公安院校實戰化實踐教學體系構建研究

張 旭

（吉林警察學院，吉林 長春 130177）

公安院校教育是國家教育事業和公安工作的重要組成部分，是公安隊伍建設的源頭與基礎，具有鮮明的政治屬性和公安行業特色。在一些發達國家，公安院校大多數屬于職業教育。實踐教學占總教學的一半以上比例，注重實戰技能的培養，采取擇優錄取入警的辦法，并有嚴格的考核機制。亞洲有些國家公安院校屬于學歷教育，和我國相類似，學生考上公安院校后，成績合格才能入警，而我國的公安院校肩負著學歷教育和職業教育的雙重使命。警察是一個風險度較高、接觸社會層面較廣，服務對象復雜，工作內容寬泛的職業，公安院校僅靠課堂教學是難以培養學生公安業務能力的，必須通過完善實戰化實踐教學體系建設，將課堂延伸到實踐環境中去，直面警察的日常業務工作內容。

一、實戰化實踐教學體系構建的意義

公安部《關于大力推進警務實戰化建設的意見》中明確提出，“教育訓練貼近實戰”，要求將實戰化教學作為警務實戰化建設體系的重要組成部分。這為公安教育工作注入了全新的內涵，提出了更高的要求。因此，公安院校教學工作必須堅持以實戰化為導向，按照“一切面向實戰，一切為了實戰”的理念與目標，從教育教學的組織、內容、方法、保障等方面入手，進一步加強和改進教學工作。完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，促進專業教學與警務實戰“零距離”無縫銜接，努力培養造就更多高素質公安專門人才。

1.實戰化教學的重要組成部分

實戰化教學的理念最初來源于軍隊，是我國公安院校人才培養的重要手段，一直伴隨著公安院校的成長，不同時期賦予不同的內涵和歷史使命。目的都是通過實景、實情、實地的訓練，使整個學習過程貼近公安一線工作，由理論學習逐漸轉變為實踐鍛煉，為公安儲備具有創新精神、實踐能力，既上手快、又后勁足的高素質應用型專門人才。實踐教學體系的構建程度反映著實戰化教學改革水平的高低，是實戰化教學改革的重要內容。

2.加速新型警務人才培養的重要途徑

隨著我國科技的不斷發展，犯罪類型也越來越趨于多樣化、科技化、智能化，社會治安形勢日益錯綜復雜。公安機關面臨的維護國家政權和政治安全、維護社會穩定的形勢任務日益嚴峻復雜。如果按照對新型警務人才的需求來培養學生，從專業的申報、設立，到招生、培養、畢業，至少需要5 年時間。如果完善實戰化的實踐教育體系、豐富實踐內容，就可以在原有的專業基礎上不斷升級，從教學內容、師資等各方面向一線靠攏，就大大縮短了培養的時間。通過新的實踐教學體系的鍛煉，提高對高科技犯罪的防控，為公安儲備專業人才，使公安機關在先進理論和技術的武裝下提升戰斗力，為更好地應對新形勢下的各項挑戰打開新局面。

3.有利于打造實踐教育“共同體”

整個實踐教學過程都要以校局合作為基礎。校局合作的深度和廣度直接關系著公安隊伍的整體素質和戰斗力，是公安機關和公安院校共同的價值取向。公安工作體系龐大，警種甚多，通過校局合作可以解決人員緊缺問題，完成低成本、精準、高效的流動和交換，實現教育資源的優化配置，培養符合我國國情的警務人才；通過校局合作，人才培養模式不斷創新，是實踐教學的良好平臺；通過校局合作，雙方共同開展科學研究活動，將以信息技術為核心的高新技術應用到迅猛發展的公安領域中，實現科技強警。由此引發公安戰斗力諸要素內涵以及相互聯系的“聚變”，打造公安院校和公安機關“共同體”。

從目前全國公安院校的實際情況看，在實踐中積累了不少成功經驗，各個院校努力追求實踐教學與新時期、新形勢、新任務的要求同步，但是校局合作緊密度差別較大，沒有形成統一的標準，在推進實戰化實踐教學體系構建的過程中，受主客觀因素的影響，存在校局合作關系松散化、合作深度表層化、合作內容零散化等棘手問題，導致沒有實現同步實戰化教學，阻礙了改革的進一步發展。

二、公安職業教育中實踐教學體系亟待解決的問題

1.部分實踐教學環節脫節或缺失

《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》中明確指出，公安學和公安技術類實踐教學包括實驗、實訓、課程設計、實習、創新訓練、社會實踐、畢業論文。這些環節既可以在校內完成，也可以在校外實踐中進行，大部分學生借此可以對公安實戰有一個相對全面、直觀的了解，收獲和感觸也最深。在以往的公安職業教育實踐教學中這些環節都各自開展工作，強化單項技能的培養，內容多偏于單個環節，存在分管部門不同、教學內容關系不緊密，甚至教學環節缺失等問題，對實踐教學體系整體設計的“漸進性、層次性、系統性”考慮不夠，學生的綜合運用能力有待進一步提升。

