太湖縣經濟林產業發展可行性探索

楊海波

（安徽省太湖縣牛鎮鎮林業站，安徽太湖 246400）

太湖縣是一個貧困山區大縣，全縣總面積203067hm2，其中耕地面積20830hm2，占土地總面積的10.3%，人均耕地面積只有0.55 畝。境內地形多樣，自然資源豐富。但由于人多地少，農業生態環境惡劣，旱澇災害頻繁，土地利用率低，農民除種水稻以外，靠賣竹木半成品過日子，收入甚少，建設名優經濟林示范（油茶）項目，是太湖縣山區林農改變落后生活的好政策、好項目，是加快新農村建設，解決林農增收、增效，加快農村經濟增長的一項重要舉措，也是太湖縣農民的迫切要求。

1 經濟林產業發展的制約因素

1.1 林業科技推廣服務不健全，林業產出率較低

“科學技術是第一生產力”。現代林業的發展，歸根結締必須靠科技來實現，以林業科技推廣為支撐。太湖縣的林業科技推廣問題已成為農民反映的一個熱點問題。一方面現代林業需要現代科技作支撐，從事林業產業的大戶農民要求學林業技術的心情求之若渴；而另一方面林業科研又碩果累累，就是因為市場經濟下的新的林業推廣體系沒有形成，普及不到位，造成棚架嚴重，無法到山頭地塊，從而制約農村經濟的發展。

1.2 造林資金嚴重缺乏

資金支持是開展一切項目的基礎和前提。太湖縣山區農民很想找到一個能長遠發展好產業，改變山區貧窮的面貌，他們認為只有在山場上做文章，但太湖縣地屬山區，是典型的貧困縣，同時也是重點扶貧縣，雖然在國家政策的大力支持下，太湖縣經濟得到了持續、穩定的發展與提升，但是與其他縣相比仍然具有一定的差距，在經濟資源開發與發展方面仍然需要進一步努力，所以當前林業生產和發展資金的嚴重匱乏，造林項目需要發展資金，林業生產加工更需要資金。現在由于受國家大政策的限制，太湖縣各銀行都把投資的重點投向回報率高的交通、水利等基礎設施建設上，出現了“寅吃卯糧”的現象。

1.3 林業基礎設施不配套，生產能力低

由于太湖縣財力匱乏，對林業基礎設施的投入甚少，加上林業的自身原始積累底子薄，各鄉鎮林業站基礎設施財政沒有任何投入，主要靠省、市林業主管的少量資金，嚴重制約著基層林業的發展。太湖縣國土面積多為山地丘陵地區，因對農林業投入跟不上，水土流失問題在一些地方仍然很嚴重。另外，太湖縣在林業信息化、網絡化體系建設也較為滯后，根本適應不了現代林業發展的需要。

1.4 山區鄉村林農素質不高

林業的政策、措施、技術最終靠林業專業技術人員去推廣。目前，太湖縣農村勞動力主要靠外出務工，各鄉村剩余勞動力低下，素質不高。①農村一部分青少年因受教學條件的限制和大中專畢業生分配政策的影響，不愿意從事林業生產方面的工作；②農村懂林業科技知識知人員少，接受林業新技術的能力差，真正通過林業專業培訓，掌握有一技之長的只是一部分造林大戶；③由于山區大部分青壯年勞力都外出打工，山區老年勞動力中素質更低下，絕大多數人根本接受不了林業新科學、新技術。

1.5 林業經營利用力低

少數地方還保持著原始的經營模式，集約化經營程度較低，在發展林業項目時，無法達到技術要求所規定的規模，難以保證項目的整體質量。另一方面，在林木采伐上部分農戶只顧眼前利益，仍采用“拔大毛”的采伐方法，缺乏伐后的撫育管理，不能保證森林資源自身的休養生息。另外還有部分農戶為了節約勞動力，都是路邊采伐或就近采伐，采伐極不均勻，嚴重影響了經濟林正常發展。

2 經濟林產業建設的可行性條件

2.1 林業發展的政策保障有力

太湖縣早在2007 年就出臺了《關于加快林業發展的意見》，為林業生態建設和林業產業建設提供了有力的政策保障，省、市、縣各級政府對林業生態建設高度重視。在太湖縣五大農業主導產業（油茶、生豬、肉雞、茶葉、蠶桑）中，林業擺在首位，縣政府制定了油茶“十二五”“十三五”的發展規劃，從2007 年開始縣財政拿出一定數量的資金，按100 元/畝的標準對油茶新造林進行補助，按50 元/畝的標準對老油茶林的墾復進行補助。在做大做強林業產業基地基礎上，積極想方設法吸引外資項目資金，做到成片開發、規模開發，減免外運管理費和稅費，扶持林業產品加工企業發展。

