科技特派員制度助力鄉村振興的理論溯源與實踐探索
——以南平市為例

范金妹

(中共南平市委黨校 行政管理學教研室,福建 南平,353000)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,將“堅持農業農村優先發展全面推進鄉村振興”作為一個重要組成部分。2021年6月, 《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的主抓手,是建設社會主義現代化國家的重要舉措。1999年,南平市在全國首創科技特派員制度,這項制度是習近平同志親自指導創立、總結提升和推動發展的農村工作機制創新。經過20余年的實踐和探索,這項制度已經深入廣大農村,成為創新驅動鄉村振興的生力軍。

全面實施鄉村振興戰略賦予了科技特派員新的使命,因此深入貫徹落實習近平總書記關于科技特派員工作的重要指示精神,進一步深化科技特派員制度、激活科技特派員的活力成為一個重要的課題。本文追溯科技特派員制度的理論源流,以南平市科技特派員制度助力鄉村振興的實踐為例,對深化科技特派員制度進行思考,以期進一步促進科技特派員制度創新發展,為推動鄉村振興助力。

一、科技特派員制度的理論溯源

(一)科技特派員制度凝結著習近平總書記對“三農”工作的深邃思考

科技特派員制度源自“三農”,服務“三農”,解決的是農村先進生產力要素,特別是農村科技人才缺乏的問題。追溯科技特派員制度的理論根源,習近平總書記關于科技及科技人才對農業重要推動作用的相關論述,為科技特派員制度提供了理論基礎和思想源流。

從河北正定到首都北京,習近平同志始終高度重視科技人才對農業的重要推動作用,對依靠科技力量破解“三農”問題作了一系列重要指示。1983年,針對農村科技落后、人才短缺問題,習近平同志主持制定了《樹立新時期的用人觀點 廣招賢才的九條措施》,強調“建設現代化大農業,靠什么?很關鍵的一條就是靠現代科學技術的推廣和應用,靠掌握這些科學技術的專門人才”[1]。這份文件不僅指明了農業發展的方向,即建設現代化大農業,更是旗幟鮮明指出了科技人才是建設發展現代化大農業的關鍵,對促進農村經濟發展具有重要推動作用。1985年至2002年,習近平同志在福建工作17年半,期間他多次強調了科技對福建發展特色農業、大農業的重要作用。1998年10月,時任福建省委副書記的習近平同志出席在南平市建陽召開的全省農科教結合示范區(縣)對口聯系共建工作座談會時強調, “農業的根本出路在科技、在教育。要把科技興農作為促進國民經濟發展的原動力,不斷提高農業科技含量”,指出了科技是農業的根本出路,要不斷提高農業科技含量。2001年2月,在福建省九屆人大四次會議政府工作報告中,習近平同志指出,“要根據市場需要,緊緊依靠科技,調整種養業結構,大力發展名特優新產品和綠色食品,提高農業的綜合效益”[2],從農業結構調整、農業效益等方面,強調了科技的關鍵作用。在中央農村工作會議中,習近平總書記也多次強調了科技對推動農業發展的重要作用,在2020年12月召開的中央農村工作會議中,他強調“要堅持農業科技自立自強,加快推進農業關鍵核心技術攻關”[3]。

從強調科技人才是建設現代化大農業的關鍵到推動農業科技自立自強,習近平總書記始終高度重視科技對推動“三農”發展的重要作用。正是源于對農業科技及科技人才的高度重視,習近平總書記指導創立了科技特派員制度,為破解“三農”問題找到了突破口。

(二)習近平總書記推動科技特派員制度創新發展的實踐

1.推動科技特派員制度誕生。1998年10月,習近平同志在南平調研時指出, “農業的根本出路在科技、在教育。要把科技興農作為促進國民經濟發展的原動力,不斷提高農業科技含量”。為深入貫徹落實習近平同志到南平調研的重要指示精神,南平市委、市政府將科技作為破解“三農”難題的突破口,實施科技特派員制度。1999年2月,南平市從機關事業單位中選派有技術、有經驗、有能力的225名干部,長住農村,為農民提供科技服務,開啟了推行科技特派員制度的先河。

