自然資源資產離任審計中的問題研究

廖月琴

（鹽城市亭湖區審計局，江蘇 鹽城 224001）

生態文明建設是“十三五”規劃中提出的我國經濟建設方面的重點任務，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，堅持節約和保護環境的基本國策，加大生態環境保護建設力度。我國對于自然資源資產離任審計的開展時間較晚，市縣級這方面的工作開展得更為滯后。因此，我國地區在對于自然資源資產進行離任審計的過程中還存在問題，這些問題嚴重地制約了自然資源離任審計在我國的發展及應用，為了促進我國地區領導干部對于自然資源資產管理及生態環境保護評價體系的建立完善，應該加大對于該方面工作的研究力度，對自然資源資產離任審計的工作思路、組織方式以及技術方法進行深入探索，為今后我國地區自然資源資產離任審計的開展提供更多的工作經驗，為相關的決策工作提供參考依據[1]。

一、自然資源資產離任審計的重要性

（一）幫助領導干部樹立科學發展觀及責任意識

地區或者企業的發展狀況取決于主導地區經濟發展的領導干部，領帶干部的思想理念直接決定了企業或地區的發展方向以及發展狀況。隨著社會的不斷進步以及人民群眾的環保理念的不斷提升，我國的發展中心逐漸由經濟層面轉向對于環境以及不可再生資源的保護方面。對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制，地區或者企業領導干部在進行決策工作時，必須兼顧經濟發展以及自然資源保護兩個方面，以促進我國地區或者企業的可持續發展，弘揚科學發展觀，幫助地區或者企業的臨高干部更正以往工作中的問題，使得領導干部可以樹立科學發展觀以及責任意識。

（二）實現經濟責任審計全覆蓋的有效途徑

經濟責任審計對象包括所有掌控公共資金、國有資金、國有資源的經濟組織黨政領導干部在資源、資產配置使用管理中的全部經濟責任。自然資資產管理責任當然也在公共資金、國有資金、國有資源管理責任中。以自然資源資產的離任審計工作相關規定為指導，強化對于我國生態文明的建設力度，將自然資源資產保護理念深入貫徹到各個階層，大力開展自然資源資產離任審計，以促進各個階層對于環境保護以及生態問題的關注，最大程度上發揮審計工作的積極作用，以科學發展觀與可持續發展觀念為指導，對我國的自然資源資產離任審計進行相關指導及規范[2]。無論是對自然資源資產離任審計專門立項，還是在現有的經濟責任審計中融合自然資源資產離任審計，都是對現有經濟責任審計的完善和補助，從而實現經濟責任審計的全覆蓋。

（三）推動我國審計工作的轉型與革新

隨著我國經濟發展理念以及人們環保理念的不斷進步，我國的審計工作也需要順應時代以及社會的不斷發展進行相應的工作理念和工作內容的轉型及革新，對我國的自然資源資產消耗情況進行相應的審計，最大程度上節約我國自然資源資產的消耗，對我國的自然資源資產進行積極地保護以及合理地開發，延伸我國經濟發展工作中的環保績效，不斷拓展我國審計工作領域方面的工作內容以及深化落實審計工作的工作內涵，促進我國的審計工作在相應時期進行相應的工作轉型，革新審計工作的工作內容，同時也符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求。

二、制約我國自然資源資產離任審計發展的問題

（一）領導干部對于自然資源資產離任審計的重要性認識不足

要想促進自然資源資產離任審計制度在地區或者企業中的貫徹落實，首先，相關領導干部必須對自然資源資產離任審計的相關知識進行學習，對自然資源資產離任審計有更加深入清晰的了解，從而推動自然資源資產離任審計工作的推廣及落實。要實現科學發展觀、可持續性發展，關鍵要大力糾正“唯GDP論英雄”，讓其充分認識到自然資源資產離任審計對于我國民生工作以及經濟發展起到的重要性，不再單純地認為只有大力發展經濟、促進地區或者企業的經濟進步，才可以提升自己的績效。從而制約我國自然資源資產離任審計的發展，無法在地區或者企業之中得到全面的普及以及落實[3]。

