習近平法治思想是全面依法治國的根本指導思想

●張文顯

自2020年11月中央全面依法治國工作會議提出“習近平法治思想”以來，政界和學界提出了若干命題和諸多表述對習近平法治思想的科學定位和重大意義予以闡釋。諸如“習近平法治思想是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的科學理論體系”“習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果”“習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發展新飛躍”“習近平法治思想是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論”“習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”“習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南”“習近平法治思想是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循和行動指南”“習近平法治思想是新時代法治中國建設取得更大成就的思想旗幟”等。這些命題和表述歸結起來就是一個核心命題，即“習近平法治思想是全面依法治國的根本指導思想”。所謂“全面依法治國的根本指導思想”，就是說，習近平法治思想是黨和人民處理新時代法治問題的根本立場、觀點和方法，是法治中國建設的靈魂和旗幟，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作。”〔1〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第15頁。“全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。”〔2〕習近平：《全面做好法治人才培養工作》（2017年5月3日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第175頁。習近平的這些論述深刻說明了法治理論與法治實踐的關系，科學闡明了黨關于新時代加強法治建設的思想理論對于全面依法治國實踐的指導和引領作用。習近平法治思想集中體現了我們黨在法治領域的理論創新成果，是指導和引領全面依法治國偉大實踐的“科學理論”“正確理論”“新時代理論”。習近平法治思想對全面依法治國的指導地位和作用是由習近平法治思想的科學性、人民性、實踐性、時代性決定的，也是經過實踐檢驗和歷史驗證的。本文將從這五個方面對“習近平法治思想是全面依法治國的根本指導思想”這一核心命題進行論述和闡釋。

一、習近平法治思想是科學的理論，科學性決定其作為指導思想的公信力

習近平法治思想是為全面依法治國奠定真理基礎的科學理論，科學性是其指導地位的本原。所謂科學，在《辭海》中的解釋是“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質和規律的知識體系。”在法國《百科全書》中的解釋是：“科學首先不同于常識，科學通過分類，以尋求事物之中的條理。此外，科學通過揭示支配事物的規律，以求說明事物。”這些解釋表明，科學的屬性在于對本質的揭示、對規律的闡明、對真理的追求。習近平法治思想的科學性集中體現在以下方面。

第一，習近平法治思想科學揭示和正確把握了法治的本質、規律和歷史邏輯。習近平法治思想立足歷史唯物主義，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，特別是深化了對共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治發展規律的認識。習近平指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”〔3〕習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”〔4〕習近平：《在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），載《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第424頁。正因如此，習近平強調：“歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。”〔5〕習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，載《求是》2019年第4期，第8頁。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰國時期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統一六國。漢高祖劉邦同關中百姓“約法三章”，為其一統天下發揮了重要作用。漢武帝時形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”；在《貞觀律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統一全國法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。習近平曾引用德國法學家耶林的話來說明古羅馬法的深遠影響：“羅馬帝國三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學的發展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。”〔6〕習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第225-226頁。從當今世界看，法治逐漸成為國家和社會治理的共同選擇，是人類政治文明的重要成果，當然，其具體模式千差萬別。習近平還深刻揭示出法治與國家前途、人民命運息息相關的歷史邏輯，指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”〔7〕同前注〔3〕，習近平文，第8頁。基于對法治規律和歷史經驗的科學認識，習近平法治思想強調要厲行法治、依法治國，把全面依法治國放在中國特色社會主義事業發展的總體布局和戰略全局中來把握，指出，“無論是實現‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。”〔8〕同前注〔5〕。“在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”〔9〕同上注。習近平法治思想的這些規律性認識和真理性論斷極大地豐富和創新了法治原理。

第二，習近平法治思想運用辯證唯物主義的科學方法，深刻揭示了法律的本質、法治的要義、法理的真諦。習近平指出，“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。”〔10〕同前注〔3〕，習近平文，第8-9頁。“守法律、重程序，這是法治的第一位要求。”〔11〕習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第125頁。特別是習近平法治思想科學論述了中國特色社會主義法治道路，為全面依法治國指明了政治遵循和前進方向。中國特色社會主義法治道路是全面依法治國、建設法治中國唯一正確的道路，走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂和最大優勢，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區別，要切實把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。

