嚴格加強產地環境監測，治理污染源頭，保護農產品生產基地的生態環境安全。要大力普及科學合理使用農藥、化肥等農業投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產環節的管理，把對農業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎。在源頭管理上，對農資經營加強監管，加大執法力度，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘農藥及獸藥、魚藥行為。要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農資產品一票否決制,確保我市農產品質量穩定、安全、放心。