習近平法治思想關于法治中國建設相關論述的理論建樹和實踐發展

●江必新 李 洋

【內容提要】 習近平法治中國建設理論作為習近平法治思想的子命題，是法治建設的升級版和中國版，是關于中國法治建設的整體性、系統性方案，是理論與實踐的有機結合。法治中國建設的理論本體以法治中國建設的構成要素、重要命題和基本場域等為主要內容，法治中國建設的認識論由其必要性、時代性、階段性和功能性等內容構成，形成了系統性的理論建樹。法治中國建設的實踐論在《法治中國建設規劃（2020—2025年）》中得到了充分的體現，以推崇良法善治、探索新業態新需求、創新社會治理和強調問題導向為突出特征，并通過實踐性方案的設計對理論進行了發展和延伸。以習近平法治思想為指導，充分發揮法治中國建設理論對實踐的引領作用，推動法治中國建設規劃實踐落地，必須堅持貫徹法治基本價值追求與中國特色社會主義法治道路相統一，堅持法治體現社會發展規律與解決中國特殊問題相統一，堅持抓“關鍵少數”和推動全面守法相統一，堅持頂層設計與尊重基層實踐創新相統一，堅持目標導向與問題導向相統一，堅持指標評估、注重法治建設效益與人民群眾安全感、獲得感、幸福感相統一，才能向國家治理體系和治理能力現代化及法治中國建設的目標不斷邁進。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國、建設社會主義法治國家展開了系列論述，逐漸形成了習近平法治思想，其中明確提出了建設法治中國的目標，且圍繞法治中國建設的要素、條件、方式、進程等內容，形成了科學而完備的法治中國建設理論建樹。在習近平法治思想指導下，2021年1月，中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》），進一步明晰了法治中國建設的實踐架構和戰略路徑，通過實踐性方案的設計和具體著力點的明晰對理論進行了發展和延伸。必須著重指出的是，法治中國建設理論在習近平法治思想中有著獨特的定位，它繼承和發展了黨的法治建設理論，統籌了法治建設中國家、政府、社會各層面和各方面關系，深刻發展了中國特色社會主義法治理論，有機融合了法治中國建設的國內和涉外兩個大局，是習近平法治思想具體投射到中國法治建設領域的理論匯集。聚焦和研究法治中國建設理論在習近平法治思想中的理論建樹，從本體論、認識論的角度分析法治中國建設理論的重要觀點，有助于深入領會習近平法治思想的方法論和內在邏輯，加深其對法治中國建設引領作用的認知。同時，法治中國建設理論不是單純的理論推演和邏輯思辨，而是兼具理論與實踐二重性，從實踐論角度把握法治中國建設的具體路徑，能夠更加深刻地理解習近平法治思想的理論價值和實踐品格。

一、習近平法治思想中法治中國建設理論的形成與完善

改革開放以來，黨中央始終高度重視推進法治建設工作，中國法治建設的主題也經歷了逐步演進和發展的過程。從黨的十五大明確提出“依法治國”基本方略，〔1〕參見江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》（1997年9月12日），載《十五大以來重要文獻選編（上）》，人民出版社2000年版，第30-31頁。到黨的十六大提出把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，〔2〕江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》（2002年11月8日），載《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2005年版，第24頁。再到黨的十八大對“全面推進依法治國”作出重大部署，黨的十九大報告把“全面推進依法治國”總目標寫入習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把“堅持全面依法治國”寫入“十四個堅持”，〔3〕參見習近平：《深刻認識憲法修改的重大意義》，載習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第416-419頁。法治建設的認知和定位不斷得到升華。在2020年11月首次召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出了全面依法治國必須做到“十一個堅持”，〔4〕“十一個堅持”包括：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。參見習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》，載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2-5頁。標志著習近平法治思想的全面成熟。總體而言，習近平法治思想的形成以“全面依法治國”方略的確立和推進為依托，是黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念和構建新發展格局背景下在法治領域形成的思想成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在習近平法治思想闡發和“全面依法治國”方略的提煉過程中，“法治中國建設”主題相關論述從首次提出到較高頻次出現，再到以“法治中國建設”為主題形成《規劃》文件，法治中國建設理論逐步完善，并在習近平法治思想中日益凸顯出來。2013年1月，習近平總書記提出“全面推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”，“法治中國”提法首次出現。〔5〕在就做好新形勢下政法工作的重要批示中，習近平總書記提出了“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”，這三大建設是作為當年和今后一個時期的重點任務提出來的。參見習近平：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》（2013年1月3日），載同上注，習近平書，第17頁。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平總書記指出，必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。〔6〕參見習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），載同上注，習近平書，第72頁。“法治中國建設”作為依法治國方略推進的進程確立下來。2014年10月，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，并號召全黨和全國人民為建設法治中國而奮斗，〔7〕參見《十八大以來文獻選編（中）》，中央文獻出版社2016年版，第140-154頁。建設法治中國的目標得以確立。 2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，要研究制定法治中國建設規劃，〔8〕參見《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議強調 加強黨對全面依法治國的集中統一領導更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用》，載《人民日報》2018年8月25日，第1版。明確了將以規劃方式推進法治中國建設實踐落地。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設”。〔9〕《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，載《黨的十九屆五中全會（建議）學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2020年版，第46頁。2021年1月，中共中央頒布《規劃》，明確了堅定不移走中國特色社會主義法治道路、奮力建設良法善治的法治中國的目標，同時明確了建設法治中國的指導思想、階段目標和具體路徑。至此，法治中國建設理論形成了包括理論指向和實踐路徑在內的豐富內涵。