第三，習近平法治思想提出了數以千計與時代相契、與規律相符、與法理相合的科學概念和命題。例如，中國特色社會主義法治體系、全面依法治國、依規治黨、法治中國、平安中國、法治軍隊、國家治理體系和治理能力現代化、總體國家安全觀、行政裁量權基準制度、共建共治共享的社會治理體系、人類命運共同體等數以百計的新概念、新范疇。再如，提出了“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”；〔12〕習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第37頁。“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”；〔13〕同前注〔11〕，習近平文，第36頁。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”〔14〕同前注〔12〕，習近平文，第38頁。；“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”；〔15〕習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第6頁。“法治興則國家興，法治衰則國家亂”；〔16〕同前注〔3〕，習近平文，第8頁。“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”；〔17〕同前注〔11〕，習近平文，第34頁。“公正是法治的生命線”；〔18〕同上注，第38頁。“法安天下，德潤人心”；〔19〕習近平：《堅持依法治國和以德治國相結合》（2016年12月9日），載習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第133頁。“法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰”；〔20〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第116頁。“司法權從根本上說是中央事權”；〔21〕習近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第78頁。“讓審理者裁判，由裁判者負責”；〔22〕《以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國紀實》，載《人民日報》2019年10月22日第1版。“黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導”；〔23〕同前注〔21〕，習近平文，第20頁。“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”；〔24〕習近平：《更加注重發揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平》，載《人民日報》2018年2月26日第1版。“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”；〔25〕同前注〔11〕，習近平文，第117頁。“依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子”；〔26〕習近平：《領導干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015年2月2日），載習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第129頁。“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律”；〔27〕習近平：《在視察南京軍區機關時的講話》（2014年12月14日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第116頁。“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”；〔28〕習近平：《建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系》（2015年12月16日），載習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第533頁。“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”；〔29〕習近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創安全合作新局面》（2014年5月21日），載習近平：《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第356頁。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”；〔30〕同前注〔6〕，習近平文，第231頁。“在法治下推進改革，在改革中完善法治”；〔31〕同前注〔11〕，習近平文，第52頁。“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”；〔32〕同前注〔15〕，習近平文，第98頁。“健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”；〔33〕本書編寫組：《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014年版，第22頁。我國民法典“是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典”；〔34〕習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益》，載《求是》2020年第7期，第5頁。“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”〔35〕習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》（2015年9月28日），載習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第522頁。等一系列原創性科學命題。習近平法治思想以馬克思主義哲學的系統觀念和辯證思維對國體與政體、民主與專政、政治與法治、法律與政策、改革與法治、安全與發展、維穩與維權、依法治國與以德治國、依法治國與依規治黨、國內法治與涉外法治等全面依法治國的重大關系作出了精辟分析和論述。

第四，習近平法治思想的科學性還突出體現為它是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的理論體系，涵蓋治國理政各領域、國家建設各方面，囊括法律、法治、法理各種基本問題、前沿問題、交叉問題，在概念上系統集成、在話語上自成一體、在邏輯上有機銜接，全面呈現了法治的基本原理、中國特色社會主義法治的基本理論、全面依法治國的基本觀點。

習近平法治思想所蘊含的這些真理性認識和科學性論斷以及它的公理性、邏輯性、體系性品質，使其具有強大的公信力，升華了黨和人民對法治和全面依法治國的科學認知，堅定了黨和人民厲行法治、奉法強國的信念，也使黨和人民更加深刻地認識到在中國這樣一個14億人口的發展中大國如何實行全面依法治國、怎樣走出一條中國式法治現代化新道路。

二、習近平法治思想是人民的理論，人民性彰顯其作為指導思想的感召力

習近平法治思想是人民的理論，人民立場是其根本政治立場，人民性是其區別于資本主義法治理論的最鮮明特征。人類歷史上出現過的形形色色的法治理論，大多都是為其代表的那個階級、政黨、利益集團服務的，當今世界西方資本主義法治理論同樣是資本邏輯的理論形態和資本家利益的辯護者。作為中國共產黨推進社會主義民主法治建設的理論旗幟，習近平法治思想不是為了某一部分人或集團的利益而存在，而是將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為其初心使命、核心理念和價值根基。這是由中國共產黨宗旨所決定的，也是由馬克思主義立場所決定的。

