提升合作社質量 助推鄉村振興

文/ 招遠市農業技術推廣中心 丁翠娜

國家農業農村部在全國確定了8個省30個縣開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，隨后農業農村部召開全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作會議，標志著農民專業合作社質量提升工作正式啟動，這必將加速促進鄉村振興戰略的縱深推進。

一、整縣推進農民專業合作社質量提升的重要意義

黨中央、國務院高度重視農民專業合作社事業發展，連續15個中央1號文件都對發展農民專業合作社提出了明確要求。習近平總書記更是多次作出重要指示，指出“農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式”“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好”。

（一）整縣推進農民專業合作社質量提升，是實現鄉村振興的有力舉措。習近平總書記就實施鄉村振興戰略提出，要大力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”。鄉村組織振興就要發展農民合作經濟組織。合作社由農民自愿聯合、民主管理、互助合作，整縣推進農民專業合作社質量提升，有助于促進合作社與基層黨組織建立緊密的聯結機制,實現不同組織間功能互補、協同運轉,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

（二）整縣推進農民專業合作社質量提升，是現代農業發展的必然要求。在傳統農業向現代農業轉變的過程中，一個重要特點就是用現代經濟管理方法來武裝農業，關鍵是要擴規模、優生態、提質量，走品牌化發展之路。好生態才能產出好質量，好質量才能做出好品牌，而好品牌必須有適度的規模才能出“大效益”。整縣推進農民專業合作社質量提升，有利于提升農民專業合作社對生產資料有效整合的水平，集中生產，才能讓先進技術集中投入，才能實現產業化，才能使規模快速膨脹，才能使農戶按照統一的標準進行生產，從而提高產品質量，做出規模大、效益高、市場穩定的農業品牌，有力提升農產品競爭力，推動現代農業穩步快速發展。

（三）整縣推進農民專業合作社質量提升，是實現農民致富的迫切需要。鄉村振興的最終目的是實現農民的共同富裕。相對于過去農民合作社“1+1=2”的互助模式來說，現在的農民專業合作社已經實現了“1+1＞2”的效應，其服務領域從過去單純的勞動力、簡單的技術向信息服務、農資供應、統防統治服務延伸，由產前產中服務向產后的包裝、儲藏、加工、流通服務拓展。整縣推進農民專業合作社質量提升，有利于農民專業合作社進一步把廣大農民組織起來，從根本上改變分散經營農戶的市場弱勢地位，通過連農戶成規模、接企業闖銷路，充分發揮橋梁紐帶作用，提高農民抵御市場風險的能力，實現帶動農民共同富裕的目標。

（四）整縣推進農民專業合作社質量提升，是推動農民專業合作社健康發展的緊迫任務。去年7月1日，新修訂的農民專業合作社法正式實施，農民專業合作社規范發展成為法律的硬性約束。當前，農民專業合作社發展整體水平偏低，運營不規范、多而不強、小而分散的現狀，嚴重制約了農民專業合作社的健康發展。整縣推進合作社質量提升,通過壯大單體社，發展聯合社，有助于規范合作社運營行為，進一步優化要素資源配置，促進行業內優勢聚集、行業間優勢互補，實現強強聯合、以強帶弱，推動農民專業合作社抱團發展，提升整體規范發展水平。

（五）整縣推進農民專業合作社質量提升,是創新指導扶持服務的必然要求。合作社的發展離不開各級各有關部門的指導服務。當前，基層農經體系還不夠健全，機構設置和人員配置還不到位，專職從事合作社工作的經管干部更是少之又少，嚴重影響了各有關部門的職能發揮。整縣推進合作社質量提升，有助于建立農民合作社工作的綜合協調機制，明確部門職責分工，形成支持合作社發展的部門合力;有助于建立健全合作社指導服務機構，強化輔導員隊伍建設，為合作社提供組織建設、生產經營、市場營銷、支持政策等方面的專業指導和服務，為合作社高質量發展提供堅強的組織保障。

二、實施試點的措施

（一）去蕪存菁。這是整縣推進農民專業合作社質量提升的基礎。新修訂實施的農民專業合作社法第七十一條明確要求“農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的，吊銷其營業執照”。農業農村、市場監管部門和鎮街政府需聯合行動，各司其責，逐一對轄區內農民專業合作社進行調查摸底、登記造冊、建立臺賬，詳細掌握每家合作社的經營、財務、人員、管理及發展規劃等情況，做到基數清、底子明。對經營異常的合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”，沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”，注冊登記后未開展經營活動的“休眠社”，要依法對其進行注銷，為試點工作開展打牢基礎。

