探討提升山西省國有林場造林保存率的有效對策

王景功

（山西省太行山國有林管理局西煙林場，山西陽泉 045100）

0 前言

在我國，由于受到諸多因素的影響，山西省的自然生態環境較為脆弱，如何建立山西省“綠水青山”一直是國家重點關注的生態建設問題。在此背景下，為了更好地實現山西省生態建設，國有林場發揮重要的作用，承擔大量的造林任務，但國有林場的造林保存率低一直是存在的難題。面對這種情況，就需要相關部門積極采取有效的對策，做好對國有林場造林保存率的提升，這也是其生態建設中需要重點研究的內容。

1 山西省林場造林現狀

在我國“十三五”后，山西省就圍繞著“兩山、七河、一流域”，將“兩山工程”當作引領，對國土綠化持續推進，對產權制度深化改革，積極進行綠色經濟和林業經濟的發展，來實現生態、經濟和社會等效益的統一提升。近5 年，山西累計造林達到2307.35萬畝的面積，在2019 年年底，全省范圍內森林的覆蓋率達到23.19%，這也表明首次超出全國平均的水平。2021 年是我國“十四五”的開局時期，山西省將繼續對“三化”堅持且發力，緊緊圍繞著“兩山、七河、一流域”的生態修復和治理實施布局，把握好黃河流域的生態保護以及高質量的發展，以山、水、林、田、湖、草的等系統的治理，構建黃河以及黃河流域的生態防護和治理屏障，推動全省的林草事業實現高質量地發展，保證全年達到營造林的400 萬畝建設。在山西省林場造林積極和迅速的發展下，造林的保存率不足是不可忽視的問題，而想要實現其造林目標和生態建設要求，在積極造林同時，還需要做好對造林保存率的提高[1]。

2 影響山西省國有林場造林保存率不足的因素

2.1 管護不到位和資金投入不足

山西省在對國有營造林的工程管理中存在諸多不足，一些單位重生產，輕管護，只顧當年造林的成活驗收，不管后期的管理維護。一些實施單位對初期作業的設計和實施方案進行檢查驗收中，沒有規范和全面的管控措施，對檔案資料的管理十分混亂，也體現出相關林業的管理部門自身的責任意識比較差，在管理執行中不夠嚴格，往往管理較為粗放和不精細，進而導致無設計或者邊施工與邊設計的情況頻繁出現。同時，在造林期間，需要相關部門投入大量的資金，但在實際山西省的營造林建設中，還普遍存在資金投入的不足，且缺乏對工程資金的規范管理，導致資金存在隨意整合的情況，這都對造林工程的有序和長期開展造成了很大影響。

2.2 林牧業的發展存在突出的矛盾

在林場造林中，導致保存率出現不合格的原因有很多，主要包括人畜的破壞、旱災、立地的條件和撫育的不力等，而人畜的破壞則占據主要原因。在山西省內，凡是相關政府部門對其地區進行禁牧令的發布，此地區幼林的保存情況就比較好，而反之就比較差。林區的林牧矛盾一直存在，且近些年一些地區的政府為了促進農戶收入的增加和畜牧業的發展而鼓勵養殖，很多地區都普遍養羊，而山羊具有很強的覓食能力，且食量也非常大，春季農耕和播種后，因為牲畜的活動遭受了限制，就會對造林地的幼苗和幼樹進行啃食[2]。在國有林場中，場外的造林地較為偏遠和分散，因為權屬是屬于個人或者集體的，冬季農民在放牧中常常會侵入，若管護人員稍存在工作的不到位，就會導致羊群的闖入，對造林的保存率產生影響。另外，在山西省對統一性國土空間的規劃缺乏，導致土地利用的方向存在不明確，對林地、牧地和草地等存在界線的不清，對造林地的放牧行為也未采取處罰的措施，且畜牧業作為一段時間內農民的重要脫貧途徑，則政府部門常出現造林和養羊同時抓的現象，這也導致林牧的矛盾長期存在且不能有效解決。

2.3 林地撫育和管理不科學

在造林中，造林地的不合理選擇勢必影響造林的保存率。尤其是近年來，經過前期大量造林工程的實施，立地條件好的地塊已基本完成滅荒，剩下都是一些難利用地，立地條件往往比較差，如地塊的坡度大、作業的難度大和土層薄等。還有一些造林地選在較大灌木蓋度和良好長勢的灌木林區域，存在較大的造林難度，且投入的人力和物力也多，很容易對原生植被產生破壞。同時，在造林施工期間還存在諸多的問題，如隨意對苗木標準降低和樹種的更換、隨意整地、只栽種不整修，且在栽植中還常見不規范、不及時、不適季和不撫育等情況，栽種密度不滿足要求，對根寶和覆蓋等實用技術缺乏應用，這也造成3 年后的林木出現保存率低的情況[3]。另外，補植是重要的造林撫育手段，但在造林地塊完成工程的交付后，并沒有對需要補植的一些未成林地實施全面和詳細調查，這也就導致后續出現補植措施的缺乏，盡管采取一些補植措施，但也常存在苗木補植規格偏小的問題，對保證成林造成了不利。

