基層野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)狀與對策

薛帥 李金

（沙河市自然資源和規(guī)劃局 河北 沙河 054100）

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，是人類社會(huì)必不可少的資源。野生動(dòng)物對于維護(hù)生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧、保持生物多樣性有著非常重要的意義[1]。我國野生動(dòng)物資源雖然豐富，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，野生動(dòng)物資源的穩(wěn)定性也遭到了破壞，許多野生動(dòng)物資源有瀕危滅絕態(tài)勢，野生動(dòng)物的生存狀況不容樂觀[2]。因此，野生動(dòng)物資源的保護(hù)工作，更加顯得迫在眉睫。

自新中國成立后，我國一直非常重視野生動(dòng)物的保護(hù)。20 世紀(jì)80 年代，全國各地開始大力營建自然保護(hù)區(qū)，建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，之后有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系逐步完善[3]。近年來，隨著“生態(tài)文明建設(shè)”納入國家總體規(guī)劃中，野生動(dòng)物保護(hù)越來越受到社會(huì)各界的重視與關(guān)注[4]。在國家和社會(huì)的高度重視下，我國雖然在野生動(dòng)物保護(hù)方面取得了一定成就[5]，但由于我國地理面積非常大，國內(nèi)野生動(dòng)物種類繁多，使得開展野生動(dòng)物保護(hù)工作困難重重，存在許多問題[6]，尤其是市級以下的基層地區(qū)，雖然非常積極地開展了相關(guān)工作，但由于人力、物力和財(cái)力資源有限，野生動(dòng)物保護(hù)工作尚存在一些問題，進(jìn)而直接導(dǎo)致基層野生動(dòng)物保護(hù)成效低下[7]。

1 基層野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)狀

1.1 野生動(dòng)物保護(hù)宣傳力度不足，公眾保護(hù)意識(shí)低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，一些人的消費(fèi)心理發(fā)生了變化，一些“野味”開始進(jìn)入了食客盤，殊不知這是違法犯罪行為，野生動(dòng)物保護(hù)公眾宣傳不到位是重要原因之一。基層野生動(dòng)物保護(hù)主管部門日常宣傳工作，大多是通過懸掛標(biāo)語、微信等方式，宣傳形式較單一。

1.2 野生動(dòng)物保護(hù)人員嚴(yán)重短缺。基層工作任務(wù)重，人員缺，專業(yè)從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的人員本來就有限，加之正在機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，職能人員劃撥調(diào)整，人員更為緊缺。比如筆者所在單位從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的僅有2 人。再有，野生動(dòng)物保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，工作人員業(yè)務(wù)水平有限，這些都影響了野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開展。

1.3 野生動(dòng)物執(zhí)法機(jī)制不完善。野生動(dòng)物保護(hù)工作，尤其是執(zhí)法工作起步晚、底子薄，是野生動(dòng)物保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。加上野生動(dòng)物犯罪有一些自身的特點(diǎn)，一是線長、面廣、隱蔽性強(qiáng)。二是專業(yè)性強(qiáng)。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物分類復(fù)雜，認(rèn)定案件性質(zhì)，必須首先認(rèn)定涉案野生動(dòng)物或其制品的種類，是屬國家保護(hù)的哪個(gè)級別。涉案野生動(dòng)物的種類不同，案件的定性就有可能完全不同。

1.4 野生動(dòng)物保護(hù)資金投入不足。基層野生動(dòng)物保護(hù)方面資金投入嚴(yán)重不足。 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 規(guī)定：省、市、縣各級人民政府應(yīng)當(dāng)將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。但是，實(shí)際上并未將此經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

1.5 野生動(dòng)物救助基礎(chǔ)能力薄弱。目前，基層大部分沒有野生動(dòng)物保護(hù)救助機(jī)構(gòu)，比如邢臺(tái)地區(qū)僅有1 家野生動(dòng)物救助中心，設(shè)在邢臺(tái)動(dòng)物園。日常工作中，經(jīng)常會(huì)有受傷、迷途的野生動(dòng)物需要救助。

2 基層野生動(dòng)物保護(hù)工作對策

2.1 加大野生動(dòng)物宣傳力度。可以采取多種形式，利用多種渠道進(jìn)行野生動(dòng)物宣傳工作，如廣播電臺(tái)、報(bào)紙、公眾號(hào)等。充分利用每年的“世界濕地日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“愛鳥周”、“國際生物多樣性日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大野生動(dòng)物法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳力度。擴(kuò)大公眾保護(hù)宣傳教育覆蓋面，提高全社會(huì)依法保護(hù)野生動(dòng)物的法治觀念和意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。號(hào)召節(jié)慶活動(dòng)、婚喪嫁娶和慶典、宴席的舉辦者、組織者、參與者，要自覺抵制非法野生動(dòng)物交易，抵制濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的飲食習(xí)慣。同時(shí)，發(fā)揮野生動(dòng)物保護(hù)組織、志愿者和民間團(tuán)體的作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，壯大保護(hù)聲威，擴(kuò)大保護(hù)視野，延伸保護(hù)觸角，充實(shí)保護(hù)隊(duì)伍。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

2.2 強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，可以通過公開招聘、特殊人才引進(jìn)等渠道，吸引野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)人才從事相關(guān)工作。大力推進(jìn)繼續(xù)教育，建立野生動(dòng)物保護(hù)人才庫，切實(shí)提高基層野生動(dòng)物保護(hù)工作人員管理水平和專業(yè)技能。野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體涉及到自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、公安等多個(gè)部門，比如邢臺(tái)市已建立《野生動(dòng)植物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，通過發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)作用，依法增強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的良好局面。

2.3 加大野生動(dòng)物保護(hù)資金投入。基層應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建議上級野生動(dòng)物保護(hù)主管部門探索制定野生動(dòng)物重要棲息地生態(tài)補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為更大力度得到社會(huì)對野生動(dòng)物保護(hù)救助工作的關(guān)心和支持，在野生動(dòng)物保護(hù)方面成績顯著的組織和個(gè)人，從財(cái)政預(yù)算資金里拿出一定資金給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 加強(qiáng)野生動(dòng)物基層救助站建設(shè)。基層應(yīng)逐步加強(qiáng)野生動(dòng)物救助站建設(shè)，配備必要的觀測儀器和救護(hù)設(shè)備。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)域的監(jiān)督管理體系建設(shè)，使用地理信息、GPS 定位、遙感、紅外線燈等技術(shù)，全面提升野生動(dòng)物保護(hù)的整體性、專業(yè)性、實(shí)時(shí)性、有效性。

2.5 加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)。只有為野生動(dòng)物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，才能更好地促進(jìn)野生動(dòng)物的生長與繁衍，所以加強(qiáng)對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)工作顯得尤為重要。在對野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行充分調(diào)查、監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)上，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案，加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃建立自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)區(qū)域。