完善機制措施 加強鄉村集體財政扶貧資產管理

文/ 臨沂市農業農村局 趙銀萍 林萌 沈廷金

臨沂市高度重視對財政扶貧資產使用與運營的監督管理，圍繞資產產權歸屬主體明確業務職責界限，圍繞資產運營管護探索統一監管思路，圍繞資產監管強化需要細化業務操作規范，實現了鄉村基層扶貧資產管理與中央脫貧攻堅要求的扎實銜接。

一、明確產權主體，嚴格界定重要管理界限額

1.明確按村實施項目資產所有權歸屬界限。臨沂市委市政府于2017年2月制定印發《臨沂市加強扶貧資金資產管理辦法》，率先提出：“要將財政資金投入形成的扶貧資產，確權為村級集體所有，切實形成了一整套行之有效扶貧資產管理機制和指導規范。

2.明確按村實施項目資產管理主體職責界限。一是明確了鄉鎮人民政府（街道辦事處）是本級扶貧項目資產實施建設的責任主體，負責轄區內扶貧資產的監督管理；二是明確了縣區扶貧、財政、農業農村、民政等部門，要結合各自職責加強對鄉鎮（街道）相關工作的指導和管理；三是明確了審計機關負責扶貧資產運營與管護的審計監督和業務指導；四是明確了紀檢監察機關對各部門單位和個人在扶貧資產管理工作中的職責履行情況，實施監督檢查和工作問責；五是明確了鄉鎮（街道）財經服務中心要分別按村集體和扶貧項目類別,建立扶貧資產臺賬，統一指導村級扶貧資產運營；六是明確了鄉鎮其他相關業務工作部門，要依據各自的職責分工，分別承擔鄉村兩級財政扶貧資產的監督管理工作；七是受益村集體作為扶貧資產產權主體，直接組織扶貧資產的登記核算與運營管護，保障扶貧資產經營增收增效。

3.明確跨村扶貧項目資產建設運營管理業務界限。一是由鄉鎮人民政府承擔跨村扶貧項目資產建設的組織實施，具體確定每一項資產在前期建設中的組織管理責任人、扶貧資產產權所有人、資產經營處置組織安排人、扶貧資產收益形成及分配組織管理人、前期建設與后續使用管護人、會計核算工作承擔人等責任主體；二是由縣級以上人民政府指定責任主體，承擔組織跨鄉鎮實施項目形成扶貧資產的前期建設、經營使用、處置變動、扶貧收益分配、資產管護等管理辦法的研究制定與執行落實；三是縣區級農業農村、扶貧等部門及鄉鎮（街道）應督促扶貧資產建設實施主體，做好完工驗收和移交工作及相關業務指導監管工作。

二、實行“五個統一” 全面加強財政扶貧資產運營管理

1.統一資金撥付核算。為規范扶貧資金管理，保障撥付使用安全，統一要求鄉鎮財經中心設立扶貧資金管理專賬，具體核算扶貧資金“過渡撥付”的核算任務。各級財政專項扶貧資金、整合涉農項目用于扶貧的資金等，都通過財政系統逐級下達到鄉鎮（街道），納入財經中心核算。扶貧資金不直接撥付至村集體，實際使用時，由施工單位或供應商根據施工或供貨進度，提出資金申請，經項目村審核無誤后向財經中心報賬。

2.統一資產管理登記。對新建形成的扶貧資產，經驗收合格后，按竣工驗收的決算價計入村集體賬內。財經服務中心根據備案資料建立扶貧資產管理臺賬，詳細登記扶貧資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限等相關內容，對扶貧資產的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。