（二）壯大單體。增強單體合作社自身能力是提升農民專業合作社整體質量的根本。主要做好兩項工作：一是確保運營規范。農民專業合作社實現“六有”（有場所、有證照、有章程、有會員、有制度、有檔案）規范運營是整縣推進農民專業合作質量提升的硬性要求，也是農民專業合作社可持續發展的必經之路，只有規范運行才能真正激活農民專業合作社的內部動力，增強發展的后勁。二是提升自身能力。農民專業合作社是帶動農民、聯結企業和市場的紐帶，也是村級組織戰斗力、號召力、凝聚力和財力的基礎。農業農村部門要引導合作社從單一業務向產加銷多種業務拓展，以主營業務為基礎向加工流通延伸，推進一二三產融合發展，進一步增強農民專業合作社輻射帶動能力。

（三）抱團發展。當前農民專業合作社存在數量多，但個頭普遍不大的問題，且各自為政、分散作戰，市場競爭力弱，也不利于資源優勢配置。相對而言，團隊作戰更適合當前農民專業合作社發展，實現整體質量提升。試點工作中，農業農村部門和鎮街要引導農民專業合作社以產品和產業為紐帶，組建聯合社，整合資源，優勢互補，著力提升整體實力。一是努力推進區域性聯合。農業農村部門和鎮街要依托轄區資源稟賦，引導農民專業合作社組建區域性聯合社，共同組團發展，避免不必要的內耗，集中打造主導產業，形成區域優勢，提高市場競爭力，推動合作社整體質量不斷提升。二是大力推進行業性聯合。由于各行業內合作社規模有大有小，技術水平有高有低，且各自為戰，行業內既沒有統一的生產標準，也沒有形成強有力的品牌，農產品質量參差不齊，導致優勢產業不凸顯。農業農村部門和鎮街要立足本地特色產業、優勢行業，鼓勵引導合作社之間強強聯合、以強帶弱，自愿組建行業性農民專業合作社聯合社，通過共同出資、共享技術、共定標準、共創品牌、共獲收益，實現聯合社品牌響、知名度高、影響力大、競爭力強。三是積極推進多主體融合。農業農村部門要發揮優勢，堅持以農業龍頭企業為帶動，促進農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體融合發展，加強社會化服務，帶動農戶發展適度規模經營，實現小農戶、小生產與現代農業的有機銜接。

（四）服務有力。合作社的發展離不開各相關部門的指導服務，提升縣域指導服務能力是整縣推進農民專業合作社質量提升的保障。要強化扶持政策。財政、稅務、自然資源、金融、人民銀行、供銷、農業農村等部門要加大財稅、土地、金融信貸、市場營銷、人才引進等方面支持力度，構建合作社發展支持政策體系。要加強示范社建設。農業農村部門要制訂好示范社評定標準和監測辦法，開展示范社評定和動態監測，完善示范社名錄，作為扶持的重點，積極鼓勵引導轄區農民專業合作社開展國家、省、市、縣四級示范社創建，促進合作社提檔升級。要探索準入退出機制。在準入上，要建立部門間合作社登記信息通報機制，市場監管部門要及時將合作社登記信息通報給農業農村部門。在退出時，市場監管部門要針對合作社“準入零成本與退出高成本”,簡化注銷程序。要搭建服務平臺。農業農村部門要積極支持符合條件的合作社與中化、中糧、中國郵政以及省農業發展信貸擔保有限責任公司合作，探索建立農業種植、農產品物流、金融服務等綜合性服務平臺，實現農業數據化、精細化、智能化管理，為農產品提供線上線下快捷便利服務保障。

三、實施試點需處理好的三方面關系

開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點過程中要注意處理好三個方面的關系：

（一）處理好數量與質量的關系。合作社辦社的目的是要把農民組織起來，共同抱團創市場，關鍵是要發揮好合作社的功能作用。在試點過程中，切忌單純追求組織數量增加，不能簡單地下指標、定任務。要牢牢把握質量提升這個主題，把工作重點放在促進合作社高質量發展上來，推動農民合作事業健康持續發展。

（二）處理好規范與創新的關系。規范是合作社發展的基礎，只有規范發展，合作社才能堅持服務成員的宗旨，守住發展的底線。創新是合作社發展的動力，只有創新發展，合作社才能增強發展活力，發揮出功能作用。試點中，要處理好規范與創新的關系，不講規范只講創新，就失去了創新的根基，這樣的創新會難以為繼；不講創新只機械地講規范，就難以順應實踐發展的要求，這樣的規范也就失去了應有的意義。

（三）處理好點和面的關系。試點是為全面發展打前站、鋪路子。開展合作社質量提升整縣推進試點工作，目的是從改進工作方式、促進規范運行、推動創新發展等方面樹立典型，打造可看可學可復制的樣板。試點過程中，要善于總結好做法、好經驗、好模式，及時進行推廣，為全面提升合作社發展質量提供保障。