改革產(chǎn)權(quán)制度 激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力

文/ 泗水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張慶玲

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央推出的一項(xiàng)重要改革，泗水縣緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的工作要求，堅(jiān)持規(guī)范操作，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面完成改革工作。全縣共清查核實(shí)資產(chǎn)18.73億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2.16億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)16.57億元；集體土地總面積121.35萬畝，其中，農(nóng)用地83.21萬畝、建設(shè)用地22.5萬畝、未利用地15.64萬畝；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員56.2萬人，頒發(fā)股權(quán)證17.5萬份。

一、健全工作機(jī)制，做實(shí)各環(huán)節(jié)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，超前搞好謀劃。縣里成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、分管縣長為副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《泗水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。各鎮(zhèn)街成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組、清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案；村級(jí)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組、清產(chǎn)核資實(shí)施小組和成員確認(rèn)小組。先后召開10余次動(dòng)員部署、領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場推進(jìn)、工作調(diào)度和匯報(bào)會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高操作水平。通過懸掛條幅、粉刷標(biāo)語、印發(fā)致農(nóng)民群眾一封信等方式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在村支部書記、村“兩委”和產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)班上，詳細(xì)培訓(xùn)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策、操作流程、清產(chǎn)核資辦法以及改革后如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。累計(jì)印發(fā)宣傳資料20多萬份，培訓(xùn)8656余人次，讓鎮(zhèn)街、村干部和廣大農(nóng)民群眾了解改什么、如何改、改后如何發(fā)展等問題。

（三）精準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范操作流程。把產(chǎn)權(quán)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心設(shè)計(jì)，靠上指導(dǎo)，縣里制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表選舉工作指導(dǎo)意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)量化與股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)意見》《村級(jí)工作推進(jìn)流程及改革資料存檔內(nèi)容》等4個(gè)指導(dǎo)意見。制訂流程圖，嚴(yán)格按照“六個(gè)階段、二十項(xiàng)工作重點(diǎn)、開好七次會(huì)議”流程進(jìn)行操作。

（四）全面清產(chǎn)核資，打牢工作基礎(chǔ)。把清產(chǎn)核資作為最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)，作為產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗來打。印發(fā)過錄表、清產(chǎn)核資表和指標(biāo)解釋等20萬份，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)深入鎮(zhèn)街、村進(jìn)行指導(dǎo)，對集體各類資產(chǎn)全面進(jìn)行清查、核實(shí)、登記，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做到“全、實(shí)、細(xì)”。及時(shí)公布清產(chǎn)核資結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。將一些管理不善、政府撥款、稅費(fèi)減免以及捐贈(zèng)等形成的未納入村集體管理的資產(chǎn)進(jìn)行登記，盤盈資產(chǎn)4.73億元。

（五）準(zhǔn)確確認(rèn)成員，明確成員邊界。各村制訂本村集體成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，明確登記時(shí)點(diǎn)。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，采取“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累做出的貢獻(xiàn)等因素，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對一些離婚回村居住等特殊有異議的人員，由村民（代表）大會(huì)表決，盡可能將其確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行張榜公示，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。通過信息平臺(tái)篩查人員信息，避免“兩頭空”“兩頭占”。

（六）科學(xué)設(shè)置股權(quán)，理順分配機(jī)制。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，未設(shè)置集體股，在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中，明確提取一定比例的公積金公益金等，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和集體公益事業(yè)。強(qiáng)化股權(quán)管理，實(shí)行“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”。全縣共量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.19億元，設(shè)置成員股56.2萬股，信息及時(shí)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)管理規(guī)范化、信息化、制度化。

（七）實(shí)行股份合作，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。指導(dǎo)各村制定章程，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立新的村集體經(jīng)濟(jì)組織，明確村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，村民委員會(huì)依法開展群眾自治工作，搞好自治管理和公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。

（八）積極探索創(chuàng)新，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作作為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措，以薄弱村“攻堅(jiān)銷號(hào)行動(dòng)”為抓手，通過壓實(shí)責(zé)任、分類指導(dǎo)、加大扶持、強(qiáng)化督導(dǎo)等措施，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截止到2020年底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元；50萬元以上的村25個(gè)，100萬元以上的村11個(gè)。

二、取得的成效

（一）確保了集體資產(chǎn)保值增值。摸清了集體家底、厘清了成員邊界, 通過折股量化確權(quán)到戶、完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能, 把農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利落到了實(shí)處。通過清產(chǎn)核資，增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)0.8億元，增加集體非經(jīng)營性資產(chǎn)3.93億元。

（二）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn), 激活了農(nóng)村各類要素,對過去個(gè)人侵占的集體資產(chǎn)或者沒利用起來的資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入，2020年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到8634.4萬元。

（三）增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收入。通過全面清產(chǎn)盤點(diǎn)，著力推進(jìn)了經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)的折股量化，村集體通過對這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營增加收入，按合作社章程分紅到戶，增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，改革后第一年分紅8.08萬元。

三、工作建議

（一）實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把改革作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的，探索實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)“政經(jīng)分離”，明確新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營，采取入股、租賃、合作和聯(lián)營等方式，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）用好改革成果，盤活資產(chǎn)資源壯大集體經(jīng)濟(jì)。對清理出來的資產(chǎn)資源不只是簡單再次“一包了之”，要進(jìn)一步盤活拓寬增收路徑，發(fā)展“資源利用型”集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體持續(xù)增收。

（三）突出黨建引領(lǐng)，黨組織領(lǐng)辦合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)。由村黨支部書記代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)單位成員加入合作社，以村集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以家庭承包土地、資金等入股，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，實(shí)現(xiàn)村集體收益和群眾利益雙贏。