二、法治中國建設理論在習近平法治思想中的理論定位

習近平法治思想是在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中完善形成的，由法治的基本理論，全面依法治國的基本要素、重要環節，法治中國建設的系統性步驟和路徑等內容構成的科學思想體系。法治中國建設作為習近平法治思想的子命題，以目標導向統領著相關理論要素和重要命題，在習近平法治思想中居于核心地位。

（一）法治中國建設理論是習近平法治思想的主題和目標指向

思考如何全面推進依法治國，是習近平法治思想形成和發展的動因和源泉。“全面依法治國”和“法治中國建設”具有內在關聯性和一致性。“法治中國”與“全面依法治國”是目標與過程的關系。“全面依法治國”落腳于“依法治國”，方式上強調“全面推進”，立足點是當下的法治發展水平和實際狀況。不難看出，全面推進依法治國將是未來一個時期內中國特色社會主義法治發展道路的主旋律，而“法治中國”建設則是全面依法治國實踐追求的目標，全面推進依法治國是達到這一目標的具體過程。法治中國建設理論以目標導向的理論模式，聚合了關于法治中國建設的原理、要素與路徑，高度體現了習近平法治思想的科學性和前瞻性。

（二）法治中國建設理論是法治建設理論的升級版和中國版

法治中國建設理論繼承了我們黨既往的法治建設精髓，并實現了從“依法治國”到“法治國家”的升級，蘊含著從理念到標準的全方位升華：從治理立場看，要堅持人民主體地位、以人為本；從治理主體看，明確政黨、政府和社會均為治理和受治主體；從治理的價值追求看，側重實質平等、實質正義；從治理依據看，強調良法善治；從治理的標準看，要實現治理體系和治理能力的現代化；從治理的重點看，要達到“新十六字方針”要求，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。同時，法治中國也是法治國家建設的中國版。在法治中國建設的過程中，要堅持走中國特色社會主義法治道路，這既要遵循法治建設的普遍規律和基本要求，同時又有當代中國法治建設的特殊任務和體現形式，凸顯了習近平法治思想的時代品格和本土特色。

（三）法治中國建設理論是中國法治建設的整體性、系統性方案

習近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深。〔10〕參見栗戰書：《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》，載《中國人大》2021年第2期，第7 頁。在習近平法治思想體系中，法治中國建設理論聚焦法治建設全局，把握時代發展脈搏。從理論結構上看，法治中國建設理論至少包含法治中國建設的相關要素、對法治中國建設的認知和法治中國建設的實踐路徑三個部分。從范圍和內容上看，法治中國建設理論涵蓋了法治國家、法治政府、法治社會建設三個層面，統攝了法治體系建設中立法、執法、司法、守法主要環節，關照了域內域外法治建設要點，明確了法治中國建設的步驟，為建成法治中國繪就了路線圖。

（四）法治中國建設理論是建成社會主義現代化國家的思想武器

建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，是中華民族的最高利益和根本利益，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。法治中國建設理論及相關部署與社會主義現代化強國的建設進程相匹配、相適應，分步驟、分階段推進實施，分別以中國特色社會主義法治體系的初步形成和國家治理體系及治理能力的現代化基本實現為標志，描繪了社會主義現代化國家建設進程與法治中國建設過程有機統一的狀態。在此種深度正相關關系中，習近平法治思想深刻闡釋了法治國家、法治政府、法治社會一體建設，社會主義法治體系建成等建設法治中國的核心內容，對于社會主義現代化國家的建成提供了思想指南。

（五）法治中國建設理論具有極強的實踐品格

法治中國建設理論是習近平法治思想要義的深刻體現，全面貫穿了習近平法治思想的基本觀點和方法論。同時，法治中國建設理論也是習近平法治思想中理論與實踐密切結合體現得最為突出的部分，它以問題導向貫穿理論，全方位描繪了法治中國理論圖景，體系性規劃了法治中國建設路徑。法治中國建設中最重要的理論命題和重大的理論判斷既不是依賴于法律邏輯上的簡單演繹和推論，也不是法治實踐中獲得經驗的簡單歸納、總結，而是自始至終保持了實踐第一的理論品格，在理論形態上更多地表現為對法治實踐活動的政策要求和政策指導，具有很強的針對性和實效性。〔11〕參見莫紀宏：《論習近平法治思想的內在理論邏輯》，載《廣東社會科學》2021年第3期，第7頁。

綜上所述，建設法治中國是習近平法治思想的主題主線和目標指向，由普遍性的法治建設理論結合中國特殊實際而形成，是對既往法治建設理論的全面升華，具有理論與實踐相結合的科學特性。

三、法治中國建設理論的本體論

“本體論”通常用于描述事物的內在本質。本文使用“本體論”這一表述，來概括習近平法治思想中法治中國建設理論的本質內涵和核心要義，即法治中國建設理論有哪些核心要素（包含哪些核心的命題），并通過何種方式聚合在一起而成為較為獨立且具有內在邏輯的理論體系。

