三河市省級農產品質量安全縣創建工作舉措與成效

王一紅

（三河市農業農村局 河北 三河 065200）

按照河北省廊坊市創建農產品質量安全縣的工作部署，三河市作為第三批創建單位，于2018 年5 月正式啟動省級農產品質量安全縣創建工作。三河市以農產品質量安全縣創建為契機，積極整合各部門的監管資源，采取有力措施，強化屬地管理，落實主體責任，完善制度建設，建立健全監管體系、考核體系、檢測體系、追溯體系，狠抓農產品質量安全監管，扎實推進各項創建工作，取得明顯成效。

1 加強組織領導 全面落實農產品質量安全屬地監管責任

為切實加強創建工作的組織領導，確保創建工作順利開展，三河市政府成立了市長為組長、主管農業副市長為副組長，農業農村局、財政局、發改局、市場監督管理局、各鎮區等相關部門主要領導為成員的農產品質量安全工作領導小組，全面負責創建工作。抓好三個“高效”，確保四個“到位”。三個“高效”，即組織協調高效、督導考核高效、經費保障高效；四個“到位”，即監管檢查到位、宣傳培訓到位、檢測執法到位、質量追溯到位。領導小組辦公室設在農業農村局，具體負責創建日常管理工作。各鎮區按照市編辦批復文件精神相繼設立了鎮級農產品質量安全監管站、檢測站，各鎮區共落實419 名村街農產品質量安全監管員，完善了市、鎮、村三級監管組織體系。

為有力有效推動創建工作，領導小組先后召開創建工作會、部門協調會、專項工作調度會。層層簽訂目標責任書，將創建具體任務細化分解落實到位，責任落實到人，并將農產品質量安全監管、執法、檢測經費納入縣級財政預算，滿足全市農產品質量安全監管工作需要；制定了《三河市農產品質量安全工作考核評價辦法》，將農產品質量安全工作納入相關市直部門、各鎮(街道)年度考核范疇；政府工作報告對農產品質量安全工作提出了明確要求。

目前，全市已建立了“政府負總責，部門分工負責，農產品生產主體為第一責任人的責任機制”，形成了各責任單位一把手親自抓，分管領導具體抓，各部門緊密配合的監管格局，為實現農產品質量安全監管的常態化、長效化提供了強有力的組織保障。

2 強化制度建設 規范農產品生產經營單位的管理行為

按照《農產品質量安全法》 的規定，農產品生產經營主體是第一責任人。為確保主體責任落實到位，依托省級農產品質量安全監管追溯平臺，三河市建立了507 家農產品生產單位及104 家農業投入品經營單位信用檔案，全面開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入信用檔案管理。全市蔬菜生產基地、農民專業合作社、水產養殖、畜牧養殖、畜禽屠宰企業等生產經營主體已全部落實信用檔案制度。

農業主管部門對納入信用檔案的農產品生產經營主體積極進行集中培訓，告知責任，簽訂農產品質量安全承諾書。截止目前，各相關部門共印發了23 項農產品質量安全監管制度和6 項農產品及環境管理制度。各項制度的有效實施，有力規范了域內農產品生產及農業投入品經營行為，過程控制和產品自檢已逐漸成為在制度約束下的自律行為，為生產合格農產品提供了堅實的制度保障。目前三河市病死畜禽無害化處理率達到100%，規模性生產區田間廢棄農地膜回收與處理率100%。省部級對三河市農產品質量安全進行抽檢，合格率達到100%。

3 深入執法檢查 建立農業投入品常態化監督檢查機制

按照廊坊市政府《關于在全市禁止經營和使用高毒高殘留農藥的通告》 及廊坊市局《關于加強高毒高殘留農藥監管工作的通知》的有關規定，農業主管部門在積極履職正常執法巡查工作外，還積極制定實施《農資打假和監管工作方案》 《種植養殖環節“兩超一非”專項整治“百日行動”實施方案》 《畜禽屠宰監管“掃雷行動”實施方案》 《打擊生豬屠宰領域違法行為做好非洲豬瘟防控專項行動實施方案》 等各類專項執法行動方案10 余項，對轄區內農產品生產、屠宰、儲運等重點環節及農業投入品經營單位多頻次、多方式、多角度開展執法檢查，對涉及農產品安全的重大隱患與市公安、市場監督管理局、市交通局等部門聯合排查執法，做到三不留，即不留死角、不留情面、不留余地，嚴厲打擊農產品生產經營違法犯罪行為。比如2018 年秋冬季為防控非洲豬瘟疫情，農業部門牽頭，公安、交通、市場監督、住建、各鎮政府及燕郊經濟開發區等多部門協調聯動，共組織排查生豬養殖場戶80 431 個次、生豬1 255 萬頭次、屠宰場238 個次。對遼寧、天津、山西、北京、湖南、內蒙古、湖北調入該市的57 批次8 856 頭生豬及320 批次生豬產品逐一進行核實排查。在高速、國省干道設立11 個臨時檢查站和16 個鎮村級檢查點，全市共設立49 個公路動物衛生監督臨時檢查站，出動540 人開展全天候執勤。

