云南建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的思考和建議

聶映濤

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

0 前言

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)田，我國國務(wù)院以及黨中央一直對農(nóng)田的基本建設(shè)予以高度關(guān)注。現(xiàn)階段，在相關(guān)支持政策、投入資金的扶持下，我國農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改觀，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力得到大幅度提升。云南省由于其特殊的現(xiàn)實(shí)條件，在對農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要在農(nóng)田周邊合理布置防護(hù)林，從而保證農(nóng)田不會被多種因素破壞的同時(shí)能提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 在云南建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的必要性

1.1 符合我國云南地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況

云南地處中國西南邊陲，位于東經(jīng)97°31′～106°11′，北緯21°8′～29°15′之間，北回歸線橫貫本省南部，屬低緯度內(nèi)陸地區(qū)。全省東西最大橫距864.9km，南北最大縱距990km。全省國土總面積39.41 萬km2。云南省的地形以山地和高原為主，87.21%的土地屬于1000～3500m 的中海拔地區(qū)，由此可見，云南省大多數(shù)土地地勢較高。其中，25°坡度以下的區(qū)域面積較廣，約為總國土面積的56.46%。按照地貌類型進(jìn)行分類，平原面積占4.85%，臺地面積最小僅占1.55%，丘陵面積占4.96%。

云南省雖然總體面積較大，但由于地形、地貌、自然環(huán)境等因素的影響，可耕種土地面積較少；不僅如此，云南省人口眾多，導(dǎo)致人均耕地面積不足。云南的可耕種土地主要為坡耕地，如果在開墾過程中沒有利用科學(xué)合理的方法進(jìn)行耕種，必然會造成水土流失，破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，而且在破壞之后想要采取措施恢復(fù)會比較困難。

1.2 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作為可靠依據(jù)

當(dāng)前我國人民群眾的收入水平得到穩(wěn)定而持續(xù)的增長，逐漸產(chǎn)生更為迅速的消費(fèi)升級，而且對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸增大，從而給供給保障帶來了一定壓力。在農(nóng)村人口老齡化、水土資源緊缺、人口兼業(yè)化等條件下，我國要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須改變我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的農(nóng)田，使耕地?fù)碛懈叩漠a(chǎn)出能力。

要想改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式與農(nóng)村勞動外流的現(xiàn)象，必須在云南省境內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。云南省由于地處高原，難以開展平原地區(qū)的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，因此，建設(shè)云南省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作應(yīng)基于保護(hù)生態(tài)的方向進(jìn)行發(fā)展，不能只顧及農(nóng)田開墾而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以在云南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做到生態(tài)和開墾的齊頭并進(jìn)，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)注重對當(dāng)?shù)爻Ｒ姴∠x害的防治工作。

1.3 將習(xí)近平總書記相關(guān)講話作為指導(dǎo)思想

對于我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)文明的建設(shè)情況，黨中央一直高度關(guān)注，并且在相關(guān)工作方面取得了成就，從而使我國建設(shè)生態(tài)文明的步伐逐漸加快，在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境方面也成效顯著。習(xí)近平總書記站在人民的角度思考我國的環(huán)境問題，同時(shí)與我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展潮流相結(jié)合，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)中國特色社會主義得到持續(xù)建設(shè)，對于生態(tài)文明相關(guān)建設(shè)工作所提出的一系列問題給出明確回答，對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作產(chǎn)生了歷史性的深遠(yuǎn)影響與大變革。

不僅如此，人們應(yīng)當(dāng)意識到，山、水、林、田、湖、草共同構(gòu)成了我國的生態(tài)環(huán)境，有著生命共同體的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行全面保護(hù)。在構(gòu)建治理我國生態(tài)環(huán)境體系的過程中，必須以系統(tǒng)工程作為基礎(chǔ)思路，不斷拓展生態(tài)空間以及環(huán)境的容量。

1.4 云南省的生態(tài)建設(shè)成果在我國位居前列

從2016 年開始，云南省將坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和省級自行安排的治理工程作為主要工作任務(wù)。云南省已經(jīng)治理了4729.22km2面積的水土流失，修建了4.25 萬hm2基本農(nóng)田，營造出10.78 萬hm2水土保持林以及3.68萬hm2經(jīng)濟(jì)果木林，種植了3.96 萬hm2草類植物，對15.74 萬hm2土地進(jìn)行封育治理，以及對8.87 萬hm2展開其他工作，建筑完成2.50 萬處（座、口、個(gè)）小型水利水保工程。