（一）法治中國建設理論的構成要素

思想理論的生成和發展，離不開理論基本構成要素作用的發揮。習近平法治思想圍繞法治中國建設的方式、路徑作出深刻闡述，其中包含了法治中國建設的主體、制度、機制、價值等諸多要素，這些要素構成了法治中國建設理論的基石。

首先，法治中國建設理論的領導要素是中國共產黨的領導，黨要發揮總攬全局、協調各方的作

用。〔12〕習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”；“是社會主義法治最根本的保證”；必須“堅持黨對全面依法治國的領導”；“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式”。同前注〔4〕，習近平書，第71頁、第92頁、第2頁、第15頁。這一領導要素縱向貫穿于法治中國建設從思想到理論再到實踐的各個層面，橫向覆蓋全面依法治國的各個環節，以把方向、謀大局作用的發揮，引領調動其他各種要素，因此成為法治中國建設理論各要素中最為基礎和核心的要素。其次，法治中國建設理論的制度要素是中國特色社會主義法治道路。舉什么旗，走什么路，在思想政治理論中都是成敗攸關的根本性問題。〔13〕習近平總書記指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”；“全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。” 轉引自《習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載習近平：《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第127頁；《習近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載同上注，第105頁。開辟中國特色社會主義法治道路，是法治中國建設中“管總的東西”。〔14〕同上注，《習近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，第105頁。中國特色社會主義法治道路所蘊含的道路方向、理論基礎和法律文化，是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論和中國特色社會主義文化在解決法治中國建設中相關問題的經驗映射和融匯總結。再次，法治中國建設理論的價值要素是“保障和促進社會公平正義”，〔15〕同前注〔13〕，《習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，第129頁。實現良法善治。價值要素決定著理論的品格，法治中國建設理論將促進公平正義和追求良法善治作為崇高價值追求，體現出對法的基本價值屬性的推崇，同時也將法治建設的價值落腳點歸結于以公平正義為代表的社會價值觀和民本立場。“良法”與“善治”附加了道德標準和價值判斷，唯有維護社會公平正義，增進人民福祉的法才能稱為良法；唯有能夠充分保障人的全面發展，實現人民對美好生活的向往和追求的治理，才能稱為善治。復次，法治中國建設理論的機制要素是充分尊重保障權利和有效制約監督權力。法治中國建設必須以一定的理念統攝體制機制的構建，從而實現全面依法治國推進中的各個分子目標。習近平法治思想的人民立場和人民觀點決定了維護和保障人民權益是全面依法治國的根本目的，〔16〕參見《以科學理論指導全面依法治國各項工作》（2020年11月16日），載同前注〔4〕，習近平書，第2頁。為此必須以規范和約束公權力為重點，〔17〕參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》2014年10月29日，第1版。加強對公權力運行的制約和監督。尊重保障權利與有效制約監督權力是一對辯證統一的范疇，也是國家與民眾彼此分野但又相互依存的邏輯基礎。在法治中國建設的推進中，社會主義法治體系的建立和運轉，離不開一系列權力配置、權力運轉和權力監督的機制，而這些機制的設置必須遵循保障權利、制約監督的原則，才能確保各項機制的正當性和有效性，在實現公平正義和法治建設目標的道路上不斷前進。最后，法治中國建設的人的要素包括全體人民、“關鍵少數”和高素質法治工作隊伍等。人民既是法治國家建設所依靠的基礎力量和惠及對象，更是法治國家所植根的道德、文化和傳統認知的承載者，發揮著主體推動和客體接受的雙重作用。黨員領導干部作為“關鍵少數”，必須“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律”，〔18〕同前注〔16〕，第5-6頁。運用法治思維和法治方式貫徹落實黨和國家的重大部署和要求。德才兼備的高素質法治工作隊伍以“革命化、正規化、專業化、職業化”為目標，確保做到“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”，〔19〕同前注〔16〕，第5頁。在法治國家建設中起到生力軍作用。

（二）法治中國建設理論的重要命題

法治中國建設在時間跨度上非一日之功，在覆蓋領域上涉及社會治理的方方面面，是一項需要久久為功的系統性工程。法治中國建設理論包含了若干關于法治中國建設內在邏輯和外在關系的重要論斷和命題，揭示著法治中國建設在全面深化改革和推進社會主義現代化強國建設中的定位，同時也指導著法治中國建設自身體系的周延與完備。

1.關于法治中國建設“坐標定位”的重要命題

首先，法治中國建設坐標定位于“四個全面戰略布局”的重要戰略舉措。黨的十八大以來，我們黨形成并統籌推進“五位一體”總體布局，形成并協調推進“四個全面”戰略布局。黨的十九屆五中全會明確了“全面建設社會主義現代化國家”作為戰略目標在“四個全面”中居于引領地位，而全面依法治國、建設法治中國是其中的戰略舉措之一，它為全面建設社會主義現代化國家提供法治保障，發揮法治的支柱功能和社會穩定器作用，與全面深化改革同為“鳥之兩翼、車之兩輪”。〔20〕《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，載同前注〔4〕，習近平書，第39頁。這一命題厘定了法治中國建設理論在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想中的理論坐標，明晰了全面依法治國、建設法治中國在實現中華民族偉大復興、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的準確定位，確認了法治中國建設在現代化強國建設中不可或缺的支持保障地位。

