事業單位固定資產管理 存在的問題與建議

崔曉妮

（咸陽水文水資源勘測中心，陜西 咸陽 712000）

隨著國家治理體系與能力現代化建設的推進，增強事業單位公共服務能力，提升自身管理服務能力已經成為事業單位發展的重要內容之一，而固定資產作為事業單位履行職責的重要物質基礎，不斷加強事業單位固定資產管理不僅是單位自身財務管理的必然要求，也是事業單位整體運行的基礎保障。

一、事業單位固定資產管理概述

（一）固定資產管理的主要內容

固定資產管理的內容主要包括建立健全固定資產管理各項制度，相互協調合理配置，優化固定資產利用率，保障固定資產安全完整。其業務活動涵蓋包括從固定資產預算的編制、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到保養維修、處置等各個環節的財務核算和實物管理全過程。

（二）事業單位加強固定資產管理的現實意義

固定資產作為每個事業單位開展業務及其他活動的堅實后盾，能夠為事業單位的健康有序發展提供有力保障，其重要性不言而喻。首先，加強固定資產管理能對固定資產進行資源配置和結構調整，提高單位固定資產的使用效率，避免不必要的浪費。其次，加強固定資產管理能全方面掌握單位固定資產信息，及時發現固定資產管理中出現的問題，改進管理方式，進而提高固定資產管理效率。最后，構建產權明晰、配置合理、處置規范、管理有序的固定資產管理模式，能夠確保國有資產安全完整，充分發揮國有資產效能。

二、目前事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理意識認知程度不高

由于事業單位固定資產國有資產的屬性，單位對固定資產通常只擁有使用權，因為所有權與使用權分離，導致單位對固定資產管理不重視。目前多數事業單位沒有單獨設置固定資產管理部門，認為和錢、物有關的都由財務部門負責，導致固定資產管理混亂，也缺少專業人員管理，而部門與部門之間也缺乏有效溝通和協調，容易出現固定資產資產管理責任不明確以及固定資產閑置或流失。而且，固定資產管理體系也不健全，相關管理制度也只是照抄照搬，更多是流于形式，既缺乏實際操作價值，也缺乏有效的監管機制。

（二）固定資產日常管理松散

首先，事業單位對于固定資產的管理，大多只體現在會計賬面上做出反應，缺乏一套科學完整的管理流程控制，導致固定資產從購買、登記、入庫、領用、維修、處置等環節相關重要信息的記錄不完善。其次，事業單位固定資產性質的特殊性使得存在重購置輕管理的問題，購進的固定資產缺少后續的監管，固定資產常處于自生自滅的狀態，對于已到報廢期或已無使用價值的固定資產長期堆放在倉庫里，或是到處亂扔亂放，無人管理，也不報經上級部門批準報廢，長期掛在賬上，一旦盤點就會出現固定資產價值賬實不符。最后，部分事業單位對固定資產做不到定期盤點，就算可以進行定期盤點，過程也很形式化，對于盤盈盤虧的資產也沒有進一步的處理，無法達到盤點效果。

（三）會計核算不規范

固定資產的會計核算沒有嚴格按照事業單位固定資產制度進行核算，主要表現為：一是采購的固定資產不能及時核算，而且核算也較為隨意，對于一些符合固定資產認定標準的資產只做經費支出，不增加固定資產賬面值，以及對于調撥、配發等固定資產不進行賬務處理，這就使得單位賬面的固定資產多記或者少記，造成賬實不符，也容易形成賬外資產，不能真實地反映固定資產增減變動。二是事業單位固定資產不按月及時計提折舊，資產使用過程中的損耗體現不到會計賬務中，使固定資產實際價值與賬面價值嚴重不符。三是一些單位為了完成預算目標，存在虛增固定資產現象，造成有賬無物或者只做經費支出，不增加固定資產，無賬也無物。四是有的單位基建工程結束投入使用后，遲遲不做竣工決算，財會人員也不對新建的固定資產估價入固定資產賬，使得有的固定資產都已損壞還沒入賬。五是報廢的固定資產遲遲得不到上級批準報廢核銷，長期掛賬，有的單位從成立以來的固定資產還反映在賬面上，導致會計信息嚴重失真。

（四）固定資產利用率低

首先，事業單位固定資產重購置輕管理的管理意識，加上缺專業人才，使得固定資產的后續管理不連續，固定資產毀損后處于無維護、無維修的狀態中，大大降低了固定資產的使用價值，特別一些專業性強的固定資產無運行計劃與操作流程，操作不當就會造成資產的損壞，還有可能出現安全隱患發生安全事故。其次，單位各部門之間信息溝通少，固定資產共享性低，導致重復購置或者固定資產閑置，不能使其功能得到最大限度發揮，進而也加大財政支出。最后，購置資產上比較隨意，不考慮資產配置的合理性，大批量采購的固定資產，存放庫房長期不投入使用，特別是一些電子設備更新換代快，有些設備還沒投入使用就處于淘汰狀態，大大地降低了固定資產的利用率，造成國家資源浪費。