3.統一資產管護處置。凡已歸村集體所有的財政扶貧資產，一律實行統一經營管護。一是發包、出租、股份合作或委托經營資產，要經“四議兩公開”程序制定資產經營方案,提交財經中心審核，公示無異議后，由財經中心組織公開招投標并與中標人簽訂正式合同；二是投入到合作社、企業等農業經營主體形成的資產，作為村集體對外投資由該經營主體持有和管護，按投資分紅或經折股量化到貧困人口后實現持股分紅。三是扶貧資產在發包、出租、股份合作和發生所有權、使用權轉移變更以及出現資產損毀時，應由財經中心進行資產評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據；四是發生扶貧資產所有權轉移、經營使用人或經營方式變更、資產報廢毀損變賣等，報經鄉鎮財經中心審核，并通過一定形式公開進行；五是根據《物權法》等民法規定，在村集體及全村貧困戶整體脫貧后，沒有縣級以上政策安排要求，原有扶貧資產納入村集體經營資產統一管理范圍，任何單位和個人不得隨意調撥、出售變現或外借使用扶貧資產；六是不得以扶貧資產抵頂村集體債務、用于往來結算交割、不得為其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

4.統一資產收益分配。對外發包、出租、股份合作和委托資產經營等實現的收益，優先用于貧困戶增收，保障享受政策的建檔立卡貧困戶穩定脫貧。一是村集體應根據實際業務核算記錄，具體計算匯總財政扶貧資產收益的形成來源、實現金額、扣除項目及其扣除金額，確定可分配財政扶貧資產經營收益規模，按計劃用途單獨進行分配；二是要提高收益分配幫扶脫貧的針對性和實效性，根據貧困人口穩定脫貧情況，適時調整受益對象，實行差異化分配，避免平均化分配；三是村集體向貧困戶分配扶貧收益，應當堅持現行脫貧標準，在確保穩定脫貧前提下，留有分配余地；四是村集體應將財政扶貧資產經營使用過程中，發生的直接經營管護成本費用，如固定資產折舊費、農業資產成本折耗、修理保養費以及其他可以單獨區分承擔的管護費用等，按年度從其經營收入中予以扣除；五是村集體要在每個會計年度終了，對全年扶貧資產經營收支情況、各項收益結算匯總形成情況、各渠道精準發放到戶的收益兌現記錄情況等，制定年度扶貧資產收益決算分配方案，根據方案進行全年分配和兌現結算。

5.統一資產移交接收。2018年初，中央及山東省農業、財政、國土等九部門逐級印發《關于全面開展農村集體清產核資工作通知》，要求把政府撥款等形成的資產，確權歸村集成員集體所有，縣級以上部門要列出清單，明確資產移交范圍，做好移交手續。在這項工作中，市縣各級通過深入調研和縝密分析決定，由鄉鎮（街道）經濟發展辦公室（局）、財經中心及縣級相關部門，共同組織日常工作，認真配合和協調村集體，接收縣級以上部門對過去核算管理的扶貧資產移交工作。

三、強化監管指導 完整細化扶貧資產運營業務規范

1.細化完善產權登記規范。具體明確了村集體應對用于扶貧的房屋及建筑物、機器設備、農業機械、農業生產設施等固定資產和林木、牲畜等農業資產及時進行會計核算登記，全部進行專項管理登記，依法進行產權確權登記。

2.細化完善資產運營規范。具體明確了村集體運營扶貧資產的經營方式、堅持原則、通過考察評估確定經營主體和經營方式要求、各種經營方式下的運營管理要求、管護費用扣除項目及標準、民主程序、備案公示、資產評估主體、經營合同簽訂、注意問題等詳細內容。

3.細化完善資產管護規范。具體明確了資產使用管護主體、責任形式、責任內容、正常使用狀態資產的管護保障、非正常狀態資產的管護保障、變更經營方式、轉型升級經營處置、資產損失確認標準、核銷方案制定、核銷報批程序、閑置資產盤活經營處置、聯村光伏扶貧電站資產日常管護、整體脫貧后的扶貧資產管護、信息管護機制與數據使用管理完善等詳細內容。

4.細化資產核算規范。具體明確了扶貧資產會計基礎核算規范、外來票據審核使用要求、自制票據填制與審核使用要求、票據存根保管及處置作廢要求、會計科目設立要求、會計賬簿登記要求、會計報表編制要求、會計核算信息數據匯總上報要求、總賬與銀行開戶設立要求、扶貧資產核算業務承擔范圍界定等詳細內容。

5.細化日常監管指導職責：具體明確鄉鎮財經中心作為原基層經管站業務并入機構，統一承擔監管和指導村集體扶貧資產運營日常業務工作。