其次，法治中國建設坐標定位于實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。習近平法治思想深刻論述了法治建設在保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性和穩定性方面無可替代的作用，并將這種作用闡發為“中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢”。〔21〕《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》（2020年2月5日），載同上注，第272頁。這一命題將法學基礎理論中對法治基本功能的探討拓展至對國家制度和國家治理體系建設優化的影響。這一坐標定位，以“制度”和“治理”作為切入點，從政治學、管理學和社會學的角度透視法治中國建設，落腳點是國家治理體系和治理能力現代化的問題，體現了對法治中國建設變換視角的科學綜合定位。

2.關于法治中國建設相關范疇的重要命題

習近平法治思想圍繞與法治中國建設相關的一系列范疇進行了深刻辨析，如法律與政治、法律與政策、依法治國與依規治黨、秩序與活力、發展與安全、維穩與維權、履行職責與權力控制等，并結合古今中外法律發展史和中國的法治建設實踐發表了獨到見解。本文以法治與德治、法治與改革的相關重要命題為代表加以論述。

關于法治和德治的重要觀點是：法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。政治學界、倫理學界和法學界關于法治與德治的探討汗牛充棟，也不乏觀點認為法治與德治之間存在一定的張力甚至悖反，主張德治與法治是互斥的關系。習近平法治思想中關于法治與德治關系的命題指明了法治與德治的統一性。〔22〕習近平總書記深刻闡述了依法治國與以德治國在法治中國建設中的重要地位：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”《堅持依法治國和以德治國相結合》（2016年12月9日），載同上注，第165頁。本質上，法治中國建設背景下的法治與德治都植根于新時代同一經濟基礎之上；法治與德治有著共同的觀念根基；法治將最基本的道德準則上升到法律層面確認下來，以國家強制力保證實施。在法治中國建設中，法治與道德是兩個不可偏廢的抓手：一方面要實現“道德對法治的滋養作用”，〔23〕同前注〔22〕，第166頁。借由道德教育塑造社會普遍的法治信仰和法治文化環境；另一方面要“以法治承載道德理念”，〔24〕同上注。使法治中國建設的各個環節都貫穿中國特色社會主義的道德要求，將社會主義核心價值觀作為良法善治的內核。

關于法治與改革的觀點是：“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。〔25〕同前注〔20〕，習近平書，第38頁。法治強調規則之治，以穩定性和可預期性為首要特征，而改革意味著打破與發展不適應、不匹配的陳規桎梏，重新厘定規則，激發更大的發展潛力。法治與改革之間既有否定關系，又有互動和平衡。習近平法治思想圍繞法治與改革的關系進行了深刻論述，認為兩者是辯證統一的關系，并概括為：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。〔26〕同上注，第39頁。全面深化改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是與時俱進、自我發展，使社會永葆生機活力的制勝法寶。而建設法治中國是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。堅持改革和法治相統一、相協調，必須堅持重大改革于法有據，成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措要盡快上升為法律，以法治的穩定性和強制力保障改革方案的有效推行和落地。對于需要先行先試的改革舉措，要按照程序作出授權，為改革提供必要的法律正當性依據，避免隨意突破法律紅線，維護法治的權威性。同時，及時清理落后過時的法律規則，順應改革的合理要求。

（三）關于法治中國建設的不同場域

法治中國建設事項內容繁多、維度縱橫捭闔，其中形成了具有深刻關聯又相互呼應的“場域”，〔27〕社會學理論認為，在各種位置之間存在客觀關系的一個網絡或一個構型可以稱之為場域。參見［法］皮埃樂·布迪厄、［美］華康德：《實踐與反思——反思社會學導論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社2004年版，第133頁。場域內部不同板塊、環節之間相互區別并發生網狀作用。其中最具有代表性的是以下兩個：

1.依憲治國和依憲執政

國家和政黨是政治生活中重要的兩個范疇。在我國，中國共產黨是執政黨。習近平法治思想認為，黨的領導是全面依法治國的根本保證，強調堅持“依憲治國、依憲執政”。“依憲治國”強調憲法作為治理國家根本活動準則的地位，而“依憲執政”則是從執政黨的角度點明了“國”與“黨”的關系，兩個場域的貫通和互動之處在于：必須確保黨的領導全面貫穿于法治中國建設的各個環節；憲法法律由黨領導人民制定，黨自身要在憲法法律范圍內活動；憲法法律確認黨的領導地位，同時黨自身的領導必須制度化、法治化，這既可以改善和提高黨的執政能力，又可以通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

2.國內法治和涉外法治

緊扣時代鮮明特色，法治中國建設將在國內和國際兩個場域施展作用。兩個場域遵循不同的規則體系，但兩個場域之間又相互貫通、相互影響。傳統的法治建設側重于國內法治體系的打造，依托于國家機構職能的完善、國內法律制度的科學和完備、國內法治運行機制的良性運轉和內部社會環境的法治化而推進。不同的是，當今世界的外交博弈和國際交往，以國際法和國際條約構建的框架作為行動依據，國家主權、安全和發展利益訴求的表達和維護，需要經由涉外法治手段施展，才具有國際法上的正當性。統籌法治中國建設的國內、國際兩個場域，是習近平法治思想的卓越貢獻，打破了法治固有作用的邊界，以更為寬廣的世界眼光和戰略思維布局涉外法治工作開展，構成了法治中國建設理論的新內涵。

