行政事業單位 國有資產管理問題及對策研究

解軍

（新鄉市質量技術監督檢驗測試中心，河南 新鄉 453000）

行政事業單位是國家賦予職能為社會提供公共服務的載體，國有資產是行政事業單位運行的基礎和保障，對于保障國計民生具有重要作用。行政事業單位國有資產管理的系統化、規范化、效能化在維護國有資產的安全完整、提高國有資產使用效益、規范單位內部管理、提升政府職能效率具有舉足輕重的作用。然而，隨著我國經濟快速發展，各級行政事業單位無論是種類、資金量和資金類型都發生了很大變化，傳統的管理制度和管理模式已無法適應新形勢下資產管理要求，單位國有資產管理也出現了一些問題，為此，論文就行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策展開了研究。

一、行政事業單位國有資產管理的概念及目標

國有資產是指屬于國家所有，以貨幣或資產及權利形式存在的總和。主要包括由國家依法取得和認定的財產，國家以投入資本金、撥入經費取得的財產及相應收益，企業通過國家減免稅、退稅以及接受捐贈形成的各類財產。

行政事業單位國有資產是指由過去的經濟業務或者事項形成的，由行政事業單位控制的，預期能夠產生服務潛力或者帶來經濟利益流入的經濟資源。按照流動性具體包括：貨幣資金、投資、應收及預付款項、存貨、固定資產、無形資產、公共基礎設施等。資產管理的具體內容包括從預算采購到配置使用到效能監管再到信息化系統建設等方面。

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，具有履行國家執法監督和社會管理服務職能。加強行政事業單位國有資產管理，是落實黨中央厲行節約、杜絕浪費重要思想的具體措施，能有效盤活并高效使用國有資產，維護國有資產安全完整，降低政府運行成本，建設節約服務型政府。

行政事業單位國有資產管理的目標是維護國家作為資產所有者權益，在確保國有資產保值增值的基礎上，實現行政事業單位國有資產“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”的目標。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）單位對國有資產管理普遍不重視

首先，由于國有資產由國家財政撥付配置，部分行政事業單位領導層認識不夠，缺乏資產管理的必要和緊迫感，重資產預算和審批環節，輕后續管理。例如現任領導對上屆領導遺留的資產歷史問題認為不屬于任職職責范圍，放任不管。其次，上行下效，由于領導的消極和不重視導致資產管理相關責任人以及職工普遍懈怠，工作拖沓、相互扯皮。一是國有資產配置環節缺乏調研，大型儀器設備配置缺乏科學合理性，有些長期閑置，造成浪費。二是資產核算不規范不細致，出現資產底子不清、去向不明等問題。三是資產報廢核銷階段長期擱置未處理，造成賬實不符。四是國有資產使用、日常維護等缺乏監管執行力，資產使用效率不高。

（二）內控體系和管理制度不完善

完善內控體系是規范管理國有資產的基礎。目前行政事業單位普遍存在內控體系不嚴謹、制度不完善問題。首先體現在整個國有資產管理體系不系統，過于零散化，很多制度局限于應付檢查考核而流于形式。例如資產管理崗位職責、資產預算和配置及績效考核制度、資產定期盤點制度、資產報廢核銷制度、資產管理監審等制度不完善，導致資產管理崗位分工不明晰，職責不明、責任不清。其次，各管理部門各自為政沒有環環相扣，不協作，沒有形成相互制約，資產購置隨意缺乏標準，重復購買、閑置，使用效率低，還存在浪費、流失現象。

（三）缺乏有效的監審體系

監審部門是國有資產管理的防護墻。鑒于行政事業單位資產屬于國有公共服務資源。首先，管理層缺乏對資產有效運行帶來的社會效益的前瞻性。例如事業技術機構，更多的重視業務管理，普遍未設資產管理崗位，資產管理崗位基本由后勤、財務人員兼職，兼職造成行政職能重疊，職責不清、銜接缺失，資產管理效率低下。其次，普遍監審崗位空缺，無論內部還是外部只側重于預決算和財務收支的監督審查，國有資產管理監審工作基本是空白項，這就直接導致國有資產配置的合理性、使用精簡性、核銷真實性缺乏管理監督和責任追究機制，歷史遺留問題加之管理體系松散造成國有資產長期不規范、不嚴謹現象。

（四）國有資產管理信息化系統亟待完善

首先，現階段行政事業單位已建立的資產管理信息化系統過于單一，缺乏更新適變。例如受傳統工作模式影響，資產管理人員觀念陳舊，習慣固有的人工文本記錄，資產管理系統使用僅局限在財務部門，財務部門與資產管理部門信息不互通不共享，缺失職能銜接，導致國有資產家底不清、來源不明、資產流失、賬實不符等呆賬。其次，已建立的資產管理信息系統尚未與財政部門構建聯網建設，各自單列，缺乏開發創新、推廣共享和有效監管。