（五）固定資產處置不合規

我國在對事業單位固定資產處置的范圍、方式、權限及程序都有明確的規定，但仍存在事業單位不按規定處置，對固定資產的處置存在人為隨意性，按自己意愿擅自處置，忽視固定資產的國有屬性。處置固定資產不合理合規，越級越權超權限處置，很容易出現固定資產流失或價值損失，嚴重的還會出現違法亂紀行為。由于事業單位固定資產存在不按月及時計提折舊，隨著固定資產的使用固定資產賬面價值與實際價值出現偏差，在資產出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢過程中會計信息不能很好地提供信息支撐，有可能處置價值會出現偏差。

三、優化事業單位固定資產管理中問題的措施

（一）提高固定資產管理認知

科學有效的固定資產管理需要單位全體職工的參與配合，提高領導的管理認知，發揮其帶頭作用，經常性組織全員進行固定資產相關政策、制度準則的學習，提高全員管理的責任意識，認識固定資產管理對事業單位發展的重要性，還需要對固定資產管理人員和財務人員進行專業知識培訓，提升管理人員素質，最終做到全員參與管理。

（二）重視固定資產日常管理

建立一套科學完整的固定資產管理流程，單位固定資產從購買、登記、入庫、領用、維修、保養等直至最終處置環節都要有詳細的記錄，對固定資產登記卡片，做到一物一卡一碼，定期對固定資產進行盤點，年終再進行一次全面清查，對盤點清查中的情況（如固定資產的使用情況、磨損程度、盤盈盤虧等）要詳細記錄，分析原因做出處理措施并形成書面材料報告相關部門，還應加強固定資產的日常維護，正確使用定期保養維修，延長固定資產的使用壽命使其保值增值。對固定資產實行專人管理，責任落實到人，全面掌握單位固定資產信息，及時發現日常管理中的問題進而及時采取措施進行處理，避免國有資產的浪費流失。

（三）提高會計核算與管理質量

會計信息能真實完整的反映固定資產基本信息，提高會計核算質量能很大限度地避免賬外資產的形成。嚴格按照固定資產制度進行固定資產會計核算，符合固定資產標準的及時核銷入賬，對于調撥配發的固定資產也要進行相關的賬務處理，防止漏記或者多記。設立固定資產總賬、明細賬和臺賬，定期核對，保證賬實、賬賬、賬卡的相符。每月計提折舊，以反映隨時間推移固定資產的價值消耗情況，真實的反映固定資產價值，避免資產價值虛增虛減。對于基建工程沒有竣工決算但交付使用了的固定資產進行暫估價入賬，到竣工決算完成后按實際價調整固定資產暫估價，在固定資產使用過程中部分配件損壞需要部分更新替換的，需要用新替換部分的價值重新對固定資產進行賬務處理，讓會計信息能真實的反映固定資產信息。

（四）提升固定資產利用率

完善固定資產管理制度，加強固定資產的日常使用和維護，延長固定資產的使用壽命提高使用價值，定期盤點清查在用以及庫存資產，加大單位內部各部門溝通，將固定資產在單位內部進行調整和整合，優化配置物盡其用，使閑置資產發揮其應有的功能，讓閑置固定資產活起來，以提高單位整體固定資產的使用效率，進而減少資產的購買，減輕國家財政壓力。在固定資產日常管理過程中，各部門要相互監督共同管理固定資產，發現問題及時上報及處理，制定資產運行計劃與操作流程，以避免資產使用不當帶來的損失。總之，加強管理、重視維護、合理配置，最大限度的發揮固定資產的利用率。

（五）合理合法合規處置固定資產

固定資產必須嚴格按照有關規定進行處置，不能人為擅自處置，避免出現違法亂紀行為，對于毀損報廢的固定資產應按處置的范圍、權限及程序，單位內部能自行處置的，上報單位領導根據處理意見自行處理，需要上報上級部門的，級級上報層層審批，根據批復進行處置，處置的固定資產的價值可以參考賬務系統里的賬面價值，也可以聘請第三方對固定資產進行評估，對于一些專業性特別強的固定資產需聘請專家對其功能及價值進行多方面評估，形成處置意見，防止固定資產價值損失，處置所得資金，要上繳上級部門單位不能私自留存。

總之，事業單位固定資產管理對于實現國家治理體系與能力現代化具有重要意義，目前管理過程中暴露的問題也不容忽視，應該通過加強事業單位固定資產管理，合理配置固定資產，以滿足社會發展的實際需要，提高事業單位社會服務能力與水平。