“江山就是人民，人民就是江山。”〔36〕習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報》2021年7月2日，第2版。習近平法治思想始終奉行以人民為中心的理念，把人民作為全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，把為人民謀幸福作為全面依法治國的根本價值，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為法治建設的出發點和落腳點，使法律及其實施充分體現人民意志、促進人的全面發展、保障人民共同幸福，不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要，飽含著親民、愛民、為民的人民情懷。

習近平法治思想堅持人民是歷史的創造者，始終堅持人民主體地位，把人民作為法治建設的主體和力量源泉，充分調動人民的積極性、主動性、創造性，依靠人民推動法治改革、維護法律權威、踐行法治理念、弘揚法治精神，強調法律為人民所掌握、所遵守、所運用，增強全社會尊法學法守法用法的自覺意識。

習近平法治思想創造性地運用馬克思主義關于人民民主的思想，夯實了全過程人民民主的理論基礎，強調人民是國家的主人、一切權力屬于人民，要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一中推進社會主義民主政治建設，不斷加強人民當家作主的制度保障，更加切實、更有成效地實行人民民主，以民主支撐法治，以法治保障民主。

習近平法治思想發展了中國特色人權理論，原創性地提出了“人民幸福生活是最大的人權”〔37〕習近平：《走符合國情的人權發展道路》（2018年12月10日），載習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第288頁。。習近平法治思想把切實尊重和保障人權、維護和發展人民權利作為全面依法治國的根本目的，強調不斷加強人權法治保障，以實現人民幸福生活權、美好生活權為目標，以保障生存權和發展權為基點，以保護人身權、人格權、財產權為重點，促進經濟、社會、文化、公民政治權利以及環境權、信息權、數字人權等各項新興權利全面協調發展。

習近平法治思想把滿足人民對公平正義的向往和訴求作為全面依法治國第一要務，把公正作為法治的生命線，強調全面依法治國、建設法治中國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，持續不斷地完善權利平等、機會平等、規則平等的制度體系，讓法治建設和法治改革成果更多更公平惠及全體人民。

只有為了人民的理論才有能力指引人民去行動、去實踐、去創造，依靠人民成就歷史偉業。習近平法治思想因其人民性而具有強大的影響力、凝聚力、感召力，自然值得人民選擇、贏得人民信任、深得人民擁護，必將喚起人民群眾的法治意識和全社會的法治精神，讓更多的群眾投身到全面依法治國偉大實踐中去，自覺做中國特色社會主義法治的建設者、捍衛者、貢獻者。

三、習近平法治思想是實踐的理論，實踐性鑄就其作為指導思想的生命力

習近平法治思想是根源于實踐、運用于實踐、在實踐中經受檢驗、在實踐中創新發展的法治理論。實踐是習近平法治思想的源頭活水，實踐性是習近平法治思想的鮮明特征，實踐邏輯是習近平法治思想的根本邏輯。

習近平法治思想的實踐性首先在于習近平法治思想對黨在革命、建設、改革各個時期領導法治建設的豐富實踐活動和寶貴實踐經驗進行了科學總結。中國共產黨自成立之日起，就矢志不渝地領導人民探索和建設人類歷史上不同于剝削階級國家的新型法律制度，積累了一系列彌足珍貴的法治實踐經驗。我們黨在中央蘇區和革命根據地建立了新民主主義的政權組織，探索創建了新型法律制度。中央蘇區制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、陜甘寧邊區通過的《陜甘寧邊區施政綱領》、華北臨時人民代表大會通過的《華北人民政府施政方針》、以馬錫五為代表的陜甘寧邊區司法工作者創造的“馬錫五審判方式”等，都是新民主主義法制建設的標志性成就，為建設社會主義法治積累了寶貴的歷史經驗。

新中國成立前夕，我們黨在廢除舊法統的同時積極運用中央蘇區和革命根據地法制建設的成功經驗，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，之后抓緊開展立法工作和法律機構建設，為社會主義奠定了法治基礎。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法以國家根本大法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭成果，確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義革命的歷史變革。這部憲法以毛澤東思想的法治理論為指導，以新中國國家制度和法律制度建設的成就和經驗為基礎，以人民民主和社會主義兩大原則為基石，規定了我國的國體、政體、國家機構、公民基本權利和義務等，確立了社會主義制度的“四梁八柱”，實現了人民民主和社會主義民主法律化、制度化。

