兼并重組 專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng) 棗莊產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

文/ 孟磊

產(chǎn)業(yè)是扶貧的根基、項(xiàng)目是脫貧的支柱，棗莊市牢牢抓住這個(gè)牛鼻子，從實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)、從管理中尋求出路、從創(chuàng)新中提升效益，對(duì)過(guò)去小弱、入資類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施兼并重組，推動(dòng)“小、弱、散”項(xiàng)目向“大、強(qiáng)、專(zhuān)”轉(zhuǎn)化。隨著兼并重組的縱深推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了新活力、激發(fā)了新動(dòng)能、培育了新項(xiàng)目，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。

2016年以來(lái)?xiàng)椙f市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1196個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5.78億元。脫貧攻堅(jiān)初期資金使用分散，實(shí)施的部分項(xiàng)目小而雜，導(dǎo)致管理難度大、運(yùn)營(yíng)成本高，收益績(jī)效低、抗險(xiǎn)能力差。棗莊市從實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)、從管理中尋求出路、從創(chuàng)新中提升效益，對(duì)過(guò)去小弱、入資類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施兼并重組。截至2020年12月，全市兼并重組“小、散、弱”項(xiàng)目290個(gè)，涉及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9606.7萬(wàn)元，現(xiàn)存量項(xiàng)目906個(gè)，委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目789個(gè)，其中委托強(qiáng)企運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目219個(gè)，委托合作社運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目124個(gè)，通過(guò)強(qiáng)村運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目32個(gè)，光伏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)414個(gè)。

一、“兼并重組”添活力

一是實(shí)現(xiàn)了“提質(zhì)增效”。以嶧城區(qū)、山亭區(qū)為例，2016～2019年，嶧城區(qū)累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9900萬(wàn)元，實(shí)施了279個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其中投資額低于30萬(wàn)元的項(xiàng)目206個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高、項(xiàng)目收益低。2020年，嶧城區(qū)兼并重組了104個(gè)往年項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)12個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，規(guī)模不斷壯大，效應(yīng)凸顯。山亭區(qū)則整合轉(zhuǎn)化76個(gè)往年項(xiàng)目，2020年統(tǒng)籌實(shí)施新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，推動(dòng)“小、弱、散”項(xiàng)目向“大、強(qiáng)、專(zhuān)”轉(zhuǎn)化。

二是實(shí)現(xiàn)了“資金集聚”。全市共收回往年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金共計(jì)6329.49萬(wàn)元，引導(dǎo)資金向有帶動(dòng)力、有生命力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集聚。如：嶧城區(qū)收回資金2685.1萬(wàn)元，引導(dǎo)資金向大理峪石榴休閑莊園開(kāi)發(fā)、石榴文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目集聚；山亭區(qū)收回資金3277.21萬(wàn)元，整合2020年資金集中投入歐樂(lè)食品加工扶貧、千禧牧業(yè)加工扶貧等項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施有效帶動(dòng)了該區(qū)優(yōu)質(zhì)地瓜種植產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與保障項(xiàng)目長(zhǎng)久收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)融合”。嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)整合66個(gè)村扶貧資金1091萬(wàn)元，建設(shè)三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園扶貧項(xiàng)目，委托國(guó)企福興農(nóng)業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)種苗、專(zhuān)業(yè)管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，織密織牢了“賣(mài)全國(guó)”銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，年產(chǎn)值700余萬(wàn)元，扶貧年收益80余萬(wàn)元。山亭區(qū)鳧城鎮(zhèn)、山城街道整合59個(gè)村居扶貧資金1453萬(wàn)元，實(shí)施歐樂(lè)食品加工扶貧項(xiàng)目，支持企業(yè)建設(shè)了GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)加工車(chē)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品無(wú)菌化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)。該項(xiàng)目年收益107萬(wàn)元，直接帶動(dòng)955戶(hù)2066人貧困戶(hù)增收，帶動(dòng)300余人就業(yè)。

二、“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”謀新篇

棗莊市探索實(shí)施“強(qiáng)企、合作社、強(qiáng)村、行業(yè)機(jī)構(gòu)”四種扶貧資產(chǎn)“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式。

一是實(shí)施“強(qiáng)企專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，打造區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧“航母版”。嶧城區(qū)推行“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)鎮(zhèn)共建”，榴園鎮(zhèn)聯(lián)合底閣鎮(zhèn)建設(shè)大理峪石榴休閑莊園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，委托國(guó)企榴興公司“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由單一到多元。該項(xiàng)目兼并統(tǒng)籌資金933.4萬(wàn)元，打造“旅游+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光綜合性園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年收益58萬(wàn)元，帶動(dòng)86個(gè)村1785戶(hù)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了資金更加集約，管理更加規(guī)范，運(yùn)營(yíng)更加穩(wěn)定，效益更加顯著。山亭區(qū)則利用民營(yíng)龍頭企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，把50個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn)委托給41個(gè)各行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)和“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬群眾增收途徑，提升“造血”功能。山城街道統(tǒng)籌利用990.97萬(wàn)元扶貧資金，實(shí)施千禧牧業(yè)加工扶貧項(xiàng)目，支持企業(yè)新建了加工車(chē)間、冷藏間等，購(gòu)置了宰殺、掏臟、分割、速凍、熟食加工生產(chǎn)線(xiàn)、制冷散冷等設(shè)備1388臺(tái)。該項(xiàng)目年收益79.28萬(wàn)元，帶動(dòng)701戶(hù)1846人貧困人口增收，帶動(dòng)500余群眾就業(yè)，增加收入1100余萬(wàn)元。該項(xiàng)目不僅帶動(dòng)全區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且?guī)?dòng)全區(qū)飼料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是實(shí)施“合作社專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧“旗艦版”。嶧城區(qū)推行“鎮(zhèn)企共建、兼并重組”，陰平鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合扶貧資金716.1萬(wàn)元，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，委托給效益好、前景好、能力強(qiáng)的陰平農(nóng)民合作社聯(lián)合社“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“眾流歸一”。該項(xiàng)目新建了有機(jī)肥二期生產(chǎn)線(xiàn)，4600平方米的休閑觀光采摘園、1600噸恒溫庫(kù)各1處，提供就業(yè)崗位60個(gè)，扶貧年收益46.6萬(wàn)元，帶動(dòng)54個(gè)村521戶(hù)提升脫貧質(zhì)量。山亭區(qū)則將培育新型經(jīng)營(yíng)主體擺在產(chǎn)業(yè)扶貧的突出位置，全面強(qiáng)化主體帶貧服務(wù)，將小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，目前已實(shí)現(xiàn)16個(gè)強(qiáng)合作社托管21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。馮卯鎮(zhèn)溫莊村黨支部領(lǐng)辦山亭區(qū)曉東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游專(zhuān)業(yè)合作社，合作社在2016年實(shí)施桃樹(shù)種植的基礎(chǔ)上，于2018年整合23個(gè)村扶貧資金200萬(wàn)元，新建春暖連棟果樹(shù)大棚4棟，種植鮮桃最新品種春麗2400余棵，年收益12萬(wàn)元，帶動(dòng)23個(gè)村602人增收。