四、法治中國建設理論的認識論

（一）如何認識法治中國建設的必要性

每一種理論的生成都有其內在的邏輯前提。圍繞為什么要建設法治中國的問題，習近平法治思想進行了充分的論證：首先，建設法治中國是維護國家長治久安的歷史經驗總結。“法治興則國家興，法治衰則國家亂；什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”〔28〕《深刻認識憲法修改的重大意義》（2018年1月19日），載同前注〔4〕，習近平書，第194頁。這一點是由古今中外治國理政的經驗教訓和中國法治建設環境的復雜性決定的。其次，法治相對于人治具有顯著的優勢性。習近平法治思想從人類政治文明和社會現代化的縱深角度，深刻分析了法治與人治的關系，〔29〕參見張文顯：《治國理政的法治理念和法治思維》，載《中國社會科學》2017年第4期，第40頁。指出，“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”〔30〕《習近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。這充分說明了法治相對于人治的優越性，在世界范圍內已形成共識。再次，法治中國建設是實現黨和國家戰略目標、總體布局和歷史使命的重要保障。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，形勢環境變化快、改革發展穩定任務重、矛盾風險挑戰多，我們黨治國理政面臨前所未有的考驗。必須“發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”，〔31〕《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調 完善法治建設規劃提高立法工作質量效率 為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境》，載《人民日報》2019年2月26日，第1版。“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，〔32〕同前注〔16〕，第1頁。這樣才能確保黨和國家戰略目標、總體布局和歷史使命的順利完成。最后，法治中國建設是解決我國治國理政和改革發展穩定過程中存在問題的基本方式。我國改革發展穩定的形勢總體是好的，但仍然面臨諸多問題，必須“密織法律之網、強化法治之力”，發揮法治統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的作用，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。〔33〕參見《密織法律之網，強化法治之力》（2014年10月23日），載同前注〔4〕，習近平書，第103-104頁。

（二）如何認識法治中國建設的時代性和階段性

黨的十九屆五中全會公報對“十三五”“十四五”之交所處的歷史時期和發展環境做了精準的定位和描述，總體可以概括為：當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境錯綜復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。我國社會主要矛盾發生變化，已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域、關鍵環節改革任務仍然艱巨等。如何在國內、國際環境發生新變化的情況下建設法治中國，并使其發揮對內固本強基，對外維護國家主權、安全利益的重要功能，成為法治中國建設的時代呼聲。法治中國建設理論的形成，是以黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央開創的全面依法治國新局面和習近平法治思想的形成為時代背景，指明了我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，為此要以解決法治領域突出問題為著力點。這一重要論斷，立足于現實國情和國際背景，彰顯了理論的時代特色。

同時，建設法治中國還具有階段性。結合法治建設的現狀及與國家經濟社會發展規劃的協同性和匹配性，法治中國建設具體分為2025年、2035年和法治中國全面建成三個階段。具體而言，以各項體制機制更加健全為特征的中國特色社會主義法治體系初步形成階段；以法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，國家治理體系和治理能力現代化基本實現為特征的基本建成階段；法治中國最終全面建成階段，達到的標準是：法律規范科學完備統一，執法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監督，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。而法治中國建設目前所處的正是小康社會全面建成、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國家治理以追求效能提升為目標的“十四五”開局階段。它既有自己特定的歷史任務和戰略目標，又可以為后續法治發展階段奠定良好的基礎。

（三）如何認識法治中國建設的功能性

法治中國建設在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命中，承擔著重要的角色和功能。這與中國特色社會主義根本立場、堅持和發展中國特色社會主義的戰略安排和本質要求及法治自身作為一種治理模式具有的特點密切相關。

首先是保障人民權益，保障人民安居樂業。這是由法治中國建設的人民立場所決定的。法治的立場決定著法律在國家社會中發揮的作用。雖然法律在通用意義上具有保障個人權益、維護社會秩序的功能，但法律的工具價值決定了不同的價值選擇和立場歸屬下，法律所保護的對象和范圍是特定的，例如，在古往今來的法律發展史中，法律秉持著維護特權利益訴求立場的并不在少數。而我國是人民當家作主的社會主義國家，黨領導人民建設法治中國所秉持的是人民立場，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”，“要積極回應人民群眾新要求，新期待”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。〔34〕同前注〔16〕，第2頁。習近平總書記的上述論斷，充分體現了法治的人民性和中國特色社會主義法治的先進性。而黨中央長期以來的法治建設活動，客觀上也實實在在圍繞“為人民謀幸福”、滿足人民群眾對法治的期望和要求而展開。

其次是保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，最大限度凝聚社會共識。這是法治對國家治理體系和治理能力現代化所要發揮的重要作用。現代法治為國家民主政治的統籌和國家治理安排提供了一整套具有系統性、邏輯性和可操作性的架構和方案。例如，立法過程匯集和平衡社會各方利益訴求，凝聚價值共識和導向；行政執法活動在法定權限內結合行政自由裁量權，實現對行政相對人的引領和教育；司法活動通過個案裁判中的法律適用和司法對社會行為的引導功能，回應社會和大眾對法律的普遍性認知，甚至重塑社會共識；而全民守法和法治文化的弘揚，本身就是從思想認識和社會氛圍營造角度對社會共識的培育和釀造。

