水利工程建設前期工作存在的問題與對策

李 軍

（甘肅省靈臺縣水務局，甘肅靈臺744400）

1 水利工程建設工作籌備的重要性

水利工程建設前期工作的具體內容有很多，主要工作內容是項目的申請、可行性研究報告、水文水資料的收集、建議書、河流流域建設規劃、初步設計、施工方招標、建立招標等。如果在水利工程建設的前期階段沒有打好基礎，就會對后期的工作造成嚴重的影響，更為嚴重的是不僅會帶來財力、物力的損失，而且會造成安全問題。

2 水利工程建設前期存在的問題

2.1 水利工程建設前期勘察設計不夠完善

目前為止，我國的水利工程發展速度之快是眾所周知的，各種類型的水利工程在近幾年之內“平地而起”，改善了我國的民生所需。但是事物都是存在利弊2 個方面，我國仍舊有一些地區發展跟不上總體發展的進度，其設計技術并不夠先進，不能適應發展所需，而且這種現象在一些發展緩慢的地區更為常見。另外，一些企業為了快速地建成水利工程，一味地謀求速度而降低了對施工的要求，這樣一來很容易在水利工程建設的前期階段無法確保其可以高質量地完成，這種狀況在水文環境、地質勘探等專業工程建設中比較常見。

2.2 資金不到位導致工程建設勘察工作無法進行

我國對水利工程的建設一直都是大力支持的，而且對水利工程建設投入了大量的資金，但是資金投入的方式卻是以一種階梯式的投入方式來進行投放的，導致在資金撥出去后到正式落款前的這段時間較長，影響工程按計劃開展，其中一些偏遠地區對水利工程建設的重視程度不高，將國家的撥款資金挪用一部分用于發展當地的重工業或者畜牧業，導致水利工程建設初期工作無法做到高質量的勘察，進而無法確保水利工程前期建設工作的質量。因為精確勘察的科學儀器費用較高，而一些地區由于資金不足所以無法在勘察過程中使用精度較高的儀器，最終導致勘察的精準度不高、勘察的深度不足等狀況出現，還有一些工程單位覺得勘察這一步驟并不重要，所以就在工程前期建設工作中省去了這一環節，而謊報一些勘察數據，造成勘察數據造假的現象出現，這些都嚴重影響了水利工程前期工作質量。

2.3 未及時轉變勘察設計單位的設計觀念

時代在不斷的發展，水利工程的發展政策計劃也在不斷的變化，所以水利工程勘測單位也要及時緊跟政策的變化。然而一些水利工程的設計人員仍舊沒有轉變設計思維，還遵循著傳統的設計模式，導致一些設計方案跟不上發展的需求。例如，目前水利工程建設工作不只是單純的水利建設，還要考慮到對水資源的保護、節約等，因為要符合現在的人與環境和諧發展的理念。此外，一些水利工程建設的勘測單位無法理解政策內容，從而影響水利工程建設的施工，所以勘測單位應適時進行技術培訓，跟上時代發展的步伐。

3 水利工程建設前期管理的對策

3.1 提高施工人員的專業技能以及責任意識

加強施工人員專業技能培訓，保證其在施工過程中規范化操作，嚴格按照設計意圖，保證整個工程重點加以凸顯，增加設計人員的認知和理解，保證設計出來的成果符合要求。全面把控工程建設前期設計工作的精度，保證最終成果符合實際要求，具有科學準確性。在此基礎上按照設計方案科學施工，保證整個項目建設的質量，為項目順利完成創造條件。需要注意的是，培訓人員在開展培訓工作時需要把以往的各種經驗匯總，讓施工人員在學習基礎上總結，通過集體改進保證各項操作規范，同時制定相應準則，保證嚴格按照要求施工。

3.2 明確水利前期工作分類

水利前期工作是水利建設與管理的重要基礎和基本前提。水利前期工作主要為4 大類，分別為規劃、項目前期準備、專題研究和基礎性工作(含業務建設)。一是規劃階段。根據水利專業的不同進行劃分，主要是綜合、專業和專項3 種；還可以根據范圍進行分類，此時從大到小依次為全區、流域和區域；除此之外還可以根據功能屬性標準劃分，也分為3類，主要是基礎階段、發展階段和戰略階段。二是水利工程項目建設前期需要做好各項準備工作，根據項目建設要求編寫可行性報告，并且在此階段根據國家要求做好初步規劃設計等文件。三是水利前期專題研究主要是在規劃的基礎上對項目前期工作中可能存在的較大問題進行研究論證，此時可能會涉及以后的發展改革和日常管理問題。四是基礎性工作(含業務建設)。為了提升項目設計水平，并且在前期階段通過基礎性工作保證前期各項工作的質量，此時需要對項目建設相關的技術規范、設計手冊和管理規定等文件進行收集整編等，在進行專題研究之后還需要在前期及時進行立項論證，根據實際情況進行審查，做好各項推廣工作。

3.3 控制進度，重視設計

水利工程是一個長期建設的工程，需要在工程建設開始前制定一個工程實施計劃，這個計劃中既包含長遠的目標，也包括每一個需要完成的小目標。需要工程人員按照這個計劃一步一步地來實施工程，如果計劃的某一個步驟出錯，將會影響整個工程的實施。工程計劃的設計需要嚴謹的工作人員來進行設計，所以設計師的素養也是非常重要的，因為設計的圖紙需要做到高度的嚴謹。

3.4 建設單位要重視前期工作

水利工程項目建設前期由于地方財政問題導致資金不能及時到位，所以在前期工作過程中可能會出現資金短缺現象，為了解決此問題，建設單位或水利主管部門需要結合地區實際情況積極向相關部門爭取，盡可能獲取當地政府資金支持，在前期建設過程中通過政府財政安排或者是銀行借貸等多種方式解決資金問題。一些水利項目在可行性研究階段之前沒有明確建設單位，由某個單位代管，等到建設單位組建后，此時設計方案已經通過，但是建設單位接管之后對整個項目建設管理的整體思路被打亂。因此，相關水利建設主管部門應對此問題及時明確建設單位，避免項目管理出現斷層。水利建設前期的征地移民、環評等工作，建設單位完全可以提前開展，在與政府部門有效協商之后按照國家政策標準及時給予補償，同時也需要結合當地的發展，并且要以保護環境為基礎。在工作環節加強與各方聯系，特別是政府審批部門，在各項環節出現進度不一致時及時解決，避免出現盲目和反復工作，保證項目建設進度。

3.5 政府加強監督

任何一項正確決策的實現都離不開監督，監督可以促進工作更好地開展，水利工程的前期建設工作也是如此。在開展水利工程前期的建設工作時，政府應當加強對勘察市場的監管，對一些違規的行為做到嚴格檢查，嚴格控制，對一些不良作風的行為進行曝光，警示其他工程單位，避免其效仿，鼓勵技術創新，引進社會監管，促進水利工程建設的積極發展。

總而言之，在水利工程建設的前期階段存在很多問題，但只要水利工程建設的各個部門共同協作、共同努力，就能促進水利工程建設的穩定發展，確保水利工程建設前期建設工作的質量。