鄉村振興戰略視域下精準扶貧審計的策略優化

高建軍

(黑龍江工業學院 經濟與管理學院，黑龍江 雞西 158100)

鄉村振興戰略是黨的十九大以來又一解決“三農”問題的重大戰略，是關乎國計民生的根本性問題，是關系全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的全局性、歷史性任務[1]，為我國全面建成小康社會提供了堅實的支撐。在鄉村振興戰略背景下，我國進一步開展了精準扶貧工作，并取得了卓著成效，目前，我國已經完成了全面建成小康社會的宏偉目標，擺脫了絕對貧困，新農村建設也逐漸走入正軌。在此過程中，作為監督精準扶貧的重要抓手，審計部門發揮了不可或缺的重要作用，是精準扶貧項目成功與否的關鍵。然而，隨著精準扶貧工作步入新的階段，面對新的形勢，審計工作也面臨更大的挑戰，需要進一步創新和完善精準扶貧審計體系，從而在鞏固現有精準扶貧成果的基礎上，緊密結合鄉村振興戰略的實施進程，發揮更大的作用。

一、鄉村振興戰略視域下精準扶貧審計的定位與價值體現

鄉村振興戰略下精準扶貧的根本目標是實現農民脫貧致富，而為了鞏固精準扶貧的成果，審計部門務必做好相應的監督、檢查工作，發揮出對精準扶貧審計應有的價值。

1.促進全局政策與單一政策的融合

鄉村振興戰略是基于我國農村地區的現狀、特點，進行整體規劃的全局性政策規范，而精準扶貧是我國根據目前的國情針對不同程度貧困區域進行的精確幫扶、精確管理的一種治貧方式[2]，作為相對而言的單一性政策，是落實鄉村振興戰略的重要手段，并在服從全局性政策的前提下落實具體工作。因此，精準扶貧審計在遵循鄉村振興戰略的基礎上，契合精準扶貧工作的目標，不斷提升和完善城鄉審計工作，保障精準扶貧工作的順利開展，助力鄉村振興戰略的落實。

2.促進審計檢查與調查研究的融合

我國領土幅員遼闊，而精準扶貧工作面向的是整個農村地區，不同地區的發展情況參差不齊，導致當地政府在落實精準扶貧、制訂相關政策時也有較大不同[3]。同時，精準扶貧的隱秘性特征使得政府審計工作開展難度較大[4]，因此，在推進精準扶貧審計過程中，需要通過問卷調查、統計調查、座談會等多種形式開展調研工作，以掌握當地精準扶貧政策的制訂及落實情況，從而提出有針對性的指導意見，為進一步完善和推進精準扶貧工作指明方向。

3.促進問題與問責的有機融合

精準扶貧審計的根本目的在于督促精準扶貧工作的落實，保障精準扶貧政策的有效推進。因此，精準扶貧審計工作不僅要發現并提出問題，同時還要對問題的出現進行問責[3]，進而實現問題落實到人、實責落實到人，促進各有關部門的協作，共同解決實際問題，最終提高精準扶貧工作的落實。

二、鄉村振興戰略視域下精準扶貧審計存在的主要問題

目前，我國精準扶貧審計工作已經取得了顯著的成效，為推動農村經濟發展、落實精準扶貧政策、推進鄉村振興戰略保駕護航提供了重要的依據，但同時也表現出了一定的問題，亟需進行改進和優化。下面本文將嘗試從多個角度對存在的問題進行分析。

1.事前審計不足

目前，我國的精準扶貧審計主要集中在事后審計，即在完成某精準扶貧項目后，對項目成果進行審計，導致項目前期缺少監管，難以發現項目前期的問題，甚至由于部分精準扶貧項目本身極為低效或占用了大量資源，容易出現由于事前調研論證工作不充分，項目規劃不合理，或者資金預算和使用缺少科學合理的安排，導致項目無法順利完成，起到反向的效果。例如，我國的農業大省——黑龍江省和河南省，都出現過盲目跟風，發起種植特色農作物的精準扶貧項目，但由于事前缺少科學的調研論證和對市場的有效判斷，導致在收獲時，市場已經出現明顯的供大于求的滯銷問題。因此，精準扶貧審計不能只作為事后的檢驗工具，而是應該延伸到事前規劃，給予精準扶貧工作科學的引導。