再次是發揮固根本、穩預期、利長遠的重要作用。這是由法治的明確性、穩定性和可預期性決定的。“固根本”的功能體現為法治通過法律的形式將國家和社會生活中的根本制度、基本制度、重要制度和主要規則確認下來，并不斷鞏固和完善，為經濟、社會等各項活動的開展奠定了基礎。“穩預期”的功能體現為通過中國特色社會主義法治體系的建立和完善，使制度、機制、規則、權力（權利）義務和責任都穩定可期并使群眾產生信賴。市場經濟本質上是法治經濟，可預期性從深層次上提高了市場主體的主觀能動性并激發經濟社會發展的活力。“利長遠”的功能體現為法治作為“上層建筑”對“經濟基礎”的反作用，法治中國體現的是深刻適應并前瞻性兼容經濟基礎的法治上層建筑設計，必將為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供可持續的、長久的支撐和保障。

此外，法治中國建設還是推進改革，化解難題的重要手段。習近平法治思想指出，要“堅持依法應對重大挑戰、克服重大阻力、解決重大矛盾”，〔35〕同前注〔16〕，第3-4頁。運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題。基于上述論述和習近平法治思想關于法治與改革的關系論述，法治中國建設過程就是在改革中破解中國問題、實現國家治理的不斷完善，以及法治建設的自我完善的過程。

五、法治中國建設的實踐論

習近平法治思想植根于中國特色社會主義法治建設的偉大實踐，是對古今中外法治建設經驗教訓的深刻總結，同時又對未來法治中國建設方向、方法和路徑作出了明確具體指引，具有鮮明的實踐性特質。習近平法治思想具有強實踐性的突出表現就是，中共中央以習近平法治思想為指引頒布了《規劃》，首次以五年規劃的方式明確了法治中國建設的近期和遠期目標及實現的路徑和各條線的工作著力點。可以說，《規劃》是習近平法治思想關于法治中國建設實踐精華和要義的具體體現，是法治中國建設的規劃藍圖和施工圖，是對習近平法治思想實踐落地的深度思考，同時也以其系統性、有效性、聯動性的特征發展和豐富了法治中國建設的理論體系。

（一）《規劃》強調良法善治與法治體系全流程建設深度融合

《規劃》在法律規范體系建設環節，強調多措并舉、多管齊下，指明良法建設的內容和著力點，改進良法生成與完善的環境和機制，破解面臨的問題與困境。《規劃》強調，要將“健全社會公平正義法治保障制度”“不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”“公正文明執法”“公正高效權威的中國特色社會主義司法制度”“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”“緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務”等作為追求的目標，體現了對“善治”所蘊含的公平、正義、尊嚴、文明、秩序等實質正義的不懈努力。在法治監督體系和保障體系建設環節，《規劃》重點強調通過監督和保障的科學性和有效性，實現良法善治的落地。在黨內法規體系建設環節，《規劃》重點從依規治黨、依法執政與法治國家建設追求良法善治之間的關系角度，明確依規治黨和黨內法規體系在良法善治推進中的位置和作用。總之，《規劃》除總體性要求以外，所涉的八大板塊三十個方面百余個著力點，無不體現著對良法善治的價值追求。

（二）《規劃》體現法治導向與新業態、新模式、新動向、新需求積極兼容

習近平法治中國建設理論多處顯現出與時俱進的理論特色，強調滿足社會經濟發展和人民群眾新需求新期待，體現了回應時代發展新動向的理論先進性。如“以良法善治保障新業態、新模式健康發展”；〔36〕同上注，第4頁。在互聯網的法治化問題上提出：“網絡空間不是法外之地”，要推動“依法管網、依法辦網、依法上網”；〔37〕《確保互聯網在法治軌道上健康運行》（2014年2月—2019年1月），載同前注〔4〕，習近平書，第64頁。在產權保護問題上提出：“要調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權”〔38〕《習近平主持召開中央財經領導小組第十六次會議強調 營造穩定公平透明的營商環境 加快建設開放型經濟新體制》，載《光明日報》2017年7月18日，第1版。等。《規劃》 據此在多處內容上以習近平法治思想為指導，及時回應了當下中國社會呈現出的新業態、新模式、新動向和新需求。一是強調回歸市場，打造良好營商環境。《規劃》指出，要依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，更加注重用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為。要持續營造法治化營商環境，實施統一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。二是通過互聯網、金融等新業態、新經濟集中領域的法治建設舉措，提升治理的現代化水平。如充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化；完善知識產權、金融、海事等專門法院建設，加強互聯網法院建設。三是通過涉外法治工作的部署，拓展法治中國建設理論的疆域和內涵。《規劃》強調，要積極參與國際規則制定，推動形成公正合理的國際規則體系；加快推進我國法域外適用的法律體系建設；圍繞促進共建“一帶一路”國際合作，推進國際商事法庭建設與完善；推進對外法治宣傳，講好中國法治故事。

（三）《規劃》追求法治理念向社會共建共治共享漸進靠攏

黨的十九大報告中對“加強和創新社會治理”，〔39〕習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日），載《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第19頁。“打造共建共治共享的社會治理格局”〔40〕同上注，第39頁。作出了重要的戰略部署，黨的十九屆四中全會《決定》更明確指出，要“加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。〔41〕《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2019年版，第21-22頁。法治在我國的發展經歷了從“法制管理”到“依法治理”的內核變化，目前又經歷著更為深刻的新一輪提升，即將法治擴展和上升到社會治理格局中去，從昔日的治理主體和客體的單向度性，轉變為主體與客體交互的“人人參與、人人盡責、人人享有”治理格局。在此意義上，《規劃》突出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強調要加快推進市域社會治理現代化，健全社會治理規范體系，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織引領聯系群眾參與社會治理的作用。以上舉措，本質上都是要發揮群眾在社會治理中的主體地位，使法治建設具有更廣泛的群眾基礎和群眾動力。