2 農(nóng)田防護(hù)林在云南進(jìn)行建設(shè)的優(yōu)勢

從2016 年開始，云南省已經(jīng)開始實(shí)施相關(guān)水土保護(hù)措施，并且取得了顯著成效。農(nóng)田防護(hù)林不僅能夠?qū)Φ乇韽搅鬟M(jìn)行有效調(diào)整，避免水土流失現(xiàn)象頻繁在云南省內(nèi)出現(xiàn)，還能夠真正使農(nóng)田的單位面積產(chǎn)量增加。由于農(nóng)田周圍有防護(hù)林這一“屏障”，農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也由于生長干擾因素較少而獲得質(zhì)量方面的提升。農(nóng)田防護(hù)林不僅可以對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，還能夠?yàn)樵颇鲜?gòu)建出一道特殊而美麗的“風(fēng)景線”，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，真正使建設(shè)“美麗云南”的總體目標(biāo)落到實(shí)處。

在此之中，建設(shè)基本農(nóng)田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林等措施，減少了3659.87 萬t 的土壤侵蝕量，有效利用了71874.87 萬m3的降水量，經(jīng)濟(jì)收入同比增長8.89 億元，146.03 萬人口直接受益，并幫助13.96 萬人摘掉了“貧困”的帽子，并且為12.05 萬人提供了飲用水。

3 在云南進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的建議

3.1 相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性指導(dǎo)

國務(wù)院在分工的過程中，應(yīng)當(dāng)重視各個(gè)部門所履行的職責(zé)，不斷強(qiáng)化對農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)工作，科學(xué)指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。然后發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等多個(gè)部門在國務(wù)院的指導(dǎo)下，共同開展農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)工作，在遇到問題的時(shí)候通過互相協(xié)商來解決，相互支持，保證協(xié)作的密切程度，對所有規(guī)劃予以高度重視并保證落到實(shí)處，并且及時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)將工作結(jié)果與下一年度的安排任務(wù)與資金調(diào)配相聯(lián)系，保證農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)順利開展并完成。

3.2 在協(xié)調(diào)機(jī)制下開展績效考核

相關(guān)部門必須對農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制與績效考核制予以重視，并且在工作過程中不斷完善。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作的完成情況進(jìn)行掛鉤，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作開展情況，將績效考核相關(guān)辦法及時(shí)制定并落實(shí)，對竣工驗(yàn)收以及農(nóng)田防護(hù)林的后期管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核，嚴(yán)格管理已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)田防護(hù)林，最后將績效考核的結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門。

3.3 在規(guī)劃指導(dǎo)中完成有機(jī)銜接

（1）應(yīng)當(dāng)建立國家、省、縣三級規(guī)劃（方案）體系，遵循《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》當(dāng)中的目標(biāo)、任務(wù)以及要求，開展對農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)工作，并確定重大建設(shè)項(xiàng)目以及區(qū)域，對相關(guān)配套政策與工作制度進(jìn)行細(xì)分和明確，注重對縣級政府的責(zé)任明確。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將國家總體規(guī)劃和省級建設(shè)規(guī)劃作為農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)更高的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與實(shí)施方案進(jìn)行編制，統(tǒng)籌整合所有項(xiàng)目資金，銜接每一個(gè)環(huán)節(jié)的布局，從而提出科學(xué)合理的具體建設(shè)項(xiàng)目、布局以及每個(gè)環(huán)節(jié)的工作安排，保證項(xiàng)目最終落實(shí)到全部地塊，按部就班、高效率地完成全部建設(shè)工作。

（2）應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接。各級地方政府在對農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，需要對建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目進(jìn)行妥善安排，在土地利用、水資源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等規(guī)劃方面下足功夫，避免投資出現(xiàn)浪費(fèi)和規(guī)劃之間的沖突產(chǎn)生。

3.4 在加大力度中整合相關(guān)資金

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制，各級政府要進(jìn)一步健全制度建設(shè)，完善支持政策，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門在安排與農(nóng)田建設(shè)有關(guān)資金時(shí)，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金需求。地方各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將本級安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全額納入年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是我國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)田的質(zhì)量息息相關(guān)。我國云南省的農(nóng)田要想真正得到建設(shè)與發(fā)展，必須在云南省大力開展農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，根據(jù)云南省的實(shí)際條件確定農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)要點(diǎn)，所有相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，共同為建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林而努力，從而使云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展、乃至我國整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展“更上一層樓”。