新政府會計制度對會計信息質量的影響

李紀

（鄭州市管城回族區財政局，河南 鄭州 450000）

政府會計是會計體系的重要分支，運用專門的方法對政府財務狀況、運用情況、預算執行等進行核算和監督，政府會計制度是對財政預算直觀和客觀的體現，全面真實地反映了財政收支資金數額、用處、關聯關系及收支過程的程序和方法，是政府單位全面準確、及時的記錄財政收支情況的依據。

會計信息質量從用戶使用者的角度定義，應是信息使用者滿足的程度，從生產者的角度定義，應是會計信息產生的數據達到會計準則要求的程度，根據1994年頒布的《質量管理和質量保證——術語》中有關質量的定義，會計信息質量應是會計信息滿足確定和隱含需要能力的特征總和，主要包括可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性和及時性等，這些特征是會計信息應具備的基本特征。要使這些特征更全面，完整、有效的在單位財務核算和財務管理中反映出來，原會計制度單純的收付實現制已不符合我國經濟發展的需要，無法滿足會計工作準確性的要求、不能準確反映單位會計信息，與國際接軌還存在一定差距。因此在2019年全國行政事業單位施行新政府會計制度，開啟了平行記賬模式。

一、新政府會計制度對會計信息質量的影響

新政府會計制度，在全國各級事業單位進行推廣使用，這在一定程度上能夠優化會計核算過程，提升核算和財務管理水準，最終使得財政資金的使用更加科學合理，更好的推進了財稅體制改革。

（一）會計記賬對信息質量的影響

新的政府會計制度將財務會計權責發生制和會計預算收付實現制結合起來，采用“雙系統、雙基礎、雙報告、雙分錄”的記賬模式，雙系統即指政府會計由預算會計和財務會計構成，雙基礎指預算會計實行收付實現制記賬模式，財務會計實行權責發生制記賬模式，雙報告指政府會計應當編制決算報告和財務報告，雙分錄指的是財務會計和預算會計雙重記賬，以這幾項為基礎的記賬模式與事業單位的預算管理制度融合，提高了核算的準確性和資金的利用率。

第一，新的政府會計制度將財務會計權責發生制和會計預算收付實現制結合起來，平行記賬，與事業單位的預算管理制度融合，提高了核算的準確性和資金的利用率。

第二，真實、清晰的反映事業單位資產和負債，在一定程度上規范了會計核算，有一個明確的管理目標，使會計信息質量得到提升，舊的會計制度對固定資產不計提折舊，所有的固定資產在報表中都按原值反映，報表中固定資產金額已無法體現其實際的價值。

原制度對政府發行的債務，特別是隱性債務和或有負債，沒有在賬務中處理反映，會導致報表失真、凈資產高估。新的制度下，首先對固定資產折舊進行補提，按權責發生制，在每一個會計賬期計提折舊，會計賬面反映固定資產凈值，對外投資按市場波動進行投資收益和損失的賬務核算，使投資狀況得到真實反映。

第三，新的會計制度下，有利于收入與費用的配比，政府會計制度中收入是與行政事業單位所有者權益相關的經濟資源的流入，是單位年度內實現的相關經濟利益，利益款項是否收到不予考慮，都確認為當期收入，而費用指的是與單位所有者權益相關的經濟資源的流出，是單位年度內經濟利益的流出，與是否支付無關，發生時確認為當期費用，行政事業單位收入是其運行的前提，費用是收入的結果，新的會計制度是收入與支出在時間的確認上得到了規范，盈虧計算變的合理，提高了會計信息的及時性和相同期間內的配比。

第四，新制度完成了會計科目的細化，新的會計制度可以增設科目，對政策制度不斷優化，對科目不斷細化，滿足各部門的要求。新政府會計制度對會計科目設置與核算的精細化使得財政資金使用更加的規范化，權責發生制是會計核算的基礎，這意味著事業單位的運行成本、資金以及費用都會有一個明確具體的記錄，收入與支出的合理性、資金使用效率評價的客觀性都會進一步控制事業單位財政資金使用規范性。

第五，原會計制度預算會計確定了資產、負債、凈資產、收入、支出五大會計要素，并且闡述了五要素之間的關系，并根據此要素及相互之間的關系設置了會計科目。新制度根據預算會計和財務會計兩大記賬模式確定會計要素。預算收入、預算支出和預算結余是預算會計的三大要素；資產、負債、凈資產、收入、費用是財務會計的五大要素。

第六，兩種記賬模式下，由于記賬方式和記賬范圍的不同而產生的差異，在期末通過“本期預算結余與盈余差異調節表”反映出來，可以很明確地看出兩種核算方式之間的勾稽關聯關系，并不是政府會計主體建立預算會計和財務會計兩種模式的絕對分離。