（四）《規劃》著眼法治中國建設與社會熱點焦點同頻共振

堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的突出特征。《規劃》同樣牢牢堅持問題導向和目標導向，作為“十四五”時期統籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖，既著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，切實增強法治中國建設的時代性、針對性、實效性，又在解決問題上聚焦明確，為一批社會熱點焦點問題提供了明確的解決方案。針對體制機制完備性和科學性的問題，《規劃》提出要“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度”，“探索增加人大常委會審議法律法規案的會次安排”等。針對群眾反映強烈的問題，規定要“統籌解決食品藥品、生態環境、安全生產等領域法律法規存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題”；“加快推進跨域立案訴訟服務改革，2022年底前實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦”等。針對聚焦制度機制實效發揮的問題，《規劃》明確要“健全立法征求公眾意見采納反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應當進行說明”，回應了公眾參與機制虛化問題，進一步強化了公眾參與機制的有效性和回應性。聚焦誠信有責、依法維權價值引導，《規劃》提出要“規范失信懲戒對象名單制度”，推動社會信用體系建設；樹立法律權威，“完善對暴力襲警行為的刑事責任追究制度”，“加大對暴力傷害醫務人員犯罪行為打擊力度”，引導人民群眾依法維權。

六、踐行法治中國建設理論的基本原則

習近平法治思想內容深邃而豐富，法治中國建設理論涉及法治領域全方位的協同推進，關涉體制機制和內外部環境的配套推進。要想攻堅克難、行穩致遠，充分發揮思想和理論的引領指導作用，在實踐中落實和發展理論，必須統籌安排、辯證處理，堅持以下幾個方面的原則：

（一）堅持貫徹法治基本價值追求與中國特色社會主義法治道路相統一

法治作為人類文明進步的重要標志，有其自身相對獨立的價值追求。但凡推行現代民主法治的國家，對法治共通價值都有基本的共識，主要包括公平正義、尊重和保障人民權益、規范公權力運行和法律面前人人平等。法治中國建設必須將貫徹法治基本價值追求與堅持中國特色社會主義法治道路統一起來。一方面，中國特色社會主義法治道路必須以法治基本價值追求為理念，堅持法治普遍性規律與法治實踐地域、國別、國情、文化、道路等特殊性相結合、相統一，使法治道路不偏離于法治的基本精神。另一方面，中國特色社會主義法治道路在諸多內容上秉持和弘揚著法治的基本價值追求。中國特色社會主義法治道路以人民為中心，與法治的人權保障的價值深度吻合；“社會主義核心價值觀”以“自由、平等、公正、法治”作為重要內容，體現了與法治基本價值追求的高度一致性。法治發展的歷史業已證明，片面強調法治的普遍性規律和價值，忽視法治所植根的地域及特定的政治、經濟、文化、傳統、習俗等綜合因素，將會導致法治“水土不服”，難以實際融入國家的治理體系并真正發揮作用。當然，脫離現代法治的普遍規律和基本價值追求，一味強調“特殊性”和“路徑依賴”，則會偏離或喪失法治的基本精神，墮入故步自封或人治的危險境地。

（二）堅持法治體現社會發展規律與解決中國特殊問題相統一

法治作為上層建筑的重要內容，由社會經濟基礎所決定，但同時又對經濟基礎產生反作用。如何堅持法治中國建設既體現社會發展規律，又能解決中國的特殊問題，并實現二者的統一，是必須面對的理論和實踐問題。首先，社會發展規律是法治中國建設的內在驅動力。為了發揮法治建設作為上層建筑對經濟發展需求的回應和推動作用，必須從觀念和機制上不斷推進法治建設的發展，使之與社會經濟的發展相匹配、相一致。其次，解決中國特殊問題是法治中國建設的現實追求。我國法治建設仍然面臨人民群眾反映強烈的突出問題、經濟社會的深層次問題、法治國家建設中的關鍵問題、涉外法治和國際治理中的戰略問題、國家和社會治理中的根本問題等一系列亟待解決的問題。〔42〕參見江必新：《以習近平法治思想為指導著力解決法治中國建設中的重大問題》，載《行政法學研究》2020年第6期，第4-5頁。要堅持二者相統一，就必須使法治中國建設與社會經濟、政治文化發展進程相適應，充分運用法治思維和法治方式解決中國的特殊問題，提升治理體系和治理能力的現代化水平。