2.實戰化教學體系構建中缺少“雙師型”實踐指導教師

近些年，為了解決公安院校師資力量薄弱的問題，從社會上招聘了大量的碩士生、博士生到公安院校任教，為學校注入了大量新鮮血液，科研能力得到大幅度提升。但大多數教師并非公安院校畢業，缺少實戰經驗。即使是下派鍛煉學習，由于時間較短，而且是階段性的，不能和日新月異的公安工作保持同步。有的教師甚至根本沒有參加過公安實戰，照本宣科；有的研究成果雖然含有一定技術，但不符合基層公安機關的要求；有的所設計的實踐教學內容過于理想化，或嚴重滯后于公安業務的實踐需要，由此造成專業課教學特別是實踐教學環節明顯薄弱。這一問題已經嚴重制約了公安院校專業教師隊伍的整體素質和專業實踐教學質量的提高。再加上教師職稱的限制，使得教師研究領域過窄，不能滿足實踐教學的需要。以上是公安院校普遍存在的問題，也是改革中必須解決的重點問題。

3.缺乏縝密的實踐教學質量監控機制

公安院校的實踐教學主要分為校內實踐教學和校外社會實踐教學兩部分。校內實踐教學的主要形式包括課程案例教學、現場模擬教學、專業綜合實訓等，學生的觀察能力、動手能力和技能習慣以及創新能力都是通過這一實踐教學環節逐步養成的。在這些環節中，有相當一部分實驗、實訓活動達不到教學目標要求，只注重單項技能的練習，缺乏綜合性、設計性實驗、實訓，沒有嚴格的考核機制和標準。校外社會實踐大多數設立在各地區公安局、派出所等公安機關，“畢業實習時間安排多集中在大四下學期，這個時間段會與國家公務員招考、公安部招警聯考等各類考試以及畢業論文準備的時間相沖突，造成學生精力分散，實習效果難以保證。”就目前來看，校局雙方對實踐教學質量的監控與效果評價機制尚未清晰到位。多數人認為公安院校才是人才培養的主體，公安機關只是人才使用單位，從而造成一些公安機關對于人才培養不夠重視，出現公安院校“一頭熱”的現象。加之基層公安機關工作人員常常超負荷運轉，難有精力來對公安院校實習生進行專業指導；部分學校僅限于簡單強調開展實踐教學任務，而對之疏于監督，以至于許多實踐教學活動點到為止，實效性較差。學院也是以完成實踐教學任務為主，使得學生的公安業務實習、見習質量很難保證。

三、公安院校實踐教學體系構建總體思路

1.注重實踐育人合理設計體系

按照公安院校應用型人才培養目標要求，始終堅持理論教學與實踐教學并重，更加注重實踐育人的原則，以人才培養方案為依據，根據各學科專業特點，制定綜合性較強的實踐訓練內容，構建完整的、科學的實踐教學體系。整個體系要內容豐富、層次分明、銜接有序，使“學中練、練中學”貫穿學習始終，遵循由簡到繁、由點及面、循序漸進、環環相扣的規律，實現校內與校外實踐、課上與課下實踐、專業與社會實踐的有機結合，環環相扣，健全校局合作、協同育人機制，充分發揮創新訓練、社會服務和第二課堂的補充作用。

2.重視載體建設 基地合理布局

實踐教學基地是承擔校外實踐教學的重要載體，直接影響到實踐教學的質量和水平。近年來各學院不斷改善實踐教學基地的條件和環境，與多地公安局、企事業單位合作，加大資金投入，建成一批標準化的、穩定的國家級、省級大學生實踐教育基地。這些實踐教學基地集教學改革、職業技能培訓、行業服務為一體，對其他普通基地建設起到一定的示范作用。因為主客觀差異，基地側重點各有不同，發展也參差不齊，各基地要向國家級、省級大學生實踐教育基地學習，發揮自身優勢，努力打造具有品牌特色的合作方式，以提高實踐效果。基地的發展不單單為實踐教學提供合作平臺，也是一流本科專業發展內涵建設的重要組成部分。

3.精心組織管理 確保良性運行

各公安院校要根據實踐教學的特點和要求，結合當地公安機關實際，制定一套科學合理的實踐教學管理制度和質量標準，做到有章可循，確保良性運行。校局雙方簽訂合作協議，成立領導小組，明確各級領導和成員的職責、分工，嚴格實踐教學過程管理，并有資料留存，嚴肅成績評定，做到有計劃、有組織、有指導、有記錄、有考核、有總結，定期或不定期抽查實踐實施過程，也可以通過互聯網遠程監督，打破空間限制，以起到督導作用，確保實踐教學取得實效。