2018 年至今，三河市農業執法共出動執法檢查人員8 000 余人次，查處違法行為69 起。案件查處率達到100%。全市范圍內已全面禁止經營和使用高毒高殘留農藥。同時印發了 《獸藥經營質量管理規范》《農業投入品質量常態化監測制度》，全面推行獸藥良好生產和經營規范，對養殖環節自配料實施監督檢查。經過不懈的努力，農業投入品市場得到有效凈化，農業生產行為進一步規范，農產品質量安全得到進一步保障。

4 開展例行監測 提升農產品質量安全監測水平

每年年初，農業部門根據自身職責制定《三河市農產品質量安全監督管理計劃》 及《三河市農產品及投入品質量安全監測計劃》，對主要農產品質量實施例行監督抽查與風險監測，在《三河食品藥品安全簡報》 或《市場監管》 快訊上公開農產品質量安全監測結果信息。2018 ～2019 年，三河市農產品質量檢測中心在對農產品質量例行監測中共抽檢蔬菜樣品1 943 個、育肥牲畜尿樣品5 700 份、育肥牲畜槽料樣品5 700 份、生鮮乳603 份，抽檢結果全部合格。

三河市各鎮(街道)也相繼設立了農產品質量安全檢測站，通過完善基礎設施，購置速檢設備及藥品，人員崗前培訓，能夠完成本鄉鎮區域內的日常巡查、抽樣檢測等任務。同時，為了加快推進鎮農產品質量安全監管檢測工作落實，提升基層監管檢測水平，農業農村局制定了《局科級干部農產品質量安全監管檢測工作包聯鎮制度》，由1 名科級干部帶領1 名農產品質量檢測中心專業檢測人員分別包聯1 個鎮，協助提升鎮級檢測機構技術水平，督促指導規模性農產品生產企業配備自檢設備。通過市、鎮、企業共同努力，三河市已健全了三級農產品檢驗檢測體系。

5 全面推進農業標準化生產 努力實現質量效益雙提升

三河市制定了《開展農業面源污染防治工作實施方案》 《農產品產地環境監測網絡預警點位踏勘和樣品采集工作的實施方案》 《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，從生產源頭開展產地環境和污染狀況監測與治理，為標準化生產創造土壤和環境條件。同時科學合理調整農業結構和區域布局，不斷引進新優品種和減肥減藥等綠色新技術，積極制定實施農業新標準。兩年來三河市制定、推廣無公害農產品生產技術規程38 個，全市農業標準化普及率已經達到73%，高于本地區平均水平。推廣農業標準化統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等新技術6 項，創建省級蔬菜標準示范園區1 個、畜禽養殖標準化示范場10 個、水產標準化健康養殖示范場1 個。

6 廣泛宣傳培訓 提高群眾知曉度 滿意度

6.1 開展“五進”宣傳活動。三河市制定實施了《省級農安縣創建宣傳方案》，組織全市各鎮、街道、園區開展為期180 天的“進農村、進企業、進基地、進社區、進學校”的“五進”科普宣傳活動。期間共組織發動全市419 名村級監管員，進行村街廣播72 000 余播次，懸掛宣傳條幅500 余條，發放農產品安全知識手冊20 000 份冊，聘請專業傳播公司在燕郊鎮區、三河市區流動宣傳700 余小時。

6.2 舉辦培訓。針對當前新形勢、新任務，確保基層農產品監管人員盡心履職，市級共舉辦農產品監管人員培訓班6 次，鎮級組織村級監管員培訓4 次，共培訓監管人員2 200 人次，提高了各級監管員的能力與水平，為全市農安宣傳打下了堅實基礎。

6.3 創建“農安三河”微信公眾服務平臺。為進一步提高宣傳效果，農業農村局專門設計了“農安三河”微信公眾號并于今年年中正式上線，頁面設計不僅圖文并茂，知識政策講解也深入淺出。在公眾號里除開辟政策宣講、監管動態、安全知識等傳統欄目外，還專設農產品質量安全知識有獎競答活動專欄，共印制水杯、雨傘、毛巾、資料袋等競答獎品20 000 余份，獎品上印有“農安三河”logo 圖標及農產品安全宣傳標語，一目了然，簡單實用，效果突出。微信公眾平臺既時尚又接地氣，男女老少都能在公眾號發現自己喜愛的板塊，深受各級領導和基層群眾歡迎。

另外，三河市還充分利用廣播電視(鄉村振興欄目)、報紙、雜志等傳統媒體，努力拓寬農安信息、政策、知識傳播渠道，積極同兄弟縣市緊密溝通，勤于取長補短，勇于接受公眾監督，善于創新奮進，不斷深入推進監管和農業執法檢查，積極營造“社會共識、社會共創、社會共治、社會共享”的創建氛圍，全方位保障全市人民“舌尖上的安全”，努力提升廣大人民群眾的安全感和獲得感，真正讓農產品質量安全示范縣創建活動造福于全市人民。