進入改革開放新時期，黨的十一屆三中全會做出了“健全社會主義法制”的決定并提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制工作方針。在黨的領導下，經過29個月的艱苦努力，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了全面修訂后的《中華人民共和國憲法》。實踐充分證明，現行憲法及其五次修正案有力地堅持了中國共產黨領導，有力地保障了人民當家作主，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力地推動了社會主義法治國家建設進程，有力地維護了國家統一、民族團結、社會穩定，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。我們不僅全面修訂與不斷完善了《憲法》，而且以憲法為根據和統領，制定了200多件法律、600多件行政法規、12 000多件地方性法規，形成了中國特色社會主義法律體系。在世紀之交，我們黨確立了依法治國基本方略，提出了依法執政基本方式，作出并持續推進“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大決策部署。我們在一大批民商事法律的基礎上，在各方面共同努力下，經過5年多工作，成功編纂了中華人民共和國國成立以來第一部以“法典”命名的法律《中華人民共和國民法典》，這是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典，是中國式法治現代化的重要成果。我國先后制定和實施了八個“五年普法規劃”，持續不斷地開展全民普法和法治宣傳教育，這既是中國歷史上，也是人類歷史上規模空前和影響深遠的法治啟蒙運動，是一場先進的法治思想觀念和文明的法治生活方式的宣傳教育運動。在普法和法治宣傳教育中，法律所包含的權利義務觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠實信用觀念、公序良俗觀念等先進的思想觀念逐漸深入人心，法治所追求的那種理性地行使權利、履行義務、平等協商談判、和平理性解決矛盾糾紛等文明的生活方式正在蔚然成風。

習近平法治思想對我們黨領導人民進行新民主主義法制和社會主義法治建設的實踐進程和歷史經驗進行了前所未有的系統總結和理論概括，深刻揭示了我國社會主義國家制度和法律制度形成和發展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，提煉出這些寶貴經驗的中國特色、歷史價值和民族精神，強調中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統，吸收借鑒了人類制度文明有益成果。這就決定了中國特色社會主義國家制度和法律制度必定是人類制度文明史上的偉大創造，必定是一套深得人民擁護和支持的制度體系，也必然是具有顯著優越性和強大生命力的制度。

習近平法治思想的實踐性更為生動、更加鮮明地體現在習近平卓越的法治實踐里。在40年的領導實踐中，習近平歷經依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國、全面依法治國，形成了對縣域、市域、省域、國域、世域不同范圍、不同層面法治規律的科學認識和深切體悟，為習近平法治思想的創立奠定了深厚的實踐基礎，積累了豐富的實踐經驗，孕育了深刻的實踐邏輯。習近平在每一個時期、每一個領導崗位上，都提出了立時代之潮頭、發時代之先聲的法治新概念、新理念、新論語。

在河北省石家莊市正定縣工作期間，面對“文化大革命”遺留下來的經濟落后、社會失序、思想混亂的艱難局面，習近平富有膽識地提出“建立社會主義新秩序”，并以精神文明建設和法制建設相結合作為建立社會主義新秩序的重要抓手。經過三年的努力，正定縣的治安狀況和社會秩序實現根本好轉，為經濟改革發展創造了良好的社會環境。

在福建省廈門市工作期間，習近平富有見地地提出要在改革開放中建立和完善“社會主義市場體系”，并強調發揮法制在建設社會主義市場體系、城市環境治理和社會綜合治理中的引領和保障作用，引導執法機關、審判機關、法律監督機關等熟悉法律、嚴格執法、依法辦案、依法監督。

在福建省寧德地區工作期間，面對“八九政治風波”和“蘇東劇變”的風云突變，習近平以馬克思主義的立場、觀點和方法，對社會主義民主法制問題進行了深刻反思，指出“民主與法制是相應依存、相互制約，二者不可偏廢”，〔38〕在福建省七屆人大二次會議小組討論會上作題為《深刻認識民主法制的內涵、切實加強人大工作》的講話（1989年4月），寧地委辦〔1989〕24號。旗幟鮮明地強調，必須堅持黨的領導，堅持人民代表大會制度，決不能照搬西方的民主制、代議制、“三權鼎立”等政治制度。

在福州市委工作期間，習近平堅持“依法治城”“依法治市”，主張擺脫運動式、突擊型治理，努力向正常化、規范化、法律化方向發展；創造性地提出“市場經濟是法制經濟”“市場經濟的成熟度與法制建設成正比”等新命題、新觀點；前瞻性地提出“堅持所有權，穩定承包權，活化使用權”的農地“三權”理論并付諸實踐。