2.獨立性不足

目前，我國精準扶貧審計工作多由當地省級或市級審計機構來完成，與當地政府或相關部門有較大的關聯性，因此較容易出現當地政府部門介入，或審計人員出于對自身利益的考量，而作出不恰當審計，如只列出一些小的、容易解決的問題，甚至對重大問題也選擇少列、不列，極大地影響了審計結果的客觀性。

3.專業人才缺乏

精準扶貧項目從立項之初到最終驗收，中間涉及的知識面非常廣泛，傳統的以財務審計為主的精準扶貧審計，由于缺少對精準扶貧項目的深度理解，對項目和工程建設方面也了解不多，導致審計工作難以覆蓋整個精準扶貧項目的方方面面，降低了審計的流程和結果的科學性、公正性和準確性。

4.整改落實不到位

目前，我國精準扶貧審計工作主要聚焦于提出問題和整改建議，缺少對后續整改過程的跟蹤和監督，甚至出現“屢改屢犯”的情況。此外，還有一些相關部門避重就輕，所謂整改只是做表面功夫，工作中敷衍塞責，不作為、慢作為、假作為，甚至失職瀆職[5]，沒有從根本上解決審計問題，這些都導致精準扶貧審計結果的價值沒有得到充分發揮。

5.審計對象混亂

目前，學界尚沒有對精準扶貧審計的目標對象的準確界定，由此導致審計重點不突出、難以審查到問題之根本等，進而影響審計結果的客觀性、科學性，甚至可能出現錯審、誤審的問題，影響審計進度和質量。

6.新技術應用不足

盡管我國信息化辦公已經得到了廣泛的普及，但從根本上來說，仍然是沿用了傳統的文件審查、財務審查等方法。而對于精準扶貧項目來說，其涉及的“面”非常廣，要實現對數據的充分搜集和對比，難度極大，但這也正是大數據、云計算、區塊鏈及人工智能等新技術所擅長的，因此有必要通過科學合理地規劃，統籌建立基于互聯網平臺的數據庫，用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術創新[6]，并結合這些新技術，以提高審計的效率和質量。

三、鄉村振興戰略視域下精準扶貧審計的對策建議

1.加強精準扶貧審計的事前監督

科學合理的規劃，可以為精準扶貧項目順利、有序地開展提供充分的支撐，避免由于事前準備不充分、論證不科學等原因影響項目實施。因此，精準扶貧審計工作的思路不應該局限在以往的事后審計范疇，而是應該從源頭進行全方位的監督，具體來說可以從以下兩方面著手。第一，完善精準扶貧審計的流程環節，在精準扶貧項目實施的前期就參與進去，重點對項目的整體規劃、可行性等進行審計，若項目存在嚴重問題，應由相關部門進行修改并獲得審計機構認同后再繼續實施項目；若項目存在問題較小且不影響后續項目工作的開展，則可以與相關部門進行溝通后，由相關部門進行整改，審計機構做好問題登記，以備在后續的審計環節中檢查問題的落實情況。第二，審計機構在參與項目規劃和評估的同時，還應對其資金預算、劃撥等環節進行監督和引導，使扶貧資金能夠合理地用在精準扶貧項目中，達到資金效益最大化的目的。

2.提高精準扶貧審計過程的獨立性

為避免審計機構與當地相關部門產生過多的關聯性而影響審計結果，一是可以采用“交叉審計”方法，即由不同省市之間相互進行精準扶貧審計，為避免長期固定省市與機構之間的交叉審計，導致雙方關聯性變強，可以以固定的周期進行切換，從而最大限度地保證審計機構與被審計方的獨立性；二是可以采用“特派獨立審計”的方法，也能夠保證審計的獨立性，從而提高精準扶貧審計的質量。

