新形勢下民生工程資金績效管理研究

王奇素

（安徽省安慶市宜秀區(qū)財(cái)政局民生工程服務(wù)中心，安徽 安慶 246000）

民生工程是政府的民心工程，民生工程的質(zhì)量以及效果影響政府在人民心中的形象，民生工程直接關(guān)系到人民健康福祉，所以政府應(yīng)該重視民生工程的資金績效管理工作，通過對資金的績效管理，確保民生工程資金使用安全，能夠真正的應(yīng)用在人民的身上，由此可見民生工程資金績效管理具有很重要的作用。

一、民生工程的內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)意義

（一）民生工程的內(nèi)涵

民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

（二）民生工程的現(xiàn)實(shí)意義

民生工程有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，也有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，還能夠促進(jìn)民族共同繁榮發(fā)展。我國政府高度的重視民生工程，能夠提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，縮小貧富差距，重視社會安定，促進(jìn)我國走向國富民強(qiáng)。

民生工程也是以發(fā)展凝聚人心，同工程項(xiàng)目質(zhì)量提高大家的思想意識，解放思想，抓住機(jī)遇，走可持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)階段，我國新一批民生重大工程建設(shè)直擊民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)，惠及面廣，既有托幼等領(lǐng)域的補(bǔ)短板，也有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)體系的提質(zhì)量。將有效提升中國公共服務(wù)體系保障和改善民生能力，更大程度釋放民生紅利。同時，通過增加服務(wù)供給，擴(kuò)大社會服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場。

在帶動有效投資方面，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)將成為重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元。

民生工程的投資拉動我國的經(jīng)濟(jì)增長，任何一個民生工程都有巨大的投資空間，這已經(jīng)成為社會的共識，做好民生工程，承接民生工程的項(xiàng)目，不僅有經(jīng)濟(jì)收益，同時還能獲得更多的社會效益，對于不斷投資和發(fā)展的企業(yè)來說，是巨大的吸引力，有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長效果。

二、新形勢下民生工程資金績效管理存在的問題

（一）資金績效管理指標(biāo)設(shè)置不合理

資金的績效管理不僅要重視資金的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，還有核算以及民生工程的最終質(zhì)量問題等，但是現(xiàn)階段我國的民生工程資金績效管理指標(biāo)在設(shè)定的時候存在片面性，一刀切的工作內(nèi)容，忽視了民生工程的特殊性，還是習(xí)慣性沿用以往的資金績效管理工作方式方法來設(shè)定績效管理的評定指標(biāo)，這會導(dǎo)致績效管理的結(jié)果脫離民生工程的意義，最終的結(jié)果與資金使用的真實(shí)性存在很大的差異，不利于對民生工程的資金管理。現(xiàn)階段，資金績效管理考核的指標(biāo)也都是過程的指標(biāo)，指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理，對一些指標(biāo)的重視度不夠，如：資金的預(yù)算管理指標(biāo)，資金的目標(biāo)指標(biāo)等，考核的過程更多的依賴主觀判斷，忽視指標(biāo)細(xì)節(jié)問題，很多共性的指標(biāo)設(shè)定顯得多余，這樣的績效管理指標(biāo)設(shè)定失去了的績效管理考核的意義，不能滿足民生工程績效管理的基本要求。

（二）民生工程資金績效管理思想意識淡薄

現(xiàn)階段由于社會對民生工程的重視，所以很多人都把關(guān)注點(diǎn)放在民生工程建設(shè)和管理上，忽視民生工程的資金管理相關(guān)工作，導(dǎo)致民生工程的資金管理缺少完善的管理制度，資金使用比較混亂，不利于民生工程項(xiàng)目建設(shè)。民生工程的人員缺少資金績效管理意識，思想意識弱，這會導(dǎo)致民生工程在資金使用和管理的過程中出現(xiàn)很多漏洞，相關(guān)工作人員的積極性不高，缺少專業(yè)的知識和工作能力。政府對民生工程的財(cái)務(wù)人員管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)人員還是習(xí)慣性地沿用以往的工作方式，對民生工程的相關(guān)工作內(nèi)容掌握不扎實(shí)，缺少工作培訓(xùn)，對于資金績效管理的意識淡薄，績效管理目標(biāo)不明確。資金管理意識淡薄影響下面員工的思想狀態(tài)和工作能力，也影響資金績效管理機(jī)制建設(shè)。

（三）民生工程資金績效管理制度不完善

現(xiàn)階段民生工程資金績效管理制度不健全，主要是對民生工程資金績效管理的意識弱，同時內(nèi)部組織架構(gòu)不完善，缺少專業(yè)的資金績效管理制度。民生工程資金績效管理相關(guān)工作按照一定的要求，工作職責(zé)劃分不清，缺少相關(guān)的工作機(jī)制，沒有規(guī)范資金績效管理相關(guān)工作程序。民生工程屬于特殊的工程，主要是為民服務(wù)的，所以應(yīng)該在本職工作的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的管理制度。同時缺少制度的約束，對于相關(guān)工作人員沒有起到約束的作用。民生工程資金績效管理的資金預(yù)算管理，資金執(zhí)行，資金監(jiān)管機(jī)制，資金核算管理等相關(guān)的資金管理制度有缺陷，沒有結(jié)合現(xiàn)階段民生工程的主要工作職責(zé)，一直沿用以往的工作方法會成為阻礙民生工程資金績效管理的主要因素。