2.2 群眾積極性高

多年來，太湖縣先后承擔了世行貸款造林項目、中德合作生態防護林項目、退耕還林工程項目、大別山水源涵養林等多項林業重點工程建設項目。在項目建設中注重科技投入，借鑒周邊縣（市）先進造林經驗，增強環境意識，堅持高起點、高標準、高質量設計，以林業科技示范戶為主，引領與帶動當地貧困就業，使之成為組織示范、科技示范、效益示范的龍頭工程。同時，通過經濟林項目的實施，培養出一大批懂經營善管理的優秀人才，為名優經濟林（油茶）示范建設項目的順利實施積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。

2.3 技術條件成熟

太湖縣有林業高級工程師11 人，林業工程師53 余人，技術力量雄厚。太湖縣有15 個鄉鎮林業站，并且鄉鎮林業站全部由縣林業局直接管理。項目區林業技術人員工作扎實，林業科技社會化服務體系較為健全，當地油茶人工造林、油茶低產林改造工作的歷史較長，群眾對人工造林和封山育林工作認識較高，并有一定油茶人工造林、油茶低產林改造的工作實踐，因此，在技術上完全能夠確保項目的順利實施。

3 經濟林產業發展的方向選定

太湖縣國家農業綜合開發名優經濟林（油茶）示范項目的實施，既是全縣群眾的迫切要求，也是促進農村經濟發展的有效途徑。經過實地調查、測算，設計了多套規劃方案。經比較研究，認為國家農業綜合開發名優經濟林（油茶）示范項目的實施，可實現農民增收、增效的目的，在投資上比較節省，能充分體現資金使用效益；在效益上可實現經濟、生態、社會協調發展。項目區集中成片，利于集約化經營和林業產業化發展，而且項目區領導重視，群眾積極性高，有利于項目的順利實施。

4 經濟林產業發展的效益分析

4.1 生態效益估價

太湖縣自2019 年國家農業綜合開發名優經濟林示范（油茶）建設項目順利實施后，擴大了森林資源，林區的水土流失得到很好治理，林區的防洪、蓄水能力增強。經濟項目的建成，全縣森林面積將不斷增加，森林覆蓋率也不斷提高。林區的水源涵養及水土保持作用，對于保護農業生產，減少了對水庫、河床的淤塞。

4.2 社會效益估價

通過該項目的實施，可進一步增加太湖縣的森林資源總量，增加太湖縣經濟林面積，引導林農從單一的種植油茶到精深加工等二、三產業的發展，強力推進太湖縣林業產業化進程。同時還解決大量農村富余勞動力就地就近打工。由于我縣有林地面積在不斷增加，進一步改善了生態環境，創造了宜居宜游的人居環境，對提高太湖縣知名度，吸引外資，加快森林旅游的發展，帶動地方經濟有一定的積極作用，財政收入也不斷增加。

4.3 經濟效益估價

項目建成后，油茶新造林第5 年畝產油茶籽大約在30kg。按當年油茶籽市場收購價4 元/kg 計算，畝產值可獲利120 元，300hm2油茶林的年總產值即可達到54 萬元。以后畝產量逐年提高，到第十年畝產即可達到100～200kg，畝產值能達到400～800元，300hm2油茶林的年總產值即可達到180 萬～360 萬元。油茶低產林通過一系列的措施改造后，畝產量就能大幅度的提高，甚至畝產量可以成倍的增加，并且改造后的5～10 年都能達到高產穩產。根據太湖縣以往的經驗，油茶低產林通過一系列的措施改造后每畝每年能增加100～150 元收入，200hm2的油茶林改造后每年能增加收入30 萬～45 萬元。

4.4 運行管理與維護

（1）明確責任和獎懲辦法，林業專業技術人員實行分片包干、分區指導、分類經營管理和維護。在技術上由各鄉鎮林業站負責，保證栽植一片，成活一片，成林一片，受益一片，促進發揮最大經濟效益。

（2）在經營形式上，以造林大戶承包為主體，由造林大戶收購山場，統一造林規劃，農戶可出資出力入股，聘請林業專業技術人員指導栽植，編制管護公約。

5 分析與結論

太湖縣經濟林產業發展，是山區貧困人口脫貧攻尖的一項重要舉措，為下步鄉村振興打下了堅實的基礎，該產業發展對當地的生態環境保護和林業產業建設都具有重要的推動作用，意義重大，影響深遠。太湖縣發展經濟林自然條件優越，各級政府和群眾對營建油茶積極性高，社會勞力資源充足，技術力量有保障，有利于項目的建設。經過分析，經濟林產業具有規劃科學性、經濟合理性和實施可行性，能取得顯著生態效益、良好社會效益。同時，還可獲得巨大的經濟效益，具有較強的輻射、服務和示范功能，并能形成可持續發展的產業鏈，應予以重點扶持，盡快實施。