閬中市高標準農田建設主要經驗與思考

茍 峰，朱 波，趙平文

(四川省閬中市農業農村局，四川 閬中637400)

近年來，閬中堅決貫徹落實中央、省委關于高標準農田建設系列決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展這一總體目標，精心組織，科學規劃，規范管理，狠抓落實，較好地完成了高標準農田建設任務。

1 基本情況

閬中位于四川省東北部，嘉陵江中上游，幅員面積1878km2，總人口88萬人，耕地面積7.67萬hm2，是全國產糧大縣(市)、國家重點扶貧縣(市)、秦巴山區連片扶貧開發重點縣(市)，同時擁有全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家5A級旅游風景區、中國春節文化之鄉等多項殊榮。目前，閬中已于2019年4月順利退出國家級貧困縣序列，被省委省政府表彰為“脫貧摘帽先進縣”。

十二五以來，以高標準農田建設打底，大力發展現代農業園區11個、脫貧奔康產業園142個，共建成高標準農田1.99萬hm2(已上圖入庫)，其中節水灌溉1.5萬hm2，2020年已完成高標準農田建設0.23萬hm2(其中節水灌溉333.33hm2)，并啟動建設高標準農田0.27萬hm2(其中節水灌溉400hm2)。通過田網、渠網、路網、科技措施等綜合配套，項目區建成了田成方、土成型、渠成網、溝相通、路相連、土壤肥、無污染的高產、穩產、旱澇保收的高標準農田，農業基本生產條件明顯改善，抗御自然災害能力顯著增強，土地利用率和產出率大大提高，為脫貧攻堅和農業可持續發展奠定了堅實的基礎。

2 主要經驗

2.1 科學規劃整合，加大資金投入

按照“統籌規劃，優勢互補”的原則，加大各類涉農資金整合力度，集中支持高標準農田建設，為農業生產打下堅實基礎。脫貧攻堅以來，相繼出臺了《閬中市統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》《關于進一步明確扶貧項目和資金管理辦法的通知》等文件，完善了高標準農田建設整合資金管理規章制度，確保了財政涉農資金穩定投入高標準農田建設。據統計，高標準農田建設累計投入資金5.8億元，統籌整合涉農資金5.05億元(其中：中央資金2.96億元、省級財政資金1.46億元、地方財政資金0.63億元)，吸收社會資金0.75億元。

2.2 堅持高標準建設，精心組織實施

嚴格執行項目建設的各項政策，積極創新項目管理新舉措，對照建設標準，突出“五個著力”，對項目區農田進行綜合治理，精心打造高標準農田綠色示范區。一是著力完善“三網配套”工程。主要有田網建設、渠網建設、路網建設。整體提升宜機化作業面積，根據項目區灌排要求，切實加強水系末端建設。二是著力生態修復工程。包括生態固埂、生態渠系、生態消納工程等。三是著力循環利用工程，包括種養循環工程、秸稈綜合利用。大力實施增施農家肥、機耕深翻、秸稈還田等一系列土壤改良措施，提高土壤有機質含量，改善土壤性狀和墑情，提高土壤蓄水保肥能力。四是著力耕地質量提升工程，包括配方施肥、綠肥種植。五是著力環境保護工程，包括病蟲綜合防控、生態緩沖隔離帶。

2.3 聚焦脫貧攻堅，助力園區建設

在高標準農田建設過程中，按照綜合性、實用性、可行性的理念，堅持高標準農田建設與脫貧攻堅、現代產業園區建設、鄉村旅游發展相結合，根據項目區農業基礎現狀，以高標準農田建設打底，按照“集中連片、規模開發”的要求，進行統一規劃和科學設計。重點培育了以優質糧油為主的水觀、老觀優質糧油基地，以晚熟柑橘為主的江東現代農業園區，以特色伏季水果為主的江天休閑觀光產業園區，以花椒為主的江西干果產業園區，以川明參為主的江北中藥材產業園區等11個現代農業園區。園區旱澇保收面積達到90%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，規模養殖畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，化肥用量減少8%以上，病蟲害綜合防治率達到85%以上，農田生態環境不斷改善，現代農業發展基礎進一步夯實。特別是以省定貧困村五龍村和良善埡村為核心的萬畝高標準農田綠色示范區，堅持以“旅游+脫貧”為發展路徑，以“三網配套”為基礎，大力實施生態渠系、生態河道、生態固埂、生態消納工程，集成推廣水肥一體化、綠肥套作、有機肥替代化肥、病蟲綠色防控等技術，建成為產景一體、產村融合發展的鄉村旅游示范村，脫貧攻堅樣板村。

2.4 強化后續管護，充分發揮效益

閬中市始終堅持建設與管護并重，不斷提升高標準農田建設管理水平。一是明確主體，壓實管護責任。在項目建成并驗收合格后，組織項目建設單位按規定及時辦理資產交付手續，簽訂移交管護協議，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確工程管護主體，按要求建立工程管護制度，細化管護措施，落實管護人員，壓實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。二是多元投入，建立長效機制。采取項目資金投一點，財政資金獎一點，農村集體經濟組織補一點，受益農戶和新型農業經營主體籌一點的方式，解決工程管護、維修的資金問題，建立長效資金保障機制。三是試點探索，用活股權量化。閬中在142個省定貧困村脫貧奔康產業園建設中，對部分村試點探索了股權量化改革，將財政資金所形成的資產量化為貧困戶的股權，在新型農業經營主體取得的收益中向貧困戶分紅，促進貧困群眾脫貧增收。

3 問題思考及工作建議

隨著高標準農田建設的不斷推進，全市許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”，變成了“萬元田”“噸糧田”“高產田”，抵御自然災害的能力顯著增強，質量和效益明顯提升，高標準農田建設工作取得了一定的成效。但在具體工作中，仍然面臨著一些困難與問題：一是閬中處于丘陵山區，大面積連片平坦基本農田比較少，高標準農田建設成本高、投入大，投資在6000～10000元/667m2之間；二是全市高標準農田與耕地的占比較低，不足30%，加之地方財政困難，支持力度有限，給項目建設帶來一定影響；三是機改后國家層面對高標準農田建設資金進行了有機整合，實現了一個部門統籌使用，而且對高標準農田建設工作要求高，時間緊，任務重，由于沒有高標準農田專用定額，也未實行行業備案制度，給基層快速高效推進該項工作帶來一定難度；四是過去高標準農田建設標準低，一些投資建成的農田基礎設施無法滿足現代農業生產需要，并且受到現行“上圖入庫”等規定限制，10年內不能安排新項目配套完善。

為有序推進高標準農田建設，提升建設質量，提高工作效率，建議在以下幾個方面予以幫助支持：一是強化頂層設計，頒布高標準農田專用定額，實行行業備案制度；二是實行分類投資，按照平原、丘陵、山區等不同地形地貌分類確定投資標準，繼續給予原國貧縣高標準農田方面的資金扶持，筑牢農業生產基礎，建議平原地區按3000元/667m2、丘陵地區按5000元/667m2、山區按7000元/667m2確定標準；三是明確管護基金，建議在高標準農田項目中預留一定資金作為管護維修基金，出臺相關文件明確最低比例；四是建議盡快出臺已“上圖入庫”高標準農田中需要提質改造區域的基礎配套建設政策。