（二）從事相關審計工作的人員工作素質不高

從事自然資源資產離任審計的人員工作素質不高主要集中表現在兩個方面：首先，是相關工作人員本身存在的問題，從事相關工作的工作人員，對企業的財務以及會計方面的工作內容了如指掌，但是對于我國的自然資源資產領域的審計工作缺乏經驗，對于自然資源資產的使用以及開發工作缺乏相關的分析能力；其次，自然資源資產的種類以及數量比較多，且不同的自然資源資產之間存在的聯系比較復雜以及密切，因此在相關人員對其進行審計工作時，需要考慮的內容比較雜，必須投入大量的人力以及物力負責企業或者地區的相關自然資源資產消耗以及分析情況，部分企業或者地區為了節省人力及物力，促進經濟的最大化發展，存在著投入人力不足的情況，因此，導致企業或者地區從事相關工作的人員存在工作素質不高等問題[4]。

（三）自然資源資產信息基礎薄弱，數據提取困難

我國的自然資源資產總量豐富，種類較多，且大部分資產是呈跨區域分布的，核算體系不健全，一些數據是靠全國統一安排普查工作收集的。比如河流資源，由于歸屬范圍以及產權的界定模糊，對于河流的治理以及利用判斷不清楚。自然資源統計程序復雜，技術難度大，涉及分布、數量、質量、權屬等諸多方面，難以取得完整數據，再加上數據采集頻率不夠，更容易出現數據鏈斷層。審計人員能從不同的部門取得一些數據和信息，也是零散的、支離破碎的，缺乏全面性、系統性、真實性。

三、解決我國自然資源資產離任審計問題的可行性策略

（一）做好有關自然資源資產離任審計的宣傳工作

將自然資源資產離任審計納入領導干部的績效考核以及年度評價工作之中，做好有關于自然資源資產離任審計的宣傳工作，使得領導干部充分認識到自然資源資產離任審計的重要性，促使其充分履行自己的職責，對自然資源資產進行充分的保護、合理開發，提高領導干部對于自然資源資產離任審計具有更加清晰的認識，了解其對我國經濟發展以及環境保護起到的積極作用，從而更新工作理念以及工作內容[5]。

（二）加強對于審計人才的培訓工作

從事審計工作的數量以及質量決定了審計工作開展的效率性以及優勢性，企業以及地區在對于審計工作的相關人員進行培訓的過程中，除了對于審計工作的人員的會計知識以及財務方面的相關知識進行培訓時，還需要兼顧到相關人員對于自然資源資產方面的相關知識的認識以及了解，還要對于自然資源資產的分布以及歸屬范圍及資產產權問題進行仔細地講解，以確定自然資源資產離任審計工作可以完美進行，針對這類問題，相關企業或者地區可以開展專業的培訓基地或者定期開展相應的課程，幫助相關人員開闊視野，對相關人員的工作進行具體安排，提高自然資源資產離任審計工作的工作質量，提升我國經濟工作以及審計工作的全面發展[6]。

（三）優化審計工作的相關技術

目前，我國的部分地區利用先進的科學技術手段對我國的審計工作進行了優化，且取得了比較顯著的效果，因此，相關地區以及企業可以組建第三方服務庫或者專家咨詢隊伍，對于我國的自然資源資產離任審計工作的優化提出科學合理的方案，以提高審計工作的科學性以及有效性，發揮出新興技術以及審計工作的潛在價值[7]。以江蘇省亭湖區為例：在進行鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計工作時，利用Google Earth對行政區內土地、林地的變動情況進行分析，深入了解自然資源資產的消耗以及開發情況，發揮自然資源資產離任審計對于經濟發展以及環境保護的作用。

四、結束語

綜上所述，自然資源資產離任審計是我國地區或者企業順應社會的發展趨勢以及潮流而產生的新興審計工作，由于其在我國的起步較晚，因此。其在實際運用中還存在著些許問題，我國的相關審計工作人員以及領導干部需要對自然資源資產離任審計不斷研究，對我國的相關工作進行不斷健全，采取更加科學有效的方法輔助自然資源資產離任審計工作的開展，促進自然資源資產離任審計工作的發展。