在擔任福建省委副書記、代省長、省長期間，恰逢世紀之交，我國經濟社會快速發展，經濟體制改革全面深化，社會主義市場經濟體制加快構建，成功加入世界貿易組織，黨中央提出依法治國基本方略，這些新變化、新情況對法治建設的進度和質量提出了新要求。習近平高度重視依法治省工作，推動出臺了《中共福建省委關于依法治省的決定》；進一步發展了“法治經濟”“法治社會”思想，全方位推進法治經濟建設，推動社會治理，建設法治社會。

在擔任浙江省委書記期間，習近平站位時代前沿看問題、立足改革全局謀發展、堅持擴大開放搶先機，創造性地提出并致力于“全面推進依法治省”、建設“法治浙江”、建設“平安浙江”。這些創新理論和豐富實踐，標識其法治思想的內在邏輯已相當清晰、理論框架已基本形成。“法治浙江”的理論和實踐是習近平法治思想形成發展的一個重要里程碑。

在擔任上海市委書記期間，習近平提出“全面推進依法治市，提高城市法治化水平”，深刻闡述依法執政、權力制約監督、科學立法和民主立法、依法行政、公正司法、建設法治經濟和法治社會、打造國際化法治化營商環境，使其法治思想在這個超大規模的國際化大都市的治理中得到了進一步的驗證、深化和拓展。

黨的十七大至十八大期間，作為中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席、中央軍事委員會副主席，習近平創造性地發展了以“民主集中制”為核心的黨和國家領導制度理論，發展了中國特色社會主義政黨理論和法治理論。他協助國家主席進行國事活動，參與了一系列重大外交和全球治理決策，他以統籌國內國際兩個大局的戰略思維，著眼于在激烈復雜的國際競爭中不斷拓展我國的發展空間、增強我國的綜合國力和國際競爭力，推進全球治理體系朝著和平發展和公平正義的方向變革，形成了富有時代精神、大國風范和人類情懷的“完善全球治理體系”“構建人類命運共同體”等思想觀念。

黨的十八大以來，習近平擔任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，作為黨的核心、人民領袖、國家元首、軍隊統帥，他以厲行法治的堅定意志、奉法強國的雄才大略、依規治黨的遠見卓識，引領全黨和全國人民開啟了全面依法治國新時代。黨的十八大閉幕之后，習近平就提出建設法治中國，強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以推進法治中國建設為導向，對法治領域的重大改革作出重要部署。2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家為總目標和總抓手，對全面推進依法治國作出了戰略決策和總體部署。2017年，黨的十九大把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，十九大報告更是以“深化依法治國實踐”為題，對新時代如何推進全面依法治國提出明確的實踐要求。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議根據中共中央建議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進憲法，充實和發展了國家的指導思想，完善了國體政體，鞏固健全了國家領導體制，創新了國家發展目標，規定設立國家監察委員會，充實完善政治協商、統一戰線、民族關系的內容，提出構建人類命運共同體的目標，明確提出國家倡導社會主義核心價值觀等。2018年中央全面依法治國委員會成立，習近平親自擔任委員會主任，加強了對法治中國建設的集中統一領導。2019年，黨的十九屆四中全會作出《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。2020年11月，中央全面依法治國工作會議隆重召開，習近平出席會議并發表重要講話，強調推進全面依法治國要從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以解決法治領域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

正是在以上豐富的實踐經驗和理論提煉的基礎上，習近平法治思想得以形成和發展。只有實踐性的理論才能解決實踐中的問題，只有以實踐為目的的思想才能成為改造世界的思想武器。習近平法治思想正是在實踐中鑄就了其實踐本性，也必然要在指導實踐中不斷釋放出勃勃生機的真理力量。

四、習近平法治思想是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論，時代性凸顯其作為指導思想的引領力

習近平法治思想萌發和孕育于改革開放和社會主義現代化建設新時期，形成和發展于堅持和發展中國特色社會主義新時代，深化和拓展在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興新征程中。波瀾壯闊、氣勢恢宏的時代背景使其具有鮮明的時代特征、時代精神、時代話語，為全面依法治國矗立了新時代理論坐標。