三是實(shí)施“強(qiáng)村專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，打造村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧“升級(jí)版”。嶧城區(qū)推行“聯(lián)村共建，以強(qiáng)帶弱”，峨山鎮(zhèn)統(tǒng)籌25個(gè)村扶貧資金580萬(wàn)元，實(shí)施蘿藤無(wú)公害蔬菜示范園，委托集體經(jīng)濟(jì)好、班子建設(shè)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城一村“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化。山亭區(qū)委托強(qiáng)村領(lǐng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)，將項(xiàng)目建到群眾家門(mén)口，趟出了一條脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興無(wú)縫銜接的新路子，北莊鎮(zhèn)高莊村加工扶貧項(xiàng)目，整合5個(gè)村扶貧資金360.41萬(wàn)元，新建占地總面積1000平方米，建筑總面積2205平方米的加工車(chē)間一處。年收益20萬(wàn)元，帶動(dòng)5個(gè)村152戶(hù)363人貧困人口增收；周邊130余位群眾就近就業(yè)，年務(wù)工收入可達(dá)350余萬(wàn)元。

四是實(shí)施“行業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，打造分布式光伏扶貧“智能版”。嶧城區(qū)推行“市場(chǎng)運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)運(yùn)維”，將全區(qū)78處村級(jí)分布式光伏扶貧電站分別委托給2家專(zhuān)業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，年均發(fā)電量由128.4萬(wàn)度增加到160.1萬(wàn)度，效益提高24.7%。山亭區(qū)將全區(qū)159個(gè)光伏項(xiàng)目委托4家專(zhuān)業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)承擔(dān)光伏扶貧電站的運(yùn)行和維護(hù)，年均發(fā)電量由1252萬(wàn)度增加到1518萬(wàn)度，效益提高了21%。

三、“保障機(jī)制”惠長(zhǎng)遠(yuǎn)

棗莊市深知制度明、責(zé)任清、機(jī)制全，才能事半功倍，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步健全管護(hù)機(jī)制，壓實(shí)多方責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立專(zhuān)班負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

嶧城和山亭兩個(gè)區(qū)均成立了區(qū)級(jí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街）則成立了扶貧項(xiàng)目工作專(zhuān)班，定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施、管理中存在的問(wèn)題，每個(gè)項(xiàng)目明確一名科級(jí)干部牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目幫包責(zé)任制。

二是健全各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嶧城和山亭等區(qū)均成立了財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、審計(jì)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看扶貧資產(chǎn)是否完整、是否健康運(yùn)營(yíng)、收益使用是否規(guī)范合理等，堅(jiān)決防止扶貧資產(chǎn)資金跑冒漏滴。

三是完善日常監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制。

嶧城區(qū)建立了“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行分層管理、分類(lèi)指導(dǎo)。將運(yùn)營(yíng)正常的項(xiàng)目劃歸“藍(lán)區(qū)”，進(jìn)行日常監(jiān)督；出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的項(xiàng)目納入“黃區(qū)”，建立臺(tái)賬跟蹤管理，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入“紅區(qū)”整改提升，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)正常。山亭區(qū)每半個(gè)月至少查看一次項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋即時(shí)整改。發(fā)揮鎮(zhèn)街黨委書(shū)記示范引領(lǐng)作用，各鎮(zhèn)街黨委書(shū)記作為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)扶貧項(xiàng)目每季度進(jìn)行遍訪，現(xiàn)場(chǎng)研究解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決防止困擾項(xiàng)目運(yùn)行的難題久拖不決。

四是完善“雙保險(xiǎn)”的安全機(jī)制。

為所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)“資產(chǎn)保”和“收益保”，項(xiàng)目因自然災(zāi)害等原因受損由承保公司予以賠償，項(xiàng)目收益低于保險(xiǎn)合同約定預(yù)期收益由承保公司負(fù)責(zé)賠償差額。2020年度資產(chǎn)保險(xiǎn)為全市65個(gè)受損項(xiàng)目理賠148萬(wàn)元；收益保險(xiǎn)為全市140個(gè)受疫情災(zāi)情影響收益低于8%的項(xiàng)目理賠78.04萬(wàn)元。