2.宣傳推廣科技特派員制度。2002年4月,時任福建省省長的習近平同志深入南平調研科技特派員工作和下派干部做法,之后在《求是》雜志上發表了《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》的署名文章,指出“大批科技特派員帶著任務和責任長住農村,手把手地教農民掌握農業技術,幫助解決生產中的技術難題,既推廣了農業科學技術知識,提高了農民的科技素質,培養了一大批鄉土技術人員;又引導和組織農民運用現代農業科學技術改造、嫁接傳統農業,有效地提高了農業生產效益”[4]14。這篇文章充分肯定了科技特派員在農村發揮的重要作用,為破解“三農”難題提供了一個很好的方案。習近平同志到浙江任省委書記后,將科技特派員制度推廣到浙江,形成了以“四個精準”為主要內容的“浙江模式”。2003年8月,習近平同志在浙江省科技廳的一份情況匯報上作了批示,他指出“這是一項創新舉措,旨在解決農民生產經營中現實科技難題和培訓適用技能,方向正確”[5],明確指出這項制度是正確的,進一步肯定了科技特派員制度對農業發展的作用,推動科技特派員制度在全國各地推廣。

3.為科技特派員制度發展指明方向。2019年10月,習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示, “科技特派員制度推行20年來,堅持人才下沉、科技下鄉、服務‘三農’,隊伍不斷壯大,成為黨的‘三農’政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人,使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。創新是鄉村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心,在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻”[6]。從宣傳黨的政策、傳播農業科技、創新創業、鄉村脫貧致富四個層面高度概括了科技特派員制度實施20年來取得的成效,進一步明確了新時代科技特派員在脫貧攻堅、鄉村振興中的歷史使命,為科技特派員制度創新指明了方向。2021年3月,習近平總書記到南平市武夷山星村鎮燕子窠生態茶園考察,強調“要很好總結科技特派員制度經驗,繼續加以完善、鞏固、堅持。深入推進科技特派員制度,讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上”[7]。習近平總書記對科技特派員制度的創新發展提出殷切期望,激發了科技特派員投身科技服務的激情和熱情,讓更多科技特派員秉持初心和使命在基層發揮作用。

回顧科技特派員制度的發展歷程,從孕育、誕生到發展壯大,習近平同志始終高度重視,這項制度成為破解“三農”問題的重要突破口,成為創新驅動鄉村振興的生力軍。

二、南平市科技特派員制度助力鄉村振興的實踐

(一)導入鄉村振興關鍵要素

南平市堅持制度設立初心,推動人才下鄉、科技下鄉,導入鄉村振興所需要的科技、信息、人才、管理等關鍵要素。在科技方面,南平市推行科技特派員制度,把大批有技術、有經驗、有能力的科技人才選派到農村開展服務,把水稻、葡萄、菌菇、茶葉等最先進的種植栽培技術導入農村,在先進科技與農民之間建立起一個直接聯系的機制和平臺,解決了長期制約農村生產力發展的科技服務“缺位”問題,科技對農業增長貢獻率提高到60%以上;在信息方面,南平市開發“慧農信”手機APP,立足地方特色產業,邀請專家在線為農戶提供咨詢服務,突破科技服務時間、空間的限制,同時及時發布農產品最新市場信息,讓農戶掌握市場動態;在人才方面,以科技特派員制度作為載體,暢通人才的導入通道,引導高等院校、科研院所專家以團隊科特派的形式深入鄉村產業一線,既進一步充實了鄉村產業發展的科技人才,又促進科技成果在農村有效轉化;在金融方面,建立科技創新風險基金,推出支持科技特派員和服務對象創業融資的“科特貸”,解決科特派項目資金不足的問題,激發科技特派員創新創業的積極性。

(二)助推鄉村產業發展

技術和市場是鄉村產業發展前后端的兩大難題。南平市實施科技特派員制度,對科技人員實行分類,結合鄉村產業發展需要和農民的實際需求,選派科技特派員駐村服務,把政府選派和基層需要結合起來。科技特派員結合專業特長,通過入村駐點、創辦和服務企業等多種模式開展科技服務,既為農戶提供技術指導,又幫助農戶對接市場。在科技特派員助力下,南平市一批優勢特色產業,如茶產業、葡萄產業、竹產業、柑橘產業等做大做強,成為重點產業。2020年南平市竹產業總產值350.7億元,帶動60萬人就業,竹產業成為閩北農民收入的重要來源,占農民總收入的1/3。