（二）報告體系對信息質量的影響

政府財務報告體系主要包含政府財務報表、各種財務信息明細表、附注和其他說明。

首先，新制度報告體系保留并完善了資產負債表、預算收入支出表、財政撥款預算支出表，增加了收入費用表、凈資產變動表、現金流量表、預算結轉結余額變動表，細化了報表附注，對相關報表及附注說明有了新的要求，完善了報表體系和結構，這樣會使財務報表更明晰，完整，透明。

其次，政府會計制度改革后，為了使會計信息內容，得到外部信息使用者更深層次的理解，資產負債表按照流動資產、流動負債與非流動資產、非流動負債這些要素分類反應，資產負債表按照“資產 = 負債 + 凈資產”的會計計算公式，結構明確使政府財政信息得到有效直接反映。設置收入支出表，會計核算期間的收入和支出金額在表中披露，收入、支出、結轉結余在表中分類體現，結轉結余年初數加本年收入和支出合計結余轉出等于結轉結余年末數，按此進行計算，政府財政資金的收入和支出變動情況以及某項具體資金的收支結余在表中可以清晰地反映出來。新制度執行后，會計數據的完整性、可靠性和邏輯性在財務報表中得到了加強，完善了政府會計信息的披露方式。

再次，新會計制度，結合政府的預算報告和政府的綜合財務報告，設置統一的對賬核對制度，為達到會計信息的準確性，需要兩種不同基礎的會計核算模式得出的會計數據信息，相互聯系，相互驗證，增加會計信息的透明度。新的制度能夠更完善的提供政府績效管理水平，反映財務情況，會計信息更加全面有效，在支持政府制度改革、健全政府管理機制上，提供了可靠保障，從而改進現有的工作狀況。

二、新政府會計制度下提高會計信息質量的策略

（一）利用可靠的信息技術

新會計制度下采用平行記賬模式，這就加大了工作量，利用合適的財務信息平臺，利用基礎數據，生成兩種記賬模式下的財務資料，可以減輕政府會計制度執行帶來的壓力，使會計信息更加全面，財務管理工作更好開展，以保證新會計制度的執行。

（二）會計人員參加專業培訓，提高整個財務團隊的業務素質水平

首先，政府會計制度的改革，需要財務人員參加新的會計制度、規則、資產管理、預算管理等文件的培訓，逐條學習，并深入理解，其次，轉變思維方式，預算會的收付實現制的思維模式需要轉換到財務會計權責發生制與預算會計收付實現制并存的理念上，使新舊制度在過渡中有良好的銜接，最后，全面清查、核實資產負債情況，分析原賬務科目余額數據來源，調整因記賬模式不同引起的差異，將資產負債內容按新的核算范圍補充完整，新制度下的賬務期初數準確、完整錄入。新會計制度的執行，需要更專業的人才，運用現代的互聯網和計算機信息技術，才能緊隨時代的潮流，為制度的改革提供人才保證和技術支持。

（三）新會計制度執行，需要完善的配套政策和制度

隨著新會計制度全面實施，工作也出現了一些問題，如財務會計明細科目的設置存在分歧，財務與預算平行記賬差異概念模糊，個別業務處理比較復雜，這些都需要相應的配套政策和制度支持，配套制度的完善需要引起足夠的重視，成立專門的工作小組，對新制度進行深入學習，從而制定形成一套完善的配套政策，保證新制度的順利實施，加強制度執行的監督，如發現問題可及時解決，以督促行政事業單位完成新舊會計制度的銜接工作。

（四）需要有明確的分工、管理權限

新制度實施過程中，需要規定核算范圍，使數據核算更加準確，讓財務管理工作更好地進行，管理權限的明晰可以讓財務人員明確崗位職責，梳理工作流程，增強工作責任感，以達到財務管理工作的需求，加強信息化建設，實現數據的共享互通，以推動財務信息化系統的完善。

（五）部門之間的協作

新制度執行過程中，主要負責的部門是財務部，但在核算過程中涉及的業務、資產、負債等都與其他部門存在緊密聯系，需要各部門之間與核算部門及時交流，保證提供財務信息極大程度的準確性，這樣可以保障會計核算工作的有效性和科學性。

三、結束語

新會計制度的執行，重構了會計核算的模式，使事業單位會計核算得到了統一，會計核算提供的數據真實，及時；強化了財務會計功能，對預算會計有所改進，增強了制度的可操作性，財務報告體系更完善、可理解。會計信息化管理有所優化，使會計的信息質量得到了提升。更準確、完整的提供了對完善政府制度、經濟決策有價值的財務信息。