3.加強精準扶貧審計人員的素質培養和教育供給

面對精準扶貧項目實施周期長、涉及知識面廣的特點，一方面要多措并舉，針對精準扶貧審計人員的綜合素質進行培養。一是定期組織業務知識測試，測試成績納入年底綜合考核，作為評先評優的重要依據；二是“三管齊下”定期組織開展業務培訓，既要注重加強政治理論武裝，又要注重業務知識培訓，更要注重廉潔紀律教育；三是深入開展“傳幫帶”活動，鼓勵經驗豐富的審計人員分享審計經驗、方法、要領，在審計現場實踐操作中不斷礪煉新進審計干部，提高審計報告的信息含量和金融風險專業判斷之技術含量[7]，不斷提高審計人員的實戰能力。另一方面，要圍繞現代農業生產和經營的需求，加強農村職業教育供給，加大涉農專業建設力度，提升涉農人才的培養精度，完善新型職業農民的培養路徑，從而為精準扶貧提供充分的人才支持，同時也有助于增強審計隊伍的綜合素養，推動精準扶貧審計的發展。

4.加強對精準扶貧審計結果整改的監督

對精準扶貧審計發現的問題，要及時跟蹤其后續進展，將其作為精準扶貧審計工作的一部分，與整個精準扶貧工作聯系在一起，進行全面的監督。首先，審計問題及整改建議應盡可能量化，從而便于后續作為評估整改工作成效的重要標準，以免出現浮于表面、敷衍了事、治標不治本的整改。其次，可以基于當地的權威媒體平臺以及大眾熟悉的微博、微信公眾平臺等，及時公布審計結果，使大眾能夠參與到整改的監督工作中來，加大相關部門的緊迫感，加快整改進程，提高審計結果的運用效率。最后，將精準扶貧效果與整改進程視作一個整體，并作為相關部門及人員的重要考核指標，從而起到激勵、督促的作用。

5.分類確立精準扶貧審計對象

精準扶貧審計的對象不能一概而論，應根據精準扶貧工作的種類和方式不同，以不同的對象作為審計目標，從而避免一個方法應對不同對象時顧此失彼的問題。例如，對于建設新項目的精準扶貧方式，可以將項目的最終成效作為審計對象；對于補助式的精準扶貧方式，可以將財務作為審計對象。

6.發揮互聯網平臺及新技術優勢提高精準扶貧的審計效率

精準扶貧項目涉及的種類、地理區域、實地情況、相關材料完整性等因素融合在一起，審計難度較大，因此，在傳統審計方法的基礎上，應積極引入新技術，降低精準扶貧審計的難度并減少付出不必要的重復性工作。首先，審計機構應積極構建基于大數據、云計算等技術的互聯網平臺，并從源頭入手，強制要求精準扶貧項目相關部門及時錄入項目相關信息，確保信息翔實，從而為后續的精準扶貧審計提供保障；其次，審計機構應積極收集并整理以往精準扶貧的解決方案及相關數據，形成共享數據庫，建立起信息管理平臺，實施動態化管理扶持[8]，方便審計人員參照、對比和使用，促進精準扶貧審計的結果更加精確；最后，在數據庫形成一定規模后，對其進行深入的挖掘和探索，找到共性并構建科學的數理模型，通過不斷的積累和完善，使之能適應更多的精準扶貧審計的需求。還可以在此基礎上構建出一套事前咨詢制度，在實施時，可以通過采集精準扶貧項目的一些基礎性、關鍵性信息，再與數據庫進行比照，篩選出相似的案例，參考成功經驗，給出相應的解決方案，同時也能在一定程度上避免可能出現的錯誤，在提高審計精度的同時，也大大提高了審計效率。