(三)培育新型農民主體

科技特派員下派期間,在面對面、手把手指導農民的基礎上,結合自己的專業優勢,編寫農作物生產加工技術教材,舉辦培訓班,向農民傳授農業技術知識,在傳導技術的同時,把先進的文化和理念導入農村。在科技特派員的推動下,農民的科技素質、增收致富能力、文明素養都得到提升。同時,選派法人科技特派員、團隊科特派,引導和推動科技特派員和農民深度融合,結成利益共同體,把分散的小農戶積聚起來,發展家庭農場、專業合作社、龍頭企業加農戶加基地等新型農民主體,農民的組織化程度得到提升,助推農業現代化發展,滿足鄉村振興的時代要求。

(四)促進城鄉融合發展

科技要素配置不均衡是導致城鄉差距越來越大的一個重要因素。長期以來,科技要素主要“困”在城市,而“科技荒”又是制約農村發展的突出問題,農民對科技的需求難以滿足。南平市實施科技特派員制度,暢通城市優質科技要素資源向農村流通的渠道,將更多的科技人才和科技服務導入農村。同時,在科技特派員的助力下,農民掌握了先進的農業生產技術,提高了農業生產力,有效化解了土地去弱質化問題,農產品的品質和市場競爭力得到提升,農村把更多更好的農產品輸送到城市,推動了城鄉融合發展。

三、科技特派員制度助力鄉村振興的思考

人才振興是鄉村振興的基礎,南平市實施科技特派員制度,通過機制創新,引導人才、技術等先進要素向基層集聚,促進了一二三產業融合發展。新時代鄉村振興賦予科技特派員制度新的使命,因此要進一步深化科技特派員制度,為鄉村振興提供新動能。

(一)優化選派結構

近年來,南平市通過高端“引”、機關“派”、基層“育”、社會“聘”等方式,構建了上有高校院所專家、中有科技服務技術骨干、下有鄉土人才的“寶塔型”科技服務體系。然而從鄉村振興的角度看,農民科技服務需求和供給之間仍存在較大差距。個別地方科技特派員和選派地之間雙向溝通對接不夠,農戶需要的技術服務和科技特派員個人專業不相匹配,加上受土壤、氣候等自然條件的制約,地方產業結構具有趨同化的特點,導致一些專業科技特派員供不應求,而其他專業的科技特派員則沒有施展專業技術的空間。各地鄉村振興服務中心的科技特派員有較豐富的實踐經驗,但是他們中的大部分年齡較大,提供、推廣科技服務顯得乏力,另一方面從高等院校新考錄的專業技術人才又缺乏實踐經驗,理論和實踐脫節,短時間內不能為農民提供很好的科技服務。因此,進一步優化選派結構,推動農村科技服務需求和科技供給之間的平衡顯得至關重要。

一是探索建立國家科技特派員人才資源庫。進一步統籌高等院校、科研院所專家資源,建立國家科技特派員人才資源庫,選派科技特派員及服務團隊為鄉村振興制定產業發展規劃,提供產業指導,把地方優勢產業進一步做大做強。同時,依托高端科技特派員智力資源,加強產學研對接,實施農業關鍵技術攻關,破解鄉村產業發展中的“卡脖子”技術難關;二是優化科技特派員服務團隊。科技特派員服務團隊變一人之力為團隊之力,提高農村科技服務的精準性和有效性。從產業需求出發,讓科技特派員與農戶積極開展交流互動,有針對性地進行合作和開展服務。通過對產業發展、農戶科技需求的綜合分析,統籌安排科技特派員及時組建服務團隊,針對需求開展服務,提高科技特派員服務的精準度;三是加大基層科技特派員的培育力度。基層科技特派員特別是鄉鎮專業技術人才是為農民提供科技服務的主導力量,他們可以深入產業一線,為農民提供直接的科技服務。因此,應特別重視鄉鎮科技人才的培育力度,通過老科技特派員“師帶徒” “老帶新”等方式,引導鄉村振興服務中心專技人員多深入基層一線,掌握農村產業特點、發展情況,提高科技服務水平。同時,注重培育鄉土人才,通過制度創新,把有經驗、有技術、有能力的“土專家”“土技術員”選聘為科技特派員,進一步壯大科技特派員隊伍。