4.推進院局合作 實現資源共享

院校在優化人才培養質量的同時，要不斷深化推進產學研相結合、警學研一體化合作模式的內涵，努力形成‘校局合作、系局對接、室隊一體’的共建格局。開展教師下派鍛煉、調研、送教到基層等活動，聘請全國各兄弟院校、公安機關、企事業單位聘請客座教授、兼職教授等活動，加強雙方交流、溝通。

四、實踐教學體系構建的基本途徑

公安院校有必要構建科學的、系統的、相對獨立的實踐教學體系，并通過優化和調整實踐教學內容，改進教學方法，強化實踐環節的考核，使實踐教學改革真正落到實處，從而實現學生實踐能力的全面提高。

1.完善實戰化教學機制。

要堅持“學以致用、戰學互促”的實踐教學原則，在人才培養方案設計、教學內容更新、實踐教育基地建設、“雙師雙能型”教師隊伍建設、教材編寫、教學團隊組建等方面加大與公安機關和相關行業、企業的合作力度，爭取全方位的支持。要在課題研究、教官培養、專題培訓、智力支撐等方面為公安機關提供支持和服務，實現院局（企）雙方多角度、深層次、全方位、緊密型的長效協作育人、合作共贏的關系。

在體系設計方面，根據人才培養目標的要求和各專業教學的特點，依托校局互動平臺，構建以校內實驗實訓為基礎，校外見習實習為提升、創新訓練、社會服務和第二課堂為補充的“五位一體”實踐教學體系。建立“學為用、練為戰，學練一體、練戰交融”的教、學、練、戰一體化教學模式。強化“職業素養、專業知識、業務能力、警務技能”四個方面學生綜合能力的培養，確定調整培養模式、重新核定學分、強化校內實驗實訓和校外實習見習、改革考核方式、提高實踐教學比例等系列改革內容。

2.與公安機關共同組建“雙師型”實踐教師指導團。

一方面在學校內部組建實踐指導教師團，打破專業限制，建立跨學科專業的業務指導教師庫。將全部業務指導教師所在專業、講授課程、研究方向等向學生公開。學生根據學習中遇到的專業問題和相關問題有針對性地選擇指導教師進行咨詢和了解。另一方面學校教師和實戰教官定期下派鍛煉和調研、互相交流，通過共同處理案件、研究課題等方式取長補短，健全學院教師與實習基地指導教師的雙向交流和協作機制，提高教師實踐能力；選聘實戰部門具有較高理論水平和豐富實戰經驗的領導、業務骨干到學院作兼職客座教授或兼職教官，從事教學科研工作。

3.利用互聯網+技術實現校局合作的無縫對接。

在傳統的校局互動模式上，倡導實體教學與虛擬學習相結合的實踐教學方式，實現信息互通共享機制,力求利用互聯網+技術做到低成本、高效益，這需要校局之間通力合作，充分挖掘各自的資源優勢，不斷深化教學改革。在校局合作管理模式上，應當根據當地經濟、社會發展、治安情況等的實際狀況，堅持總體規劃，分步實施的原則。要求雙方要把每次互動的計劃、流程、結果等信息輸入到校局互動平臺中，給其他工作以借鑒，把所得的有效結果錄入到相應的數據庫里，保證工作的科學性、時效性和實用性。其次充分發揮雙方管理部門的職能作用，發現問題及時糾正，并把監督結果進行匯總，在互聯網上公布。這種監督方式消除了時間、空間、經濟條件和身份地位的障礙，顯示公安團結合作的強大力量。

4.建立合理的質量監控體系。

實際上，各級公安機關應當承擔人才培養的主體責任，從隊伍建設、教材建設、資源建設等方面全面支持院校的發展。加強公安院校和公安機關校局合作是整合雙方資源、發揮各自優勢、實現互利共贏的重要途徑，雙向應制定校局互認的實踐教學質量評價體系。經過雙方共同討論與研究，規范程序，形成學校、公安機關雙向互評機制，實現責、權、利統一，將考評機制納入到單位的年終績效或評優中，以提高工作質量。對在實踐教育基地建設中做出突出貢獻的個人，學院給予表彰，對不認真履行職責的人員追究相關責任。

實踐教學是高等院校人才培養貫穿始終、不可缺少的組成部分，是培養學生創新意識、學科素養、應用能力的重要環節，是創新高校人才培養、教育教學的根本保證，是實現應用型人才培養目標的必然要求。通過完成公安院校實踐教學體系構建，使得公安教育以公安工作的實際需求為導向，面向實戰、整合力量，形成“人才同育、師資同建、資源同享、研發同步、工作同頻”的合作育人機制，最終實現應用型警務人才和科技型警務人才培養的質量提升。