三、行政事業單位國有資產管理的對策

（一）強化思想教育

行政事業單位要力行財政部關于建立資產管理主體責任要求。首先，加強單位頂層思想建設，一把手要帶領班子把國有資產規范化管理工作列入工作重大事項和日程，建立國有資產管理領導機制，將國有資產管理形成有計劃、有部署、有責任、有跟蹤、有落實的良好運作模式，領導重視、上下聯動。其次，將資產管理教育和培訓列入每年的學習計劃，讓全員參與學習、系統提升，資產專職和監審管理崗位定期進行專項培訓和學習，形成共同重視、齊抓共管。同時在資產管理運作中及時發現問題、反饋問題并及時解決問題，促進國有資產良性運行、動態管理，發揮資產最大效益。

（二）完善內控體系

行政事業單位應當依據國家內控規定，首先，建立完善資產從預算、配置、使用、處置等關鍵環節的各項制度，做到有物必登、分配到人、一物一卡、查缺補漏并隨資產生命周期管理動態及時更新。同時明確操作規程，確保流程清晰、管理規范、責任可查。根據資產分類設立資產專職管理崗位，配備專職人員，例如技術單位設立財務資產管理崗位、公共設施資產管理崗位、儀器設備等資產管理崗位，明確管理范圍和工作內容，建立責任人問責制，納入平時績效考核工作，由責任人負責資產每筆資金、每項資產進、出，確保資產各管理崗位責任人對資產流動全過程負責。其次，定期進行資產盤點清查，確保賬實相符，防止國有資產流失。定期進行資產維修維護，時刻保證資產處于優良技術狀態。進一步嚴格資產交接制度，特別是單位負責人或資產管理員更換、調離時，將國有資產移交管理納入離任審計和人事調動程序。同時增強財務、采購、后勤、監審、人事等各部門的相互配合和協作，形成管理合力，促進國有資產合理、合法、合規、高效運行。

（三）建立有效的監審體系

行政事業單位建立審計、監察部門對國有資產管理具有非常重要的監督作用。首先，至少在紀檢部門獨立設立資產監審崗位。一是對單位內控體系負責，保障各項政策、規定、制度、審批流程的落實。二是從資產采購、使用到報廢處置整個過程，國有資產預算是否合理科學是否厲行節約？政府采購是否合法合規？資產使用是否精簡、資源共享？資產報廢處置是否程序合法等，監審部門全程在位和跟蹤監管，保證把握資產的流動方向和使用規范。其次，建立資產核查制度，定期盤點核實資產賬實情況。對管理各崗位職責工作進行檢查，對發現的問題及時糾正并責令整改。同時引入第三方審計部門定時進行資產管理審計，召開期中、期末會議，把審計結果涉及資產管理的問題進行分類、總結、分析，作為下一步管理整改的重要環節，邊整改邊推進，建立督促、督查制度，讓監審部門的法律權威性、嚴肅性推進國有資產規范化管理，堵塞管理漏洞、制止違規現象。

（四）全方位建立資產管理信息化系統

建立數據共享實時更新動態管理的現代國有資產管理信息化系統，是實現國有資產管理縱向貫通最快捷有效之方法。目前行政事業單位資產管理信息系統普遍由各級財政部門資產管理部門牽頭負責，系統數據由各行政事業單位手工錄入資產信息，信息系統不完善，缺乏更新、推廣和共享。首先，建議加強財政部門資產系統與政府采購系統以及各行政事業單位賬務、國庫支付、資產管理等信息系統聯網建設，建立上下貫通的大數據和云平臺信息管理技術進行資產管理，使資產從申報到購置、調撥、使用、報廢處置等各環節納入系統管理，實現各系統各部門數據信息共享，動態全過程在財政系統監管之下，最大限度發揮資產使用效益。其次，轉變固有思維模式和傳統工作方式，讓資產管理信息化工作深入人心，成為工作常態和管理工具。加大現有資產信息系統的推廣和更新，讓資產數據庫和資產管理系統科學先進，實現共享式數據化分析模塊和動態監管。建立資產信息檔案，進行科學準確的分類化錄入，做到全面、準確、細化、動態的明晰系統。同時利用信息管理平臺將數據管理、分析，對歷年數據進行匯聚和分析，加強管理和監督效果。

四、結束語

行政事業單位要以解決國有資產管理突出問題為著力點，加強國有資產管理思想統一、完善內控體系、建立有效的監審體系和全方位建立資產管理信息化系統，本著精簡節約，在優化共享資源配置、提升國有資產使用效能等方面創新措施，實現新突破，以最大效益服務社會服務人民群眾。