（三）堅持抓“關鍵少數”和推動全面守法相統一

領導干部是法治中國建設的“關鍵少數”。為政之要，唯在得人；治國理政，關鍵在人。領導干部掌握著推進全面依法治國的重要法治資源，很大程度上決定著法治中國建設的方向、道路、進度。〔43〕參見徐顯明：《堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”》，載《人民日報》2021年3月23日，第11版。只有領導干部樹立法治觀念，帶頭做遵法學法守法用法的模范，不斷提升以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，才能形成法治中國建設的核心推動力量，同時對全民守法起到示范作用。另外，全面守法是法治建設的基礎工程。“法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。”〔44〕《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載同前注〔4〕，習近平書，第24頁。要在社會生活各個領域、不同維度和不同事項上均遵循法治標準和要求，不僅要解決“關鍵少數”不守法的問題，也要解決市民社會中存在的黑社會盤踞、欺行霸市、知法犯法、失信欺詐、暴力襲警、傷醫等突出問題。抓“關鍵少數”與全面守法要齊頭并進。從規范黨政領導干部的公權力行使角度來說，必須遵循“將權力關進制度的籠子里”原則，防止權力的恣意和濫用，保障民眾權益。同時，全面守法也為領導干部依法施政創造條件、設定邊界。普遍的法治信仰和民眾廣泛的知法、懂法、用法、以法律方式捍衛權利，會從根源上減少逾越規矩、破壞秩序、誠信失范等違法違規行為，同時對公權力的侵犯形成有效的防范屏障。

（四）堅持頂層設計與尊重基層實踐創新相統一

堅持頂層設計和統籌全局是法治中國建設的獨特優勢。一方面，黨和國家以高瞻遠矚的頂層設計掌控建設發展的方向，并以取得的偉大成就充分證明了堅持頂層設計的重要性和優越性。另一方面，尊重基層實踐創新是法治中國建設的活力所在。中國幅員遼闊、人口眾多，區域經濟社會發展的差異性突出，基層實踐創新能因地制宜，具體問題具體分析，從而精準施策解決基層面臨的實際問題，滿足基層群眾的需求，這是法治中國建設走出中國特色之路的活力和優勢所在。加強頂層設計屬于整體謀劃、宏觀布局，體現的是對治國理政規律的踐行，而基層實踐創新屬于“摸著石頭過河”，二者是辯證統一的。必須注重中央權威性與地方靈活性相結合，處理好中央事權與地方事權的劃分，尤其要處理好法治的剛性與基層實踐創新的探索性之間的關系。在開展基層實踐創新時必須注意維護國家法治的整體性和統一性，重大改革創新必須于法有據，細微的實踐創新可以在不破壞法治統一性的前提下先行先試，但應及時總結創新經驗，并實現實踐創新向正式法律制度的轉化。

（五）堅持目標導向與問題導向相統一

堅持問題導向，重在發現問題、分析問題、解決問題。堅持目標導向，重在確定方向、明確目的、實現目標。〔45〕參見唐一軍：《奮力開啟法治中國建設新征程》，載《吉林人大》2021年第4期，第42頁。要以現代化強國建設目標引領法治中國建設方向。法治中國建設的戰略方向、總體思路和實施框架，都要圍繞國家治理體系和治理能力的現代化，圍繞全面建成社會主義現代化強國去設計和推進。這一目標導向是法治中國建設的“綱”，綱舉才能目張。要以切實解決法治中國建設中面臨的實際問題筑牢法治中國建設根基，在“破”與“立”中推進法治中國建設。唯有找到問題的深層次根源，才能解決既有的積弊和問題。法治中國建設過程中，還可能同時產生新的問題和挑戰，要在解決既有問題的基礎上，妥善應對新的問題與挑戰，不斷提升法治中國建設的質量與水平。

（六）堅持指標評估、注重法治建設效益與人民群眾安全感、獲得感、幸福感相統一

從客觀標準來看，法治中國建設涉及一系列改革舉措的推進和體制機制的完善，必須及時對改革效果進行評估，才能發現問題，實現反饋、修正和升級。而人民群眾的安全感、獲得感、幸福感屬于主觀感受范疇，是法治中國建設人民立場的必然要求。必須堅持法治建設的效益評估與人民群眾的主觀感受相結合的評價體系，一方面提升效益評估機制的科學性、合理性和針對性；另一方面，要緊緊圍繞人民群眾的安全感、獲得感和幸福感的增強見到成效，激發人民群眾維護法治建設成果的內在動力。法治中國建設效果要堅持綜合評價、專業評估與大眾評價相結合。評價主體應由政府主導轉變為中立的第三方機構乃至公眾主導；評價導向要由單一的結果導向轉變為過程與結果并重；評估范圍要拓展為涵蓋立法、執法、司法、黨內法規等法治體系全方位的評價；評價方式必須向量化評估、指標評估、績效評估、滿意度評估等綜合評價轉變。

七、結語

法治中國建設理論作為習近平法治思想的重要組成部分，在學習理解和貫徹落實習近平法治思想、全面推進依法治國過程中，具有獨特的理論地位和實踐價值。法治中國建設理論形成了相對獨立的理論體系，從整體性、系統性、本土化的角度，闡發了法治中國建設的指導思想、推進原則、愿景目標和具體路徑，同時又有中央層面的《規劃》作為理論與實踐相連接的強有力的落地指引，理論建樹頗豐。可以說，法治中國建設理論和實踐架構為深入研究習近平法治思想提供了細分場景，從宏觀到微觀為法學理論和實踐研究提供了研究領域和研究對象，具有強大的理論生命力和極大的研究價值。法治中國建設理論和實踐開創了目標治理的新模式，將在習近平法治思想的指導下，以五年規劃的形式，有步驟、分階段、有重點地持續推進，也必將在中國和全球法治發展史上留下濃墨重彩之筆。