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習近平指出：“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產生了如此廣泛而深刻的影響。”〔39〕習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》（2018年5月4日），人民出版社2018年版，第10頁。馬克思主義思想體系博大精深，內含著豐富的法治理論。它的創始人馬克思、恩格斯第一次深入法律現象內部和法治實踐之中，撥云見日般地揭示了法的本質、特征及發展規律，創立了馬克思主義法治理論。習近平在知青年代就認真研讀了《共產黨宣言》《資本論》等馬克思主義經典著作，不僅了然于胸、熟稔于心，還寫了厚厚的十八本讀書筆記，系統接受了馬克思主義國家和法治理論。在以后的領導崗位上，他把研讀馬克思主義經典著作作為自己的必修課，他堅定地信仰馬克思主義，善于在繼承馬克思主義的基礎上發展馬克思主義，以科學的態度對待科學，以真理的精神追求真理，不斷賦予馬克思主義以新的時代內涵。習近平的重要論著和講話充分體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，融貫著馬克思主義的國家學說、政黨學說、政治學說，馬克思主義法律觀、法治觀、民主觀、權利觀、權力觀等國家和法治原理。在習近平法治思想中，馬克思主義法治理論的科學性和真理性得到了充分釋放，人民性和實踐性得到了充分貫徹，開放性和時代性得到了充分彰顯。

20世紀以來，馬克思主義在中國得到廣泛傳播。中國共產黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設、改革的具體實際相結合，創立了毛澤東思想和鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想和科學發展觀。毛澤東思想包含著豐富的法治理論，其中最具代表性的理論包括歷史唯物主義的法律觀、國體政體理論、憲法制度理論、社會主義民主法制理論、黨內法規理論、兩類矛盾學說、刑事政策和策略思想等。鄧小平理論創立了中國特色社會主義法治理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀深化、拓展和發展了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論內涵豐富，其中具有原創意義的理論包括：為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變；堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；依法治國，建設社會主義法治國家；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持科學執政、民主執政、依法執政；依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政；堅持以人為本，尊重和保障人權；發展社會主義民主政治和政治文明；樹立社會主義法治理念；等等。

習近平法治思想以守正創新的科學精神堅持和發展毛澤東思想法治理論和中國特色社會主義法治理論，體現了與馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論和中國特色社會主義法治理論既一脈相承又與時俱進的科學品格和馬克思主義學風。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國新的偉大實踐中，繼續推進馬克思主義法治理論中國化時代化，既創造性地運用馬克思主義法治理論，又創造性地發展馬克思主義法治理論，把中華優秀傳統法律文化、中國共產黨領導人民進行法治建設的紅色基因和歷史經驗、新時代中國特色社會主義法治建設的鮮活經驗提煉為馬克思主義法治理論，形成具有中國特色、歷史底蘊、時代精神的習近平法治思想。

在習近平法治思想形成發展過程中，黨中央先后提出過三個重要表述作為習近平法治思想的理論標識。2015年，黨中央提出“習近平關于全面依法治國的重要論述”，并分為八個方面的論述：第一，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障；第二，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導；第三，推進科學立法，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系；第四，嚴格依法行政，加快建設法治政府；第五，堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義；第六，增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動；第七，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍；第八，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。〔40〕參見中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第1-107頁。

2018年，中央全面依法治國委員會第一次會議提出“全面依法治國新理念新思想新戰略”，即

“習近平全面依法治國新理念新思想新戰略”。習近平將其核心要義凝練為“十個堅持”，即堅持加強黨對依法治國的領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依憲治國、依憲執政，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國的辯證關系，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。〔41〕同前注〔6〕，習近平文，第227-232頁。

2020年11月16—17日，在中央全面依法治國工作會議上，黨中央正式明確提出“習近平法治思想”。習近平在會上發表了重要講話，全面總結了黨的十八大以來法治建設取得的顯著成就，系統闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，科學回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，提出了全面依法治國的“十一個堅持”，這就是堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。〔42〕參見習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》，載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2-5頁。

這“十一個堅持”集中體現了習近平法治思想對傳統法律文化的創造性轉化、創新性發展，對社會主義法治建設實踐成就和經驗的科學總結，對人類法治文明成果的擇善而用，對馬克思主義法治理論的集成性、原創性發展，實現了馬克思主義法治理論中國化又一次歷史性飛躍。