3 加強國有林場造林保存率的有效措施

3.1 加強造林管理和確保資金充足

在造林工程中，相關部門需要加強對造林的規范管理，主管部門要對相關管理規定出臺和完善，對全省的造林工程中檔案管理和資金整合的程序有效規范，建議通過電子檔案的管理形式，對造林的計劃和任務、實施的方案、作業的設計、檢查和驗收等資料實現及時的收集和整理，加強造林管理。面對資金的投入不足和管理不規范情況，相關部門要對資金投入的機制積極創新，對林業投資穩定增加。首先，要對公共財政的林業支持和發展機制健全，把林業的配套資金納入到財政的預算中，保證配套資金能夠有效落實。其次，要完善財政補償的金融政策和機制，促進金融實現對林業發展的有效扶持，鼓勵和支持村鎮銀行和信用社等對林農以及貧困戶進行免抵押和免擔保、林農的信用和林權抵押等一些小額貸款的提供，并通過財政按照基礎的利率進行貼息。最后，要對社會資本對林業建設參與機制積極完善，加快對新型林業的經營主體培養，來推動集體林業實現適度規模的經營，達到林業增效和農民增收的目的[4]。

3.2 做好林牧矛盾的解決和林地管護

在林業造林發展中，林牧的矛盾問題是一直存在的重點和難點問題，想要實現造林的保存率提升，林木矛盾的有效解決至關重要。在解決林牧矛盾中，需要將政府當作主導，通過各級的人民政府對相關部門統籌協調，對之前存在的表面化和不治本方式實現改變，以堵導并舉和林牧并重的方式對林地和牧地合理區劃，并因地制宜對畜牧實現科學的圈養和適群規模的養殖模式，并使用畜種改良和青貯飼草等技術避免對林木產生破壞，相關部門還可以引導以及幫助農戶進行養畜的圈舍、資金和貯草等方面問題的解決，在對林牧矛盾解決的同時，促進林牧的共同發展[5]。同時，在山西省的林業發展中，林地管護對其一直產生制約，因此相關部門需要對生態補償各級機制進行規范與完善，嚴格遵循適度的規模造林和集中統一化管護原則，對管護人員以及資金實施整合，加強對未成林地的有效監管，對重點區域實施封山禁牧的執行，促進管護效果的提升。另外，對省內未成林的管護項目要規范實施，緊緊圍繞著“綠化、財化和彩化”的目標對未成的林地實施補植和補造、幼林撫育的設計，進而有計劃和有步驟地實現造林、管林、補林和營林的目的，保證苗木能夠穩定地生長和成林。

3.3 加強林地科學撫育

在林場造林中，幼苗的撫育工作直接關系到造林的保存率，想要實現對林場造林的保存率有效提升，就需要林場做好對幼苗科學撫育，保證幼苗能夠穩定和有效成長，促進成林。首先，林場要做好林木種植的整地，按照具體和實際立地的條件，結合不同樹種的類型和對土壤的環境具體要求，并依據實際造林的需求和標準，做好對林地的科學整地，為林木的生長奠定良好的基礎。其次，對林木樹種要科學選擇，因為山西大部分的地區呈現干旱、少雨的情況，在樹種的選擇中要選擇一些具有抗旱性和抗逆性的樹種，根據適地適樹的原則，選擇優良的鄉土樹種杯苗。再次，要保證苗木具有良好質量，苗木要選擇完整根系、較高含水量和較強抗旱性與抗逆性等苗木。林場要就近選擇苗圃地，苗木不宜長距離的運輸，當天起苗當天栽植，保證苗木的根系具有完整性，如當天栽植不完，要進行適當水分的補充，避免根系出現彎折、失水等情況[6]。

4 結語

綜上所述，國有林場造林是山西省生態建設的重要部分，但在山西省國有林場造林中普遍存在造林保存率的不足情況，而導致出現這種情況的原因也有很多，為了實現對此類情況的控制，就需要相關部門積極采取有效對策加強國有林場造林工作的開展，這對促進其地區生態建設以及經濟發展都具有重要的意義。