（四）民生工程資金績效管理缺少風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

民生工程的項(xiàng)目種類多，所以對于資金績效管理缺少風(fēng)險(xiǎn)意識，對風(fēng)險(xiǎn)要素的分析不準(zhǔn)確，不能起到積極的促進(jìn)作用。同時針對民生工程資金績效管理工作缺少風(fēng)險(xiǎn)意識，相關(guān)工作人員在進(jìn)行資金的監(jiān)管的時候，重視事后的監(jiān)管和審計(jì)，缺少過程的監(jiān)管，必然導(dǎo)致資金在民生工程使用和管理過程中缺少漏洞。民生工程的資金績效管理目標(biāo)不明確，對于風(fēng)險(xiǎn)的影響因素掌握不準(zhǔn)確，所以導(dǎo)致民生工程的資金管理過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率比較大，缺少對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)的存在影響民生工程的質(zhì)量，也影響政府管理職能的實(shí)現(xiàn)，給構(gòu)建和諧社會增加負(fù)擔(dān)。

三、改善民生工程資金績效管理問題的對策

（一）科學(xué)合理的設(shè)置資金績效管理指標(biāo)

對于民生工程資金績效管理指標(biāo)的設(shè)定，需要重新進(jìn)行梳理，依據(jù)民生工程的實(shí)際情況，對于指標(biāo)的設(shè)定要做精細(xì)化的管理和分配，保證資金績效管理制定設(shè)定的更有意義。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想意識，重視資金績效管理對于民生工程的重要意義，結(jié)合民生工程的目標(biāo)，設(shè)定資金績效管理的工作目標(biāo)。及時地調(diào)整指標(biāo)的結(jié)構(gòu)，提高對民生工程資金管理指標(biāo)的重視，要對指標(biāo)的設(shè)定做全面的改變，還要結(jié)合新形勢下民生工程資金管理存在的主要問題，對于一些共性的指標(biāo)要做刪減，這也是在減少績效管理指標(biāo)的工作量。對于資金績效管理指標(biāo)設(shè)定要做重視預(yù)算編制的合理性，也要保證預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)，這樣可以保證績效管理全過程的指標(biāo)設(shè)定，方便對民生工程的資金使用情況做監(jiān)管，這也是在側(cè)面的提高資金績效管理對于民生工程的重要作用。

（二）提高對民生工程績效管理的意識

對于民生工程資金績效管理工作首先需要有正確的思想意識，思想決定行動力，資金管理屬于財(cái)務(wù)部門的事情，財(cái)務(wù)部門要轉(zhuǎn)變思想意識，提高工作的積極性，正確認(rèn)識民生工程的內(nèi)容，樹立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀。民生工作是為民服務(wù)的，所以不僅要更新資金績效管理觀念，還要制定戰(zhàn)略管理目標(biāo)，完善資金績效管理機(jī)制。所以針對民生工程組建專業(yè)的資金績效管理團(tuán)隊(duì)，提高資金績效管理水平，加快資金預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，尤其重視工作人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化新會計(jì)制度的管理和應(yīng)用，進(jìn)行規(guī)范的工作培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員能夠合理合法的使用民生工程的資金。對于經(jīng)費(fèi)的管理也要加強(qiáng)，重視督查力度，民生資金績效管理的結(jié)果要做通報(bào)，資金的使用情況要公開，勇于接受社會大眾的監(jiān)督，也便于規(guī)范資金的使用。這樣就避免了民生工程的資金亂用和浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高資金的利用率。

（三）完善民生工程資金績效管理制度

民生工程資金績效管理需要有完善的管理制度，才能保證資金管理工作順利進(jìn)行，也有利于績效管理工作質(zhì)量和工作效率的提升。所以針對資金績效管理要轉(zhuǎn)變思想意識，形成完善的管理機(jī)制，并且在保證資金績效管理工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)，明確工作職責(zé)。對于資金的績效管理要完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，對于資金預(yù)算管理，資金核算管理，資金的使用執(zhí)行情況，以及最終的監(jiān)管機(jī)制等，都要結(jié)合民生工程的實(shí)際需要，有完善的管理目標(biāo)，然后才能確保民生工程管理機(jī)制的完善。財(cái)務(wù)人員要明確相關(guān)的工作職責(zé)，對于工作內(nèi)容要做細(xì)致的劃分，才能保證民生工程資金績效管理制度的完善。制度起到約束的作用，便于政府對民生工程資金的使用和管理，提高工作質(zhì)量。

（四）提升民生工程資金績效管理風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

民生工程資金績效管理過程中結(jié)合民生工程的多樣性，要重視對風(fēng)險(xiǎn)要素的識別，準(zhǔn)確掌握民生工程資金績效管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行精細(xì)化的分析和總結(jié)，便于在資金績效管理過程中準(zhǔn)確掌握資金的使用情況，合理的規(guī)劃資金的使用，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時民生工程資金績效管理也要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對于風(fēng)險(xiǎn)的管理要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時候及時的拿出應(yīng)對策略，減少資金管理不嚴(yán)帶來的損失。要定時定期進(jìn)行績效管理的溝通，保證績效管理符合民生工程的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新資金績效管理方法，有效提升績效管理水平。

四、結(jié)束語

民生工程對于國家建設(shè)和發(fā)展有重要的作用，所以民生工程資金績效管理工作也需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，強(qiáng)化思想意識，針對民生工程資金績效管理工作的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)分析，提出整改對策，完善資金績效管理制度，合理設(shè)置資金績效管理指標(biāo)，重視風(fēng)險(xiǎn)要素的管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保民生工程真正讓人民受益，保證財(cái)政資金使用合理化，科學(xué)化。