與此前提出的“十個堅持”相比，“十一個堅持”在形式上更加完備、在邏輯上更為嚴密、在表述上更為科學。例如，將“堅持人民主體地位”完善為“堅持以人民為中心”，強調了法治建設為了人民、依靠人民的統一性。根據黨的十九大和十九屆四中全會精神，增加“堅持在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”；面對世界百年未有之大變局和復雜多變的國際環境，增加“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”；對若干個“堅持”的順序做了調整，例如把“堅持依憲治國、堅持依憲執政”由第六調整到第四，進一步凸顯依憲治國、依憲執政、實施憲法是全面依法治國的首要任務和基礎性工作。而將“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”分散在相關堅持中加以論述，不再單列為一個堅持。“十一個堅持”是對馬克思主義法治理論和中國特色社會主義法治理論的創造性發展，開辟了馬克思主義法治理論中國化的新境界，標志著習近平法治思想內容更加充實、邏輯更加嚴密、體系更加完備。

從“習近平關于全面依法治國的重要論述”，到“習近平新時代全面依法治國新理念新思想新戰略”，再到“習近平法治思想”，既體現了概念的精準化、命題的科學化，又體現了理論體系臻于成熟、內在邏輯更加完善。在完成全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家的重要時刻，在中央全面依法治國工作會議上，黨中央正式提出“習近平法治思想”，理由根據充分、時機條件成熟、順乎黨心民意、意義重大而深遠。這在中國社會主義法治建設史、馬克思主義法治理論發展史、人類政治文明發展史上具有里程碑意義。習近平對這一科學思想體系的形成和發展發揮了決定性作用，作出了獨創性、集成性、原創性貢獻。

全面依法治國是人類歷史上前所未有的偉大實踐，必須由當代最先進的法治理論來引領。習近平法治思想正是順應時代要求而誕生的新時代中國特色社會主義法治思想，是當今世界最具先進性和影響力的法治理論，所以才能承擔起時代賦予的指導思想的使命，對新時代、新發展階段全面推進依法治國、建設法治中國發揮其更直接、更定向、更有效的指導作用。

五、習近平法治思想指引我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就、實現歷史性突破，實踐偉力驗證其作為指導思想的變革力

習近平法治思想是經過實踐檢驗和驗證的正確理論，富有創造“法治奇跡”的實踐偉力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導黨和人民堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，推動我國法治建設實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”、從依法治國到全面依法治國、從建設中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系、從建設法治國家到建設法治中國、從推進國家法治到統籌推進國內法治和涉外法治、從“法律之治”到“良法善治”的偉大轉折與轉型，使我國社會主義法治建設發生了歷史性變革、取得了歷史性成就、實現了歷史性突破。習近平在總結黨的十八大以來我國法治建設成就時指出：“我們把‘中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征’寫入憲法，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，黨對全面依法治國的領導更加堅強有力。我們完善頂層設計，統籌推進法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系建設，全面依法治國總體格局基本形成。我們推進重要領域立法，深化法治領域改革，推進法治政府建設，建立國家監察機構，改革完善司法體制，加強全民普法，深化依法治軍，推進法治專門隊伍建設，堅決維護社會公平正義，依法糾正一批冤錯案件，全面依法治國實踐取得重大進展。”〔43〕同前注〔1〕，習近平文，第4-5頁。中央全面依法治國工作會議之后，黨中央領導制定并發布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，引領中國法治進入“規劃法治”新階段。“一規劃兩綱要”集中體現了習近平法治思想的實踐要求，已經并將繼續對全面依法治國、建設法治中國產生科學引領和制度推進的重大作用。

我國社會主義法治建設之所以能夠取得令國人振奮、令世人驚嘆的“奇跡”，歸根到底，就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平法治思想的科學指引。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行。”〔44〕同前注〔36〕，習近平文。這一論斷同樣適用于習近平法治思想。在全面依法治國新時代，在黨的領導下，堅持以習近平法治思想為指導，我們必將在全面依法治國、建設法治中國的道路上從勝利走向更大的勝利。

六、結語

偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引領偉大征程。在全面依法治國、建設法治中國的新征程上，我們要更加牢固樹立習近平法治思想是全面依法治國根本指導思想的理論自覺和理論思維，更加精準把握習近平法治思想作為根本指導思想的基本精神、核心要義和實踐要求，全面貫徹落實習近平法治思想，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供良法善治。