(二)拓寬服務領域

科技特派員制度源于“三農”,服務“三農”,新時代鄉村振興戰略對科技特派員提出了更高的要求,既要聚焦“三農”,又要跳出“三農”,要不斷拓展科技特派員工作的廣度和深度,切實發揮人才資源的作用。一是拓展服務領域。鄉村振興囊括了產業、人才、文化、生態、組織等層面的全面振興。在產業振興方面,科技特派員在推進第一產業發展的同時,要向二、三產業延伸,推動三產融合發展;在生態層面,要立足地方特色,發揮專業優勢,在保護鄉村生態的基礎上,推動鄉村自然資源變資產變資本,實現生態產品價值。二是鼓勵創新創業。將科技特派員制度與大眾創業、萬眾創新進行對接,全面落實促進科技成果轉化的有關政策,發揮科技特派員技術優勢,依托高校和科研院所,建立創新創業平臺,深化產學研用深度融合,促進科研技術成果進一步轉化。

(三)加強科技特派員培訓

為進一步彰顯科技特派員的制度優勢,提高服務農村的實效性,要加強科技特派員培訓。一是加大科技特派員培訓力度。2019年6月,南平市成立了全國首個科技特派員學院。依托科技特派員學院平臺,加大科技特派員培訓力度,制定科技特派員培訓計劃,每年選派一定數量的科技特派員參加培訓;二是合理設置培訓課程。科技特派員學院要圍繞鄉村振興戰略,統籌考慮科技特派員的實際需求,合理設置培訓課程,注重科技特派員之間的經驗交流分享,多設置分享會、案例教學、實踐教學等形式課程,加強科技特派員之間的交流。

(四)完善政策保障機制

要根據新時代新的發展要求,進一步完善科技特派員政策保障機制。一是加大利益共同體的支持力度。南平市鼓勵科技特派員以技術和成果為紐帶,按照市場化運作的方式,與農民、企業結成利益共同體,內在的共贏機制有效激發了各主體創新創業積極性。然而共同體運作中,一些政策尚未明確,如各地紀檢、審計等部門對利益共同體扶持政策的理解和認同存在差別,使得科技特派員與農戶、合作社建立利益共同體時存在顧慮,建立利益共同體的積極性不高。因此,要進一步加大利益共同體的支持力度,加強各部門之間的溝通,出臺導向明確的扶持政策,支持科技特派員與農戶之間的利益聯結;二是完善科學的考核評價機制。科技特派員來源廣泛,既有省內專家,又有省外技術人才,既有行政事業單位工作人員,又有高校及科研院所專家,要建立分類管理制度,對不同層次的科技特派員采取不同的管理方法,激勵科技特派員扎根田野大地,展現新擔當、新作為;三是完善激勵機制。為進一步激發科技特派員指導生產、推廣科技、服務農村的使命感和責任感,需要進一步放活制度供給,如在評先評優、表彰獎勵、提升待遇等層面,為科技特派員提供更多政策支持,激發他們在農村創新創業的積極性。同時,加大科技特派員的宣傳力度,塑造一批先進典型,營造全社會共同關心、支持科技特派員的濃厚氛圍。

四、結語

鄉村振興作為新時代“三農”工作的重要抓手,離不開科技的重要作用,而科技的核心因素是人。南平市實施科技特派員制度,通過人力資源重組,把有技術、有經驗、有能力的科技人才導入農村,既讓長期“困”在城市的科技人才有了用武之地,推動科學技術的轉化,又提高農業生產率,有效破解了農業弱質化、農村發展“科技荒”的困境,為農村經濟結構的戰略調整奠